摘要:信訪工作難，難在不確定因素多，難在各種疑難雜癥多，難在群眾的合理訴求無(wú)法解決……近年來(lái)，新安縣創(chuàng)新工作機(jī)制，加大信訪資金投入，推行疑難信訪財(cái)政專項(xiàng)救助，利用財(cái)政資金綜合解決信訪難點(diǎn)，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極解決企業(yè)改制、城建欠帳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴臍v史遺留問(wèn)題，從根本上保障了信訪穩(wěn)定。

關(guān)鍵字:財(cái)政局資金救助

一、明確方向，為民解憂促穩(wěn)定

信訪救助專項(xiàng)資金專門用于解決個(gè)別信訪人生活、就醫(yī)等實(shí)際困難。如何做才能充分、合理、正確地使用這項(xiàng)資金，保證既解決信訪問(wèn)題，又不出現(xiàn)“負(fù)作用”，這個(gè)難題一直困擾著大家。在實(shí)踐過(guò)程中，怎樣更好地把握這個(gè)“度”，縣鄉(xiāng)干部想盡了各種辦法，逐漸摸索出了一條不成熟的路子。

1、明確救助思想。信訪救助的主要原則是為適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，通過(guò)解決信訪人的實(shí)際困難，促進(jìn)信訪矛盾的化解。同時(shí)，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，注重社會(huì)效果，促使當(dāng)事人停訴息訪，保證“案結(jié)事了”，做到解決群眾合理訴求和開(kāi)展思想教育工作相結(jié)合。

2、明確救助對(duì)象。近年來(lái)，信訪救助的對(duì)象主要涉及以下三種人員:一是訴求基本合理或部分合理，由于無(wú)政策依據(jù)，或責(zé)任單位無(wú)能力解決，或者涉及多個(gè)單位，責(zé)任難以界定，有些屬于歷史遺留問(wèn)題，信訪人的生活確有困難，救助后能促使其停訪息訴的。二是信訪人要求過(guò)高或訴求無(wú)理，經(jīng)教育能有所認(rèn)識(shí)，而本人生活確有困難，救助后能放棄不合理要求，促使其停訪息訴的。三是訴求時(shí)間長(zhǎng)，解決問(wèn)題的客觀依據(jù)缺失，但信訪人生活確有實(shí)際困難，且屬于民政部門救濟(jì)范圍之外或救濟(jì)措施難以落實(shí)的信訪個(gè)案。

3、明確發(fā)放程序。對(duì)于符合發(fā)放條件的信訪人，確需申請(qǐng)救助的，對(duì)救助資金的發(fā)放程序作了明確規(guī)定。首先，由信訪人提出書(shū)面申請(qǐng)，其次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位信訪部門遞交綜合報(bào)告，第三，由信訪局對(duì)申請(qǐng)材料及綜合報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行調(diào)查審核，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批，最后，專項(xiàng)資金按管理權(quán)限經(jīng)審核批準(zhǔn)后，由信訪責(zé)任單位根據(jù)信訪人的實(shí)際情況，可以一次性發(fā)放，也可以分期多次發(fā)放，確保救助效果。

4、明確資金監(jiān)管。明確要求信訪救助專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。發(fā)放單位在救助資金發(fā)放到位后，要及時(shí)、定期向信訪局等職能部門報(bào)告救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)。有關(guān)職能部門開(kāi)展專項(xiàng)資金使用發(fā)放情況的監(jiān)管和檢查，并由縣信訪局對(duì)資金的使用情況定期向縣領(lǐng)導(dǎo)做出專題報(bào)告。

二、專項(xiàng)救助，雪中送炭解疑難

為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，新安縣委、縣政府特別重視妥善解決骨頭案、釘子案、無(wú)頭案等特殊疑難問(wèn)題。2009年5月召開(kāi)常委會(huì)專題研究決定，在以前年度信訪救助的基礎(chǔ)上，再設(shè)立兩項(xiàng)“50萬(wàn)”的信訪救助專項(xiàng)基金。一是信訪救助專項(xiàng)資金，每年50萬(wàn)元，由上級(jí)財(cái)政和縣鄉(xiāng)財(cái)政共同籌集，由信訪局重點(diǎn)管理;二是涉法涉訟救助專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，由縣法院負(fù)責(zé)管理。設(shè)立專項(xiàng)資金的目的主要是針對(duì)信訪人的合理訴求，在法律和政策范圍內(nèi)暫時(shí)無(wú)法解決，或因各種情況長(zhǎng)期無(wú)法得到解決，生產(chǎn)生活又存在實(shí)際困難的上訪群眾，通過(guò)信訪救助解決其生活困境。

