摘要:煤炭作為國家重要的基礎(chǔ)能源，其價(jià)格的形成與波動(dòng)會(huì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。本文從煤炭價(jià)格形成的歷史過程、構(gòu)成要素及影響因素多個(gè)角度分析討論了價(jià)格中的合理與不合理因素，提出了確定煤炭價(jià)格的思路，強(qiáng)調(diào)了確定煤炭價(jià)格指數(shù)與指導(dǎo)價(jià)格的主要作用，明確了指導(dǎo)價(jià)的適時(shí)調(diào)整與公布對(duì)煤炭市場調(diào)控的重要性，以彌補(bǔ)市場價(jià)格運(yùn)行過程自身的不足，探討了目前煤炭價(jià)格形成機(jī)制的重要性和途徑。

關(guān)鍵詞:煤炭;價(jià)格;機(jī)制;研究

煤炭在我國整體能源中占有重要地位，目前及今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)也將是我國重要的能源物質(zhì)和重要的戰(zhàn)略能源，它是我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐。因此，參照我國現(xiàn)行成品油的價(jià)格形成機(jī)制，分析研究并盡快建立合理的煤炭價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)于保證我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展將具有重要的促進(jìn)作用。下面，筆者就當(dāng)前的煤炭價(jià)格構(gòu)成因素和今后的價(jià)格形成機(jī)制淺談幾點(diǎn)建議。

一、當(dāng)前的煤炭價(jià)格機(jī)制中成本概念不全、構(gòu)成要素不夠合理"

1993年我國確立的以市場形成價(jià)格為主的煤炭價(jià)格機(jī)制，煤價(jià)的形成過程目前是在煤炭直接開采成本的基礎(chǔ)上，通過倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，層層加價(jià)而形成的，煤炭價(jià)格通常包括出礦價(jià)、中間價(jià)(港口價(jià))和到廠價(jià)格。但實(shí)際上當(dāng)前的煤炭成本僅包括煤炭直接開采成本，是不完全成本。它不能真實(shí)全面地反映煤炭在生產(chǎn)過程中的實(shí)際耗費(fèi)。

首先，煤炭成本和價(jià)格不反映資源成本。煤礦建礦前必須對(duì)資源進(jìn)行一系列的普查、詳查和精查。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家包攬了煤炭所有的地質(zhì)勘查工作，煤礦只要在指定的地點(diǎn)建井就行了。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，企業(yè)新建礦井不僅需要出資取得探礦權(quán)、購買采礦權(quán)，并且還需要依靠自己投入資金對(duì)資源進(jìn)行進(jìn)一步精查才能進(jìn)行礦井設(shè)計(jì)和施工。這些獲取資源支出和勘查前期費(fèi)用需要通過成本核算進(jìn)行補(bǔ)償。因此，在煤炭價(jià)格構(gòu)成中，首先必須包括絕對(duì)地租性質(zhì)的資源補(bǔ)償費(fèi)(礦權(quán))。

再者，煤炭成本和價(jià)格中不反映煤礦退出成本和費(fèi)用。煤炭是不可再生的資源，所有的煤礦都會(huì)因資源枯竭而關(guān)閉退出。煤礦關(guān)閉前，企業(yè)需要大量資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員安置，而這些費(fèi)用企業(yè)目前不能預(yù)先提取計(jì)入成本，所需資金沒有來源。前幾年，國家不得不動(dòng)用大量財(cái)力，對(duì)資源枯竭和扭虧無望的原國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行政策性破產(chǎn)。今后隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，這項(xiàng)政策將逐步淡出，煤炭企業(yè)必須積累這部分退出轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。同時(shí)煤炭企業(yè)要繼續(xù)生存，必須建立新的礦井，開發(fā)新的接續(xù)資源，需要大量投入，同樣這些費(fèi)用必須在成本中得到補(bǔ)償，包含在煤炭價(jià)格中。而在現(xiàn)行核算框架下，這些費(fèi)用不能預(yù)提，不能計(jì)入成本項(xiàng)目，所需資金沒有來源。 除此之外，目前的煤炭成本和價(jià)格中沒有包含應(yīng)該有的安全、環(huán)境等方面的成本和安全風(fēng)險(xiǎn)成本，導(dǎo)致煤炭行業(yè)安全投入長期不足。煤炭成本中也不包括治理采空區(qū)塌陷、植被破壞等費(fèi)用。

