當今世界，國際競爭日趨激烈，突出表現(xiàn)為科技、教育和人才競爭?？萍际顷P(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)，人才是根本。

“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。教育的發(fā)展與普及程度，決定了社會的文明水平。尤其在知識經(jīng)濟的時代，教育是提升國家競爭力的根本。

《瞭望》新聞周刊近日就世界主要發(fā)達國家的教育體制和相關(guān)政策作了專題調(diào)研。記者在美國、德國、日本、芬蘭走訪發(fā)現(xiàn)，盡管這些國家國情不同，政策有異，但共同的特點是教育投入巨大，教育資源配置均衡，教育結(jié)構(gòu)與社會需求相對稱，而且特別注重培養(yǎng)和造就創(chuàng)新人才。

“他山之石，可以攻玉?！毕嘈胚@些發(fā)達國家的先進教育經(jīng)驗會給我國的教育改革與發(fā)展提供借鑒。

美國:打造世界最完善的大眾教育系統(tǒng)

美國的建國先驅(qū)就曾將教育作為立國之本。首任總統(tǒng)喬治·華盛頓在卸任演講中說:“請大家把普遍傳播知識的機構(gòu)當作最重要的目標加以重視和提高?！?/p>

美國的全民教育投資年均增額達數(shù)百億美元，主要用于對大學(xué)特別是名牌大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施進行改造和擴建，改善教學(xué)設(shè)施和條件，增加招生數(shù)量。高等學(xué)府是美國培養(yǎng)人才的基地。鼓勵創(chuàng)造的學(xué)風以及巨額教育投入，為美國培養(yǎng)大量高層次人才奠定了堅實基礎(chǔ)。

美國政府還高度重視職業(yè)教育和繼續(xù)教育，整合大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、各類產(chǎn)業(yè)再培訓(xùn)中心等教育資源，建立一個覆蓋全社會的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，并促進各個機構(gòu)之間的溝通，根據(jù)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要適時調(diào)整課程體系與培訓(xùn)方式，使教育培訓(xùn)與實際應(yīng)用相結(jié)合。

《職業(yè)教育法》明確規(guī)定由聯(lián)邦政府每年向各州提供職業(yè)教育專項補助經(jīng)費，并建立完善職業(yè)教育資格證書制度和資格鑒定制度。美國職業(yè)教育的發(fā)展主要依賴兩年制的社區(qū)學(xué)院。目前美國60%以上的大學(xué)都是社區(qū)學(xué)院，可以說美國有著世界上最完善的社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)即大眾教育系統(tǒng)。社區(qū)學(xué)院為美國培養(yǎng)了大量訓(xùn)練有素的技術(shù)人員和普通勞動者，也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍。

為從法律上保證繼續(xù)教育的發(fā)展，美國于1996年頒布了《成人教育法》，要求所有企業(yè)每年至少拿出員工工資總額1%以上的經(jīng)費用于員工的教育和培訓(xùn)，而聯(lián)邦政府允許企業(yè)將這部分開支列入成本，免予征稅。

此外，在美國，就業(yè)不受戶籍和地域的制約，這為優(yōu)秀科技人才在美國市場上流動打下了基礎(chǔ)。很多精力充沛的中青年高級專業(yè)人才在院校、科研單位、企業(yè)和政府機構(gòu)間頻繁流動，以選擇最適合自己、最有發(fā)展?jié)摿Φ墓ぷ鞣较颉?/p>

德國:完善學(xué)校企業(yè)“雙軌”人才培養(yǎng)模式

德國一向重視通過實踐培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的教育方式，年輕人不上大學(xué)也可以成為掌握高級專業(yè)技能的人才。其中雙軌制職業(yè)教育模式注重對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。

所謂雙軌制是指職業(yè)學(xué)校和企業(yè)合作，共同培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的教育體系。目前，德國大約60%的青少年通過雙軌制模式接受職業(yè)教育培訓(xùn)。這種教育模式的優(yōu)勢在于，學(xué)生在校學(xué)習(xí)理論的同時也在企業(yè)接受相應(yīng)的技能培訓(xùn)，保證學(xué)生在畢業(yè)時就已具備相應(yīng)技術(shù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

