摘要：如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)既是重大的理論問題，也是重要的實(shí)踐問題。本文從法治的視角探討了如何構(gòu)建和諧社會(huì)，揭示了法治與和諧社會(huì)的內(nèi)在關(guān)系，指出和諧社會(huì)是法治建設(shè)的目標(biāo)，而法治則是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)與保障。

關(guān)鍵詞：法治；民主；和諧社會(huì)；保障

收稿日期：2010-10-12

作者簡(jiǎn)介：李曉晨（1988-），男，黑龍江黑河人，大慶師范學(xué)院法學(xué)院學(xué)生，研究方向：法學(xué)基礎(chǔ)理論。

第十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，溫總理所做的政府工作報(bào)告把努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)確立為我國(guó)在新時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。這是我們黨執(zhí)政理念的升華，是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，既體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了時(shí)代和當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐發(fā)展的要求。胡錦濤同志在詮釋社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容時(shí)，把民主法治放到了首要位置，因?yàn)樯鐣?huì)主義和諧社會(huì)與民主法治關(guān)系最為密切，社會(huì)主義和諧社會(huì)首先應(yīng)當(dāng)是一個(gè)民主法治的社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須加強(qiáng)法治建設(shè)。

一、和諧社會(huì)本質(zhì)上就是法治社會(huì)

社會(huì)主義和諧社會(huì)的“六大特征”都具有法治的屬性，“民主法治”是公共權(quán)力與公民權(quán)利的和諧，“公平正義”是社會(huì)規(guī)則與個(gè)人能力的和諧，“誠(chéng)信友愛”是人與人之間關(guān)系的和諧，“充滿活力”是社會(huì)成員的積極性、創(chuàng)造性與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧“安定有序”是公民的行為方式與社會(huì)秩序的和諧，“人與自然和諧相處”是生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動(dòng)的和諧。在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中，無(wú)論是人與社會(huì)的和諧關(guān)系、人與人的和諧關(guān)系、人與自然的和諧關(guān)系，還是公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的和諧關(guān)系，都必然會(huì)表現(xiàn)為一定的法律關(guān)系。從這一意義上說(shuō)，和諧社會(huì)本質(zhì)上就是法治社會(huì)。

二、法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

和諧社會(huì)的六大特征民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，無(wú)一不與法治具有密切的聯(lián)系，并且需要通過法治的路徑而得以最終實(shí)現(xiàn)。民主是和諧的前提和基礎(chǔ)，法治是民主實(shí)現(xiàn)的根本保障。和諧社會(huì)實(shí)質(zhì)上是民主化、法治化的社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)就必須大力發(fā)展社會(huì)主義民主，就必須貫徹人民當(dāng)家作主的原則，從法律制度上保證人民群眾在社會(huì)生活中的主人翁地位，堅(jiān)持民主執(zhí)政，依法執(zhí)政，才能切實(shí)調(diào)動(dòng)人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，大力弘揚(yáng)法治建設(shè)的價(jià)值和意義，全面推進(jìn)依法治國(guó)。在走向民主和法治的過程中，逐步擴(kuò)大公民參與社會(huì)治理的范圍，引導(dǎo)各利益群體以理性、合法的形式參與其中，使人民群眾在這一過程上形成新的和諧關(guān)系。

公平正義是和諧的內(nèi)在特征，而法治是實(shí)現(xiàn)公平正義最重要的途徑。社會(huì)各方面利益得到合理分配，人民內(nèi)部和外部各種矛盾得到正確處理，既得利益得到有力保護(hù)，使大多數(shù)成員都能享受社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，社會(huì)公平和正義得到維護(hù)和弘揚(yáng)。而公平正義本身就是法治追求的永恒目標(biāo)，加強(qiáng)法治建設(shè)，使權(quán)力受到法治的約束，實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法治原則能確保最大限度地實(shí)現(xiàn)公平、正義，為追求和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

和諧社會(huì)的特征之一誠(chéng)信友愛，也是現(xiàn)代法律的一項(xiàng)基本原則。它的實(shí)現(xiàn)不能僅僅依靠于人們的自發(fā)自覺，還需要有制度化的鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制協(xié)同合作方可實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在民法中規(guī)定了“誠(chéng)實(shí)信用”原則，對(duì)于維護(hù)交易安全，維持社會(huì)秩序有很大的意義。通過法律一方面鼓勵(lì)和支持誠(chéng)信友愛的行為給人們一種引導(dǎo)，另一方面可以通過法律來(lái)規(guī)范種種不誠(chéng)實(shí)信用的行為，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員誠(chéng)信、友愛互相信任的和諧社會(huì)。

和諧社會(huì)必然是充滿活力的社會(huì)，充滿活力的社會(huì)需要法制來(lái)疏導(dǎo)和規(guī)整。社會(huì)活力是歷史進(jìn)步和發(fā)展的源泉和動(dòng)力，是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)增長(zhǎng)的保證，是建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。充滿活力，往往以社會(huì)科技、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展為前提，一個(gè)充滿活力的社會(huì)必然是一個(gè)發(fā)展的社會(huì)，發(fā)展意味著疏導(dǎo)，法治就為這些沖突的解決提供了制度化正規(guī)化的途徑。因此社會(huì)要充滿活力就需要法律來(lái)調(diào)整和規(guī)范，建立良好的法治可以營(yíng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)和諧的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)社會(huì)活力，為創(chuàng)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

