摘要:分析了葫蘆島市農(nóng)村環(huán)境的基本情況及存在的主要問題，提出了建立目標(biāo)責(zé)任制，加大資金投入力度，推進(jìn)環(huán)?？蒲谐晒膽?yīng)用轉(zhuǎn)化等建議，通過調(diào)動群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治工作的積極性，從而更有效地治理農(nóng)村環(huán)境。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境;綜合整治;目標(biāo)責(zé)任制;葫蘆島市

1引言

近年來，葫蘆島市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。2008年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值457.8億元，比上年增長14%。其中， 第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別實現(xiàn)65.5億元、214.6億元和177.7億元，分別增長7%、11.6%和19.4%。自2006年以來，葫蘆島市開展了省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級環(huán)境優(yōu)美村的創(chuàng)建工作。村容村貌有了很大改變，環(huán)境優(yōu)美、青山綠水，沿河路綠樹成蔭，讓農(nóng)民群眾享受到新農(nóng)村建設(shè)的成果，全面促進(jìn)了農(nóng)村小康社會的建設(shè)。

2葫蘆島市農(nóng)村環(huán)境基本情況

當(dāng)前，集約化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分。自2006年葫蘆島市在全市范圍內(nèi)開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染源調(diào)查，開始加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，控制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的糞便污染，逐步實現(xiàn)畜禽糞便的資源化。已完成有機(jī)肥廠和沼氣池建設(shè)，減少糞便污染25%，取得了一定的效果。

積極探索農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜污染防治的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品的合理使用，利用生物農(nóng)藥和生物防治作物病蟲害，減少常規(guī)農(nóng)藥施用量5%。通過開展有機(jī)食品基地和綠色食品基地建設(shè)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)藥化肥使用，實行秸稈還田、科學(xué)施肥，農(nóng)藥和化肥的施用量減少7%左右，高毒高殘留農(nóng)藥施用量減少8%左右，有效控制了化肥農(nóng)藥流失導(dǎo)致的污染。

不斷強(qiáng)化秸稈禁燒與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)戶常年用能種類為秸稈柴草、煤炭、沼氣、化氣和電。其中秸稈柴草占70%，燃煤占10%，沼氣占10%，液化氣和電各占5%。用沼氣、液化氣和電的用戶數(shù)呈逐年增加趨勢。

全市堅持采取飛、封、造三大措施相結(jié)合，實行春、夏、秋三季節(jié)造林，推行國家、集體、個人多種形式造林共同發(fā)展，不斷加快造林綠化進(jìn)程。建市以來，全市累計完成人工造林作業(yè)面積25.58萬公頃，飛播造林作業(yè)面積21.71萬公頃，封山育林面積15.93萬公頃，封育成林9.13萬公頃，全民義務(wù)植樹1.12億株，森林覆蓋率由24.9%增加到34.9%。

3農(nóng)村環(huán)境存在的問題

3.1飲用水源地受到嚴(yán)重污染

葫蘆島市是遼西地區(qū)乃至全國的缺水地區(qū)，由于市境幾大地表水流域范圍內(nèi)村莊生活以及畜禽養(yǎng)殖區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的面源污染，導(dǎo)致大凌河、六股河和女兒河流域飲用水源地水質(zhì)污染惡化，直接影響到興城市、建昌縣、綏中縣、南票區(qū)的96個村莊18.2萬人的飲用水安全，乃至整個葫蘆島市中心城區(qū)的飲水安全。

3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的環(huán)境污染也隨之而來，影響葫蘆島市124個村莊，直接影響23.6萬人的生活環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源分散，其分布大多與農(nóng)村聚居點重合，污染狀況對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生活質(zhì)量具有相當(dāng)大的影響。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多，分布廣，生產(chǎn)工藝比較落后，普遍缺乏環(huán)保設(shè)施，“三廢”大多直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境。

3.3農(nóng)村成為城市的垃圾場

多年來，城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量垃圾，都運往農(nóng)村進(jìn)行填埋處理，農(nóng)村成為城市的垃圾場，特別是許多城市的郊區(qū)，被垃圾場所包圍，垃圾到處亂飛，產(chǎn)生的垃圾滲濾液對水源產(chǎn)生了不同程度的影響。由于水資源短缺，城市未經(jīng)有效處理的污水，成為農(nóng)業(yè)灌溉的水源，不僅污染了土地，也不同程度地對食物安全帶來隱患。

