摘要:目前我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著一些問題，針對這樣的現(xiàn)狀，本文提出了今后發(fā)展農(nóng)村水利工作的重點(diǎn)和方向，以及提出了解決這些問題的主要措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利 基本建設(shè)水利工作農(nóng)村水利工程 主要措施 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整防洪工程

農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利管理以及建設(shè)和其他有關(guān)水利方面問題的工作，包括水環(huán)境、農(nóng)村水工程以及水資源。它涉及到河流、堤、溝渠、站、閘以及水利配套設(shè)施，分為田間灌溉設(shè)施、提水設(shè)施、引水設(shè)施、輸水配水設(shè)施、農(nóng)村蓄水設(shè)施、防洪除澇降漬等生活供水設(shè)施和災(zāi)害設(shè)施，是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。

一、農(nóng)村水利面臨的問題和形勢:

在現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化來轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，水利工程灌溉渠系利用系數(shù)較低，居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染嚴(yán)重，水利科技含量比較低，經(jīng)營機(jī)制沒有達(dá)到良性運(yùn)行目標(biāo)。這一系列問題都對農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。

1、農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化，農(nóng)村水利建設(shè)的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設(shè)開始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由盡可能以資代勞開始向盡可能出工轉(zhuǎn)變，由指令性的計(jì)劃開始向指導(dǎo)性的意見轉(zhuǎn)變，政府組織號召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。

2、需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個過程中，調(diào)整是市場化行為，一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃，使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

3、需要正確理解水利產(chǎn)業(yè)的政策。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其作用和功能劃分為兩大類:一類是兼有一定社會效益以經(jīng)濟(jì)效益為主的項(xiàng)目，指水面養(yǎng)殖、供水以及水利綜合經(jīng)營等;另一類是公益性較強(qiáng)以社會效益為主的項(xiàng)目，指水資源工程、農(nóng)田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除澇工程等。按照這一劃分，農(nóng)村水利建設(shè)中許多工程都屬于公益性較強(qiáng)的工程。農(nóng)民按照這一劃分，把防洪除澇工程、水資源水環(huán)境治理、水土保持工程、農(nóng)田灌排工程作為政府投入的主體。實(shí)際上，流域性防洪工程是公益性的，但是圩區(qū)治理涉及到的防洪除澇工程僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而農(nóng)田灌排工程師農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性工程建設(shè)因?yàn)槠涫芤嬲吆褪芤娣秶膊粦?yīng)該把政府作為投入的主體，而應(yīng)該把農(nóng)村作為主體。

4、對水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，必將導(dǎo)致很多人都不健康，因此也會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樗|(zhì)不能保證必將引發(fā)一些矛盾，影響到水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳。

二、今后發(fā)展農(nóng)村水利工作的方向和重點(diǎn)。

1、進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程的經(jīng)營管理的改革。農(nóng)村水利不具備完全市場化的競爭能力，其原因是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)置。在其工程管理和建設(shè)中，應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會。小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境、工程特點(diǎn)和類型靈活掌握，還可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營，或者由水利站直接管理，采用經(jīng)營管理權(quán)租賃、承包或者聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理。

政府不能繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法來管理現(xiàn)在的農(nóng)村水利，也不能把農(nóng)村水利當(dāng)做“包袱”甩掉。政府要協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的問題和矛盾，加強(qiáng)對經(jīng)營者的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對因其他建設(shè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少灌區(qū)面積的，應(yīng)在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時，嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。

2、積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障是實(shí)施節(jié)水灌溉。推廣節(jié)水灌溉技術(shù)必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置，要加大節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)施的推廣力度。合理發(fā)展噴、滴灌工程，重點(diǎn)發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，完善防滲渠系配套，對主干渠道逐步實(shí)現(xiàn)襯砌化。

3、加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。目前，水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞、水土流失問題日益嚴(yán)重，加強(qiáng)治理，保護(hù)水資源，改善農(nóng)村居民生活條件創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境顯得越來越重要。

4、努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對灌排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)田水利要切實(shí)提高農(nóng)田排澇能力和供水保證率的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，使農(nóng)田配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

5、提高農(nóng)村供水能力。提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力，加快管網(wǎng)建設(shè)，才能解決農(nóng)村居民生活的用水。同時，修建集鎮(zhèn)截污處理廠、加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作。解決污染源，提高污水處理能力。

6、強(qiáng)化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性質(zhì)，對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)要納入公共財(cái)政預(yù)算。其養(yǎng)護(hù)工作可以通過市場化、企業(yè)化機(jī)制操作，減輕管理單位的財(cái)政困難;2、解決工程維護(hù)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源?？梢酝ㄟ^確權(quán)劃界取得的經(jīng)營性資產(chǎn)或者水土資源，再通過出租承包等方式獲取收益;還可以積極爭取財(cái)政支持或者用足已出臺的有關(guān)規(guī)費(fèi)征收政策。

三、主要措施。

1、各地積極探索，建立稅費(fèi)改革后多層次、多渠道、多元化、制度化的新的農(nóng)村投入機(jī)制。一是抓好一事一議試點(diǎn)工作;二是堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、劃分事權(quán)原則，明確投入主體;二是按照受益負(fù)擔(dān)原則，組織受益企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎(chǔ)設(shè)施;三是使農(nóng)民成為農(nóng)田水利基本建設(shè)主體，利用市場引導(dǎo)農(nóng)民投資興辦農(nóng)田水利工程;四是縣鄉(xiāng)兩級政府要實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，將當(dāng)年可用財(cái)力的2%～4%用于水利建設(shè)。

2、進(jìn)一步提高對農(nóng)村水利的認(rèn)識。農(nóng)村水利應(yīng)保持與社會和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，并適度超前。要用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)裝備農(nóng)村水利，用現(xiàn)代的觀念和科學(xué)的方法指導(dǎo)農(nóng)村水利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利轉(zhuǎn)變。農(nóng)村水利始終承擔(dān)著社會穩(wěn)定和支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，多研究、多調(diào)查、多分析并拿出切實(shí)的對策，才能夠推進(jìn)農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。

3、加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入縣級財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)田管理水平和水利建設(shè)，轉(zhuǎn)變加大水利推廣力度和技術(shù)示范，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)相分離、專業(yè)性服務(wù)和綜合性服務(wù)相結(jié)合、指導(dǎo)性服務(wù)和科技性服務(wù)相協(xié)調(diào)，才能提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

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