另外，我國煤炭價(jià)格的構(gòu)成要素也不甚合理:中間環(huán)節(jié)和非煤因素影響很大。據(jù)悉，目前煤炭價(jià)格主要由成本、費(fèi)、稅、利等幾部分構(gòu)成。包括資源使用稅、鐵路運(yùn)輸費(fèi)、鐵路橋運(yùn)輸基金、點(diǎn)裝費(fèi)等諸多非煤因素，正對(duì)煤炭市場買賣價(jià)格產(chǎn)生重要的影響。 中間環(huán)節(jié)因素在大幅侵蝕煤價(jià)的上漲，煤炭市場價(jià)格通常包括出礦價(jià)、中間價(jià)和到廠價(jià)格，而煤礦計(jì)算效益的價(jià)格是出礦價(jià)。我國煤炭銷售中間環(huán)節(jié)比較多，目前銷售中間環(huán)節(jié)費(fèi)用上漲幅度大，煤礦實(shí)際獲得的價(jià)格上漲收益很少，煤炭出礦價(jià)僅占煤炭市場買賣價(jià)格的15%左右。"再有，雖然煤價(jià)近年來有所上漲，但構(gòu)成煤炭生產(chǎn)成本的主要材料、電力、設(shè)備等價(jià)格的漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭銷價(jià)的上漲幅度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)50年代至今，建材價(jià)格上漲了5-7倍，而煤炭價(jià)格僅上漲2-3倍，其結(jié)果是煤炭行業(yè)入不敷出。這表明問題出在中間環(huán)節(jié)和非煤因素及配套機(jī)制上，其它行業(yè)侵吞煤炭行業(yè)的利益，嚴(yán)重影響煤炭行業(yè)的積極性和可持繼發(fā)展。

二、市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性對(duì)煤炭行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有不利影響

在市場經(jīng)濟(jì)中，商品的價(jià)格和供需關(guān)系有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但這個(gè)調(diào)節(jié)能力有一定的限度，在這個(gè)限度之外，市場有可能失控或崩盤。受市場競爭的挑戰(zhàn)，在市場經(jīng)濟(jì)中煤炭銷售和采購的價(jià)格將會(huì)完全由市場來決定，價(jià)格的波動(dòng)會(huì)更加劇烈。煤炭價(jià)格的大幅波動(dòng)不僅會(huì)影響煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)影響其上下游生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，同時(shí)，煤炭作為基礎(chǔ)性的重要能源，占我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的70%，其價(jià)格變化對(duì)于物價(jià)有巨大的拉動(dòng)作用，會(huì)影響物價(jià)的穩(wěn)定并引發(fā)通貨膨脹，更進(jìn)一步講，不合理的煤炭價(jià)格會(huì)導(dǎo)致資源消費(fèi)與生產(chǎn)的浪費(fèi)。所以研究風(fēng)險(xiǎn)管理的理論，開發(fā)并運(yùn)用價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的各種工具，對(duì)煤炭價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行度量、評(píng)價(jià)及管理，適時(shí)進(jìn)行行政干預(yù)和宏觀調(diào)控也是必要的，它對(duì)于煤炭生產(chǎn)企業(yè)、其下游的企業(yè)及國家的能源安全均具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

鑒于以上多種因素的影響，筆者建議:研究分析價(jià)格構(gòu)成因素，盡快建立煤炭價(jià)格形成機(jī)制，定期設(shè)定并公布政府指導(dǎo)價(jià)并顯得尤為必要。

三、確定煤炭政府指導(dǎo)價(jià)格的建議

(一)創(chuàng)建煤炭價(jià)格指數(shù)"

設(shè)定煤炭價(jià)格指數(shù)首先必須確定價(jià)格指數(shù)種類。針對(duì)我國市場，"借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，"目前在我國首先應(yīng)該科學(xué)確立反映市場總體變化趨勢的綜合加權(quán)平均指數(shù);其次反映我國煤炭產(chǎn)業(yè)參與國際分工和互有影響的進(jìn)出口價(jià)格變化指數(shù)也必不可少;再次就是反映煤礦生產(chǎn)價(jià)格變化情況的出礦價(jià)格變化指數(shù);"還有反映運(yùn)輸中轉(zhuǎn)需求變化情況的煤炭主要中轉(zhuǎn)地區(qū)、港口價(jià)格指數(shù)和反映消費(fèi)代表地區(qū)情況的主要消費(fèi)市場價(jià)格指數(shù);另外還有反映不同煤種供需關(guān)系變化情況的，"主要代表煤種、品種價(jià)格指數(shù);反映不同行業(yè)消費(fèi)需求變化的主要行業(yè)消費(fèi)價(jià)格指數(shù);反映對(duì)市場發(fā)展預(yù)測的預(yù)期價(jià)格指數(shù)，"包括生產(chǎn)者預(yù)期、中轉(zhuǎn)預(yù)期指數(shù)、消費(fèi)預(yù)期指數(shù)等;反映我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長率的需求。最后鑒于我國加入世界貿(mào)易組織的實(shí)際以及與國際市場接軌的需要，"完整的價(jià)格指數(shù)體系，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)條件適當(dāng)介紹國際市場能源價(jià)格波動(dòng)情況。