3.4污染物排放總量控制形勢嚴(yán)峻

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，工業(yè)企業(yè)技術(shù)裝備水平和國際先進(jìn)水平相比尚有差距，重污染行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍占相當(dāng)比重;外來人口的不斷涌入，生活污染物排放量快速上升，有限的環(huán)境容量已成為制約經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的瓶頸。

3.5環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后

給水設(shè)施尚未配套完全，生活飲用水仍采用“自來水+地下水”的混水方式。居民生活能源系統(tǒng)不健全，仍依靠大量的燃煤以及燃燒秸稈等用以補(bǔ)充居民生活能源使用的不足。

4關(guān)于葫蘆島市農(nóng)村環(huán)境整治問題的幾點建議

4.1建立目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府領(lǐng)導(dǎo)實施的目標(biāo)考核

建立評比獎勵機(jī)制，分解工作目標(biāo)和任務(wù)，年終進(jìn)行評比。召開工作總結(jié)暨表彰大會。以獎代補(bǔ)，對農(nóng)村環(huán)保綜合整治工作中表現(xiàn)突出的集體、個人予以表彰。建立巡回督導(dǎo)制度，每年定期抽查，并將結(jié)果報送領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市)、區(qū)也要建立督導(dǎo)制度，細(xì)化考評措施，加強(qiáng)監(jiān)督，要把制度建設(shè)和定期考評作為促進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作的有力措施，抓緊抓實;要明確各級工作責(zé)任，形成市考評縣、縣考評鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評村莊的層層考評機(jī)制;要把全市開展的新農(nóng)村建設(shè)示范活動與村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，以此促進(jìn)整治工作?？荚u由日常檢查和定期考評兩部分組成，日常檢查結(jié)果計入年終考評。檢查考評工作，原則上每月調(diào)度一次進(jìn)展情況，每季度進(jìn)行一次檢查，每半年進(jìn)行一次考評，年終進(jìn)行總評。定期或不定期調(diào)度整治情況， 及時進(jìn)行通報。

加強(qiáng)各類建設(shè)項目的管理，完善投資決策程序，建立項目公示制度，確保公開、公正、公平。實行建設(shè)項目績效督查機(jī)制與責(zé)任追究制，制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)督促檢查，確保建設(shè)項目落到實處。同時最大限度地發(fā)揮廣大村民的監(jiān)督作用，以督促、推動工作順利開展。

4.2加大資金投入力度，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作提供有力保障

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作所需資金數(shù)額較大，不能光靠中央財政支持，我市必須加大資金投入，保障工作落實。市財政要向農(nóng)村傾斜，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。落實好試點工程的配套資金?？h、區(qū)級有關(guān)部門要積極向上爭取資金。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制。積極出臺優(yōu)惠政策，制定補(bǔ)助、貼息等政策，引導(dǎo)村民、企業(yè)、村級經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等多元主體在農(nóng)村環(huán)境整治中投入啟動資金。

4.3推進(jìn)環(huán)?？蒲谐晒膽?yīng)用轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作提供科技支撐

全面實現(xiàn)各項任務(wù)和目標(biāo)，需要多方面技術(shù)的有力支撐。應(yīng)加強(qiáng)村莊環(huán)境污染綜合治理系列配套技術(shù)示范與推廣。針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力有限的實際情況，開發(fā)低成本、操作簡單、高效的新型實用環(huán)保新技術(shù)。各地可結(jié)合實際情況，利用現(xiàn)有科研成果積極研究探索，在不同地區(qū)選取典型村莊進(jìn)行試點示范，逐步推廣。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保科技人員培養(yǎng)與引進(jìn)，組建高素質(zhì)的科技人員隊伍。高度重視農(nóng)村科技人才資源的開發(fā)和人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，努力創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮作用的社會氛圍、政策環(huán)境和用人機(jī)制。為保障示范工程的順利實施，各地方相關(guān)單位，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員，及時解決實施過程中遇到的技術(shù)問題。

4.4充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村環(huán)境整治工作的積極性

各級政府及有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段開展多層次、多形式的農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃的輿論宣傳和農(nóng)村環(huán)?？破罩R宣傳，動員廣大農(nóng)民積極參與農(nóng)村小康環(huán)保行動，推動建設(shè)活動的全面展開。引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立生態(tài)文明觀念，提高環(huán)境意識。

5結(jié)語

通過加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治工作，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況將明顯改善，基本解決農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)將取得較大進(jìn)展。農(nóng)村環(huán)境綜合整治將最大限度地促進(jìn)葫蘆島市全面建設(shè)小康社會。將創(chuàng)造全新的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)傳統(tǒng)的增長方式向生態(tài)型效益增長方式轉(zhuǎn)變，將建成人與自然和諧、優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。

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