在雙軌制教育體系中，學(xué)生每周有固定的時間到企業(yè)參加技能培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后參加德國工商協(xié)會組織的全國統(tǒng)一結(jié)業(yè)考試，證明其具備從事某個行業(yè)工作的能力。

德國政府一方面為培養(yǎng)高技能人才提供健全的制度和法規(guī)保障，強制企業(yè)與學(xué)校一起承擔職業(yè)教育的責任;另一方面在政策上給予企業(yè)一定照顧，以調(diào)動企業(yè)的積極性，如企業(yè)的職業(yè)教育經(jīng)費可計入生產(chǎn)成本等。

隨著全球化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢日益加深，德國的雙軌制教育模式也相應(yīng)作出調(diào)整。比如，提高現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)的標準，開發(fā)新的職業(yè)培訓(xùn)工種，設(shè)立跨企業(yè)的聯(lián)合培訓(xùn)課程等。

近兩年，德國相繼推出“通過教育實現(xiàn)起飛”、“德國就業(yè)和穩(wěn)定一攬子計劃”以及“工作移民對保證德國專業(yè)人才基礎(chǔ)的貢獻”等三項人才培養(yǎng)和動員計劃，進一步加大對人才培養(yǎng)的投入。

根據(jù)上述計劃，德國2009年和2010年向幼兒園、中小學(xué)、高校、社區(qū)進修機構(gòu)、非高校研究機構(gòu)和博物館投入86億歐元;到2015年，德國在教育和科研領(lǐng)域的投資提高到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%。

具體措施包括:鼓勵在職業(yè)教育中成績優(yōu)秀的學(xué)生繼續(xù)攻讀大學(xué)文憑，并向其提供晉級獎學(xué)金;向在校大學(xué)生和科研新生力量提供資金支持，做好高級人才儲備;吸引年輕人選擇數(shù)學(xué)、信息學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)類專業(yè)，彌補德國在這些領(lǐng)域的人才缺口等。

日本:從義務(wù)教育抓起

日本政府認為，培養(yǎng)高層次人才應(yīng)從義務(wù)教育階段抓起，要求全國的中、小學(xué)制定各種教學(xué)方針，讓學(xué)生們了解科學(xué)家、運動員、藝術(shù)家等各領(lǐng)域人才的成長歷程，從而使學(xué)生們從青少年時期開始就懷有遠大理想和目標，并對學(xué)習(xí)科學(xué)知識產(chǎn)生濃厚興趣。

為了讓學(xué)生有機會接觸世界各國不同的文化、思想及價值觀，日本政府正在探討改革教學(xué)體制，使其更靈活，鼓勵高中畢業(yè)生利用開始大學(xué)生活前的一段時間在國內(nèi)外旅游、做義工或臨時工。

針對大學(xué)本科以上的高等教育，日本政府試圖通過深化高校改革來培養(yǎng)創(chuàng)新人才。為此，文部科學(xué)省每年通過提供專門經(jīng)費來資助國內(nèi)大學(xué)建設(shè)世界一流水平的教育研究基地，培養(yǎng)年輕學(xué)者和未來學(xué)術(shù)界的領(lǐng)軍人物。同時，日本政府和各大學(xué)還通過提供獎學(xué)金和科研津貼等經(jīng)濟援助方式，幫助學(xué)生和年輕學(xué)者在相對穩(wěn)定的環(huán)境中完成學(xué)業(yè)和研究。例如，京都大學(xué)2009年啟動了一項名為“白眉項目”的人才培養(yǎng)項目，向優(yōu)秀年輕人才提供職位，幫助他們專心從事研究。該項目將建設(shè)“新一代研究者”培養(yǎng)中心，并由校內(nèi)外杰出人士負責選拔人才。該中心聘用的青年研究人員除工資外還可獲得充足的研究經(jīng)費，聘用期內(nèi)不用參加教學(xué)和管理工作，也不需要接受考評，可以潛心于科研工作。

日本政府鼓勵高等教育機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。例如，九州大學(xué)于2009年與日本宇宙航空研究開發(fā)機構(gòu)簽署了合作協(xié)議，雙方將在宇宙工學(xué)和航空技術(shù)等領(lǐng)域共同開展研究開發(fā)，并通過在大學(xué)研究生院開辦講座等方式培養(yǎng)專業(yè)科技人才。

