摘要:預(yù)防建筑施工安全事故的發(fā)生，可以通過完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并對現(xiàn)場施工管理和操作系統(tǒng)的安全人員的教育和培訓(xùn)，不斷改進(jìn)和完善安全管理機(jī)制。分析研究可能引發(fā)安全事故的各種因素，對實施有效的控制，防止事故發(fā)生。

關(guān)鍵字:建筑施工;安全生產(chǎn)

發(fā)生安全事故的根源無疑在施工現(xiàn)場。要有效地預(yù)防建筑施工安全事故的發(fā)生，一方面要完善法律法規(guī)，采用和加強(qiáng)各種有效的監(jiān)督管理，更重要的是施工現(xiàn)場管理人員和操作人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育和培訓(xùn)，不斷改進(jìn)和完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制。要分析研究可能引發(fā)安全事故的各種因素，找出其內(nèi)在規(guī)律，對主要因素實施有效控制，實實在在地防止事故的發(fā)生。

1、建立職業(yè)化安全生產(chǎn)管理人員隊伍

依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2008]91號)明確了建筑施工企業(yè)和項目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)。在施工現(xiàn)場，施工單位能夠按照要求配備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理人員。但施工現(xiàn)場配備的安全生產(chǎn)管理人員往往受制于施工項目。其日常工作要服從于施工項目的安排，其勞動報酬開支于施工項目，其工作成效取決于施工項目對其工作的支持力度。這種情況下的安全生產(chǎn)管理往往有著極大的阻力，是很難去實現(xiàn)各項安全生產(chǎn)目標(biāo)和要求的。安全生產(chǎn)管理人員在工作中容易患得患失，“保平安”的思想占主導(dǎo)地位，缺乏工作積極性和能動性。在發(fā)現(xiàn)有安全生產(chǎn)隱患時，由于無法及時得到處治往往不了了之，或者干脆縱容包庇，或者對施工項目的安全管理指令執(zhí)行不力，敷衍了事?？梢韵胂?，此種情形下的安全生產(chǎn)管理有著極大的漏洞，極易誘發(fā)安全事故。

因此，應(yīng)建立職業(yè)化安全生產(chǎn)管理人員隊伍。這支隊伍應(yīng)直接隸屬于建筑施工企業(yè)，由建筑施工企業(yè)向施工項目派出專職安全生產(chǎn)管理人員，其工作應(yīng)直接負(fù)責(zé)于企業(yè)法人，勞動報酬直接由建筑施工企業(yè)發(fā)放?；蛘咴试S成立職業(yè)化的安全生產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)，由其向施工項目派駐安全生產(chǎn)管理人員，將安全生產(chǎn)管理納入社會監(jiān)督管理范疇。

2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理細(xì)則的編制

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了施工單位的安全生產(chǎn)職責(zé)與責(zé)任。在實際工程項目中，施工單位對安全生產(chǎn)管理的具體做法一般是:建立以項目經(jīng)理為首的安全生產(chǎn)保證體系，專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的日常工作，資料人員完成相關(guān)安全生產(chǎn)資料工作。此種模式很具有代表性，其缺陷是顯而易見的。雖然建立了安全生產(chǎn)組織體系，但除了專職安全生產(chǎn)管理人員外，其他人員基本不過問安全生產(chǎn)相關(guān)事務(wù)。對操作人員的安全管理僅限于進(jìn)行三級教育、進(jìn)行安全技術(shù)交底，而且也只能從資料中看出，實際是否進(jìn)行就不得而知了。由于專職安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)力往往不能充分體現(xiàn)，與其他管理人員的配合也就矛盾重重，勞務(wù)人員在執(zhí)行安全生產(chǎn)指令時往往打折扣，等等。由此看來，責(zé)任不明確、管理不暢、執(zhí)行不力、流于形式等是施工項目安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的主要原因。

要做好施工項目的安全生產(chǎn)管理，杜絕安全事故，筆者建議施工項目要強(qiáng)化編制安全生產(chǎn)管理細(xì)則，要明確每級人員、每個人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和責(zé)任，要細(xì)化到每個具體事務(wù)，使每個人都明確安全生產(chǎn)工作做什么、怎么做、由誰做、何時完成。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的檢查、處治與記錄，務(wù)必使各項安全生產(chǎn)工作落到實處。