專項(xiàng)資金成立以來(lái)，數(shù)起疑難信訪案件得到了徹底的解決。尤其是一些涉法涉訴案件，一方面有法律依據(jù)，一方面涉及群眾的生產(chǎn)生活，處理起來(lái)就相當(dāng)復(fù)雜。例如新安縣某村，該村因修路欠工程隊(duì)54萬(wàn)元，工程隊(duì)將該村起訴到法院，而后法院凍結(jié)了該村的土地補(bǔ)償款70萬(wàn)元，引起該村群眾多次集體上訪。2009年12月，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，利用信訪救助資金25萬(wàn)元使該問(wèn)題最終得到了妥善解決。另外，一些上訪人常年上訪，因訪致貧，生活艱難，因此首要解決的是他們的基本生活問(wèn)題。2009年動(dòng)用救助資金33.7萬(wàn)元，解決了一些上訪人的實(shí)際困難，促使當(dāng)事人停訪息訴，罷息了10余起長(zhǎng)期未決的個(gè)人糾紛信訪案件。例如南李村鎮(zhèn)上訪人董某，一家生活極其困難，09年10月用該專項(xiàng)資金為其資助1萬(wàn)元，解決了全家的日常生活困難，本人最終簽訂協(xié)議，自愿放棄上訪。還有正村鄉(xiāng)王某60歲， 22年來(lái)一直上訪不斷，本人又身患疾病，經(jīng)多方努力救助4萬(wàn)元，給予一次性妥善處理。

三、直面問(wèn)題，集思廣益防紕漏

近年來(lái)，新安縣通過(guò)信訪救助專項(xiàng)資金的設(shè)立和妥善使用，促進(jìn)了全縣信訪穩(wěn)定工作的有效開(kāi)展，使一些上訪老戶得以息訪罷訴，安心生產(chǎn)。但運(yùn)行中的一些問(wèn)題還需要加以重視:

1、資金來(lái)源單一，規(guī)模太小。財(cái)政資金是信訪救助資金成立和彌補(bǔ)不足的主要來(lái)源，但不能是唯一。例如有些案件，雖然當(dāng)事人得到了救助，但司法執(zhí)行不能停下來(lái)，執(zhí)結(jié)后的一系列資金也應(yīng)作為專項(xiàng)資金的補(bǔ)充。還有一些案件當(dāng)事人是企業(yè)、集體或社會(huì)組織的，也應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，不能所有問(wèn)題全靠政府來(lái)解決。

2、救助范圍過(guò)大，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。按上級(jí)要求，專項(xiàng)資金救助的對(duì)象主要是生活特別困難的自然人，條件是符合民政部門確定的城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫等特困群體，主要是為了保障他們的基本生活需要，而不應(yīng)該是賠償性資金。然而目前個(gè)人救助部分懸殊較大，低的兩千，高的有幾萬(wàn)。

3、資金管理不規(guī)范。按照管理需要，救助資金應(yīng)實(shí)行專戶管理，專款專用。如果與日常經(jīng)費(fèi)核算混在一起，就會(huì)很難獨(dú)立地反映收、支、余總體情況，很難控制不被擠占、挪用情況，很難做到?？顚Ｓ?。

綜觀這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源，還在于制度不完善，管理不規(guī)范，籌資渠道窄等。在此，憑借幾年來(lái)基層信訪救助的工作經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)不完整的想法:

1、拓寬資金來(lái)源，多渠道解決問(wèn)題。有關(guān)部門應(yīng)在政策允許的范圍內(nèi)，積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量，廣泛聚攏社會(huì)資源，在教育、醫(yī)保、失業(yè)、新農(nóng)合等方面政策允許的范圍內(nèi)，給予信訪人妥善考慮，適當(dāng)救助。

2、明確使用范圍，嚴(yán)格審批程序。嚴(yán)格按專項(xiàng)資金管理辦法操作使用，不屬于救助范圍的支出，盡量走其他途徑解決，不能變相占用專項(xiàng)資金，一定要讓最需要救助的人的基本生活切實(shí)得到保障。

3、專戶核算，?？顚Ｓ?。當(dāng)前必須實(shí)行專賬管理，與日常經(jīng)費(fèi)管理脫鉤，封閉運(yùn)行，防止擠占挪用。當(dāng)年結(jié)余可直接結(jié)轉(zhuǎn)下年連續(xù)使用。