(二)明確統(tǒng)計(jì)對(duì)象，"準(zhǔn)確合理地確定權(quán)數(shù)"

“煤種類權(quán)數(shù)”、煤炭商品“品級(jí)項(xiàng)目權(quán)數(shù)”和地區(qū)權(quán)重系數(shù)均可以根據(jù)實(shí)際銷、購情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)確定，"這就涉及到了所調(diào)查統(tǒng)計(jì)的對(duì)象問題，"因?yàn)槲覈拿旱V企業(yè)數(shù)量多，"小煤礦和小電廠也多，"而且都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，"很難將它們所生產(chǎn)或消費(fèi)的煤炭統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。在實(shí)際應(yīng)用中，"考慮到我國歷史上只對(duì)國有重點(diǎn)煤礦進(jìn)行較為系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，"加之國有重點(diǎn)煤礦統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)較高、體系較為健全、手段較為先進(jìn)，"地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦統(tǒng)計(jì)體系和人員素質(zhì)離統(tǒng)計(jì)要求還有較大距離。而電力系統(tǒng)數(shù)量較少，"統(tǒng)計(jì)體系較為健全，"能夠進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)。這樣，"就產(chǎn)生了一個(gè)問題:"煤炭行業(yè)和電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑不一致問題。為了避免這個(gè)問題，"節(jié)約調(diào)查成本，"可以主要以全國大型或者國有煤礦、電廠上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)字為主，"由煤炭和電力兩大行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來確定各單位、各地區(qū)、各類和各單項(xiàng)商品銷、購的合理比重，"得出相應(yīng)的權(quán)數(shù)。

(三)解決由誰發(fā)布價(jià)格指數(shù)問題"

國際上創(chuàng)建商品價(jià)格指數(shù)的機(jī)構(gòu)有3種形式:交易各方共同出資組成一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu);"專門指數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)如道瓊斯公司;"出版發(fā)行商如路透有限公司。在我國，"目前從事煤炭信息研究的機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站較多，"從目前的煤炭市場情況分析，"已經(jīng)形成了幾個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和具有一定特色，"向市場定期進(jìn)行價(jià)格信息發(fā)布的獨(dú)立市場價(jià)格信息源，"經(jīng)過一定的統(tǒng)計(jì)計(jì)算，"即可發(fā)布區(qū)域或者中轉(zhuǎn)煤炭價(jià)格統(tǒng)計(jì)指數(shù)，經(jīng)過改進(jìn)成為將來價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的特色分支。但這些網(wǎng)站發(fā)布的指數(shù)權(quán)威性和準(zhǔn)確性不高，"而且受市場利益的驅(qū)動(dòng)，"很難保持一個(gè)公正、中立的立場。因此，"如果從國家對(duì)煤炭的宏觀調(diào)控角度出發(fā)，"建議建立一個(gè)由政府主導(dǎo)，"煤礦、電力、冶金、鐵路等大型煤炭產(chǎn)、運(yùn)、需代表性企業(yè)共同參與的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)完成煤炭價(jià)格指數(shù)的系統(tǒng)工作為妙。

四、確定市場價(jià)格在指導(dǎo)價(jià)格上的波動(dòng)幅度，選擇合理的價(jià)格調(diào)控和干預(yù)時(shí)機(jī)，穩(wěn)定產(chǎn)品市場秩序

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場價(jià)格會(huì)依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律在一定范圍內(nèi)正常波動(dòng)。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)承受能力確定合理的價(jià)格波動(dòng)幅度，在波動(dòng)幅度內(nèi)由市場調(diào)節(jié)價(jià)格，超出波動(dòng)幅度價(jià)格出現(xiàn)極度反常狀態(tài)時(shí)，政府則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)控和干預(yù)，以穩(wěn)定市場秩序和國民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。

煤炭是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭價(jià)格涉及千家萬戶，煤炭價(jià)格不合理，不僅會(huì)影響整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系的合理性，而且也會(huì)對(duì)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和正常運(yùn)行帶來負(fù)面影響。因此建立、建全煤炭價(jià)格形成機(jī)制迫在眉睫、意義重大。