3、規(guī)范施工操作人員勞務(wù)行為

加快職業(yè)化進(jìn)程施工過程中，操作人員的不安全行為是造成安全事故的重要因素。眾所周知，建筑施工操作人員主要是農(nóng)村的青壯勞力。應(yīng)該說他們是建筑行業(yè)的特殊人群。在專業(yè)上，他們一般是從學(xué)一門手藝開始進(jìn)入建筑行業(yè)，經(jīng)過多年的摸爬滾打，對建筑施工有了一定的了解和認(rèn)識，顯然這種了解和認(rèn)識主要是建立在感知或經(jīng)驗甚至是臆斷基礎(chǔ)上的，是比較膚淺的。在文化上，他們受到的教育一般也是很有限的。對保證建筑施工安全的認(rèn)識往往非常欠缺。由于思想上的不重視導(dǎo)致行動上的許多不安全行為，使得安全生產(chǎn)存在著極大的隱患。因此，為了保證建筑施工質(zhì)量和施工安全，組織他們對建筑施工的系統(tǒng)知識進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是應(yīng)該的和必須的。目前實行的施工操作人員執(zhí)業(yè)上崗制度僅限于特殊工種是欠缺的。

應(yīng)該實行所有施工人員只有在取得相應(yīng)職業(yè)資格后才能進(jìn)行建筑施工操作制度，加快建筑施工操作隊伍的職業(yè)化進(jìn)程。建筑施工勞務(wù)公司也必須重視對建筑施工勞務(wù)人員勞務(wù)行為的管理，不能任由建筑施工勞務(wù)人員按照自己對建筑施工的認(rèn)識和已形成習(xí)慣的不正確行為進(jìn)行操作。應(yīng)建立本企業(yè)建筑施工勞務(wù)人員行為規(guī)范，努力規(guī)范勞務(wù)人員的日常行為。

要努力培養(yǎng)操作人員的施工操作風(fēng)險意識以及在操作過程中的自我保護(hù)意識，要規(guī)范其安全行為和質(zhì)量行為，此點應(yīng)從職業(yè)教育開始，從三級教育開始，從施工現(xiàn)場的日常管理開始。在目前施工操作人員施工操作風(fēng)險意識差的情況下，有的施工單位開始嘗試收取施工操作人員的安全生產(chǎn)風(fēng)險金，作為一種約束，至少能使施工操作人員認(rèn)識到安全生產(chǎn)與自己是息息相關(guān)的，因而也是有益的。

4、建立安全生產(chǎn)社會監(jiān)督與核查機(jī)制

要努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。應(yīng)充分認(rèn)識到群眾和社會的參與和支持是維護(hù)建筑施工安全生產(chǎn)的重要力量。要充分發(fā)揮各類協(xié)會、學(xué)會、中心等中介機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的作用，構(gòu)建信息、法律、技術(shù)裝備、宣傳教育、培訓(xùn)和應(yīng)急救援的安全生產(chǎn)支撐體系，強(qiáng)化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。

各地區(qū)可以在政府的倡議下成立建筑施工安全生產(chǎn)社會監(jiān)督團(tuán)體，要求任何施工工地都必須接受該團(tuán)體的監(jiān)督和檢查，還可以建立周邊群眾舉報、社會團(tuán)體核查機(jī)制，必要時由新聞媒體予以曝光。

5、建立施工現(xiàn)場安全管理預(yù)警機(jī)制

目前施工工地的安全狀態(tài)是不可控的。原因:①只有在進(jìn)行了各級安全生產(chǎn)大檢查(國家級、省級、市級、縣級)后才發(fā)現(xiàn)哪些施工工地存在較大安全生產(chǎn)隱患。②在施工工地發(fā)生了安全事故后才清楚該工地的實際安全狀態(tài)。③施工企業(yè)和施工項目自身進(jìn)行的安全檢查要么流于形式，要么是對存在的問題整改不力或不予整改。④施工項目安全資料的真實性差。許多安全資料僅僅只是完成了簽字手續(xù)。⑤監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)的監(jiān)督力不從心或者監(jiān)督不力。應(yīng)該承認(rèn)，施工工地的安全生產(chǎn)形勢是嚴(yán)峻的。心存僥幸、事不關(guān)己高高掛起是許多施工人員的真實心態(tài)。

如果能實現(xiàn)對每個施工工地的安全狀態(tài)的可控，主動地去消除或較大地減少施工人員的不安全行為以及物的不安全狀態(tài)，那么發(fā)生安全事故的可能性將會大大減少。

6、結(jié)語

不斷創(chuàng)新和完善施工工地安全管理機(jī)制，加快建筑施工操作人員職業(yè)化進(jìn)程，實實在在地減少發(fā)生安全事故的可能性，有效地控制安全事故的發(fā)生，是建筑施工行業(yè)面臨的重大課題。任重道遠(yuǎn)，只有經(jīng)過不懈的努力，才能實現(xiàn)預(yù)定的安全生產(chǎn)目標(biāo)，不斷地降低安全事故率，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮重要作用。

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