日本政府認為，產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)高層次人才的優(yōu)勢在于:實行長期實習(xí)制度，便于大學(xué)與企業(yè)之間溝通和協(xié)調(diào);提高學(xué)生的實踐能力，培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會需求和變化的人才;通過創(chuàng)辦新興產(chǎn)業(yè)來激活經(jīng)濟。

芬蘭:切實提高全民整體素質(zhì)

芬蘭是當今世界公認的創(chuàng)新型國家之一，其經(jīng)濟和社會高度發(fā)展的一個主要原因是重視人力資源的開發(fā)，以高質(zhì)量的教育提高全民整體素質(zhì)，并源源不斷地培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新能力的人才。

芬蘭政府在教育方面進行了大量投入。在政府預(yù)算中，教育方面的開支處于第二位，僅次于社會福利開支。2008年度芬蘭教育部的預(yù)算達到近69億歐元，占政府預(yù)算總額的16%。

從二十世紀70年代起，芬蘭政府就把普及九年制義務(wù)教育作為重要國策。根據(jù)芬蘭1998年頒布的《基礎(chǔ)教育法》，九年制義務(wù)教育的目標是教授學(xué)生人生所需的基本知識和技能，培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)的能力，使他們成為有道德、負責任的社會成員。

芬蘭基礎(chǔ)教育的課程設(shè)置非常廣泛，不僅包括語言、文化、科學(xué)、藝術(shù)等基礎(chǔ)知識，還包括社會知識、家政、健康和手工等生活實用技能，有利于開拓學(xué)生的知識面和視野。此外，學(xué)校在教學(xué)和課程設(shè)置方面享有很大的自主權(quán)，可以在教學(xué)大綱框架內(nèi)根據(jù)本校具體情況設(shè)置課程，可側(cè)重于不同的科目，并自主靈活安排課時。因此，學(xué)校將培養(yǎng)興趣放在首位，使學(xué)生們不僅獲得書本知識，也鍛煉了動手和人際交往等各方面能力，使他們成為全面、健康的人才。

在完成九年制義務(wù)教育后，95.5%的芬蘭學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)，其中一半升入高中，另一半進入職業(yè)學(xué)校。芬蘭高中實行“無固定班級授課制”，取消了年級的劃分，學(xué)制極富彈性，學(xué)生在2年-4年的高中階段可根據(jù)自己的學(xué)習(xí)計劃選擇課程，安排學(xué)習(xí)進度。這種授課模式滿足了學(xué)生不同愛好和發(fā)展要求的需要。

在大綱指導(dǎo)下，大部分高中要求學(xué)生至少修完75門課程，其中必修課45門，選修課至少30門，并鼓勵一些成績突出或有特長的學(xué)生選修大學(xué)課程和利用大學(xué)的教學(xué)、實驗設(shè)備進行研究，其學(xué)習(xí)成績計入高中學(xué)分，大學(xué)予以承認。

除文化和科學(xué)知識外，芬蘭的高中教育還注重對學(xué)生的社會知識、社會交往及合作能力的培養(yǎng)，為學(xué)生以后步入社會做好心理和知識方面的準備。同時，高中教育還培養(yǎng)學(xué)生經(jīng)濟和商務(wù)方面的基本知識和技能，為他們畢業(yè)后創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

在芬蘭，所有職業(yè)教育都與地區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，其首要任務(wù)是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。二十世紀90年代初，芬蘭把一批高水平的職業(yè)學(xué)校合并成高等技術(shù)學(xué)院，每年招生人數(shù)比芬蘭各所大學(xué)招生總數(shù)還要多。

高等技術(shù)學(xué)院學(xué)生享有普通大學(xué)學(xué)生同等的待遇，可領(lǐng)取大學(xué)生的學(xué)習(xí)補助。學(xué)校注重培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)和實際操作能力，較多地采用小組課題和課程實習(xí)等形式，鍛煉學(xué)生解決實際問題、相互合作和動手的能力。

芬蘭共有近20所大學(xué)。相對人口而言，芬蘭的大學(xué)密度在世界上名列前茅。芬蘭大學(xué)的教學(xué)設(shè)備和信息化程度具備世界一流水平?，F(xiàn)在被廣泛使用的Linux操作系統(tǒng)，就是二十世紀90年代初赫爾辛基大學(xué)的一名在校大學(xué)生發(fā)明的。