安定有序是和諧社會(huì)最基本的特征，安定有序的實(shí)現(xiàn)更需要完善的法治作為保障，不僅需要刑法打擊犯罪，維護(hù)秩序。還需要其他相關(guān)法律、法規(guī)的配套實(shí)施從根源上阻止犯罪的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，社會(huì)安定有序。法律可以建立和維護(hù)社會(huì)秩序，恩格斯說(shuō):“在社會(huì)發(fā)展的某一個(gè)很早階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)的生產(chǎn)，分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來(lái)，設(shè)法使個(gè)人服從和交換的一般條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來(lái)便成了法律”從一定意義上說(shuō)，法是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，維持社會(huì)秩序的主要力量。

人與自然和諧相處這一和諧社會(huì)最樸素的特征，曾經(jīng)一度遭到嚴(yán)重破壞，現(xiàn)在必須通過法的介入來(lái)逐漸恢復(fù)。人與自然的和諧在遠(yuǎn)古時(shí)代是不自覺實(shí)現(xiàn)的，在科學(xué)技術(shù)和政治經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，人的欲望極度膨脹的今天，這種最古老、最樸素的和諧需要以科學(xué)發(fā)展觀為引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)和諧的可持續(xù)發(fā)展。在利益的驅(qū)動(dòng)下，人性常常是脆弱的。因此必須通過法律的途徑來(lái)控制人們違背環(huán)境的保護(hù)、資源的節(jié)約均需通過一系列法律、法規(guī)去控制、規(guī)范人們的行為，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)人與自然的和諧互動(dòng)。

三、法治為構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障

建設(shè)和諧社會(huì)，首先需要建立健全民主法治制度。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，民主法治制度本身就是一個(gè)最大的問題。它可以為解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、塑造誠(chéng)信友愛的社會(huì)精神氛圍創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境?，F(xiàn)代社會(huì)關(guān)系主要依賴法律調(diào)整的社會(huì)需求，決定了和諧社會(huì)只能建立于法治基礎(chǔ)之上。只有當(dāng)法律至上的權(quán)威得到確立、法律本身符合形式理性和實(shí)質(zhì)理性的要求，也就是說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)法治，才能順理成章地實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)。和諧社會(huì)一定是一個(gè)法治社會(huì)。要依靠法律制度來(lái)推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建，來(lái)保障和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，引導(dǎo)全社會(huì)的公民遵守這個(gè)法律，維護(hù)和諧的氣氛。所以和諧社會(huì)離不開法律的支持，離不開法制的支撐。良好的法治環(huán)境可以在構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)中發(fā)揮很大的作用。

（一）法治觀念為構(gòu)建和諧社會(huì)提供思想基礎(chǔ)

公民良好的法律素質(zhì)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可缺少的條件，具有良好的法治觀念是和諧社會(huì)每一個(gè)公民必須具備的基本素質(zhì)。構(gòu)建和諧社會(huì)要求每一個(gè)公民想問題、辦事情，處理各種關(guān)系和矛盾，首先要有法治觀念，要有依法辦事的自覺性。實(shí)踐證明，公民法治觀念的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的法治水平和政治文明的發(fā)展程度。如果公民的法治觀念淡薄，再健全的法制也是形同虛設(shè)。相反，如果公民的法治觀念強(qiáng)，就在相當(dāng)大程度上減少了法盲違法的現(xiàn)象。法治觀念是公民遵守法律、維護(hù)法律、監(jiān)督法律實(shí)施的認(rèn)識(shí)前提，其在社會(huì)秩序的維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定的保持等方面的作用是不可低估的。因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，良好的法治觀念為社會(huì)和諧提供了最廣泛的法律意識(shí)基礎(chǔ)和最廣泛的思想認(rèn)識(shí)保障，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量和意識(shí)準(zhǔn)備。

（二）完善的法律體系為構(gòu)建和諧社會(huì)提供制度化依據(jù)

法治意義的法律是和諧社會(huì)的制度藍(lán)圖。和諧社會(huì)是社會(huì)的理想狀態(tài)。只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化成為了若干具體而完備的法律規(guī)范，構(gòu)成一系列法律制度，進(jìn)而形成完備的法律體系，和諧社會(huì)才獲得了自己的制度根據(jù)。可以認(rèn)為法治狀態(tài)中的法律制度是和諧社會(huì)制度設(shè)計(jì)的法律化。在法治狀態(tài)之下，完備的法律規(guī)范、法律制度、法律體系，為社會(huì)提供了最明確的行為規(guī)則和規(guī)則體系。良好的立法為人們嚴(yán)格依法辦事創(chuàng)造了條件，為整個(gè)社會(huì)的法治建設(shè)提供制度化的根據(jù)。社會(huì)糾紛解決機(jī)制的法律設(shè)計(jì)蘊(yùn)涵著和諧社會(huì)的理想。從整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理的角度上看，地區(qū)與地區(qū)之間難免會(huì)有沖突產(chǎn)生;農(nóng)村與城市之間也會(huì)發(fā)生某種利益的沖突;國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾之間也還會(huì)有種種矛盾。從具體的社會(huì)生活來(lái)看，人與人之間還會(huì)產(chǎn)生各種矛盾。這些矛盾都需要通過立法的利益分配與利益調(diào)整來(lái)加以平衡。法律對(duì)社會(huì)利益的劃分和調(diào)整起著重要的指導(dǎo)作用，是利益分配與調(diào)整的制度基礎(chǔ)。法律對(duì)于各種矛盾解決的制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上也蘊(yùn)涵著對(duì)于和諧圖景的制度設(shè)計(jì)。

（三）公正執(zhí)法、公平司法為構(gòu)建和諧社會(huì)提供法治保障

僅有制定良好的法律是不夠的，如果法律不能有效實(shí)施，就難以發(fā)揮定分止?fàn)帯⒈O(jiān)督政府、保障權(quán)利的作用。在以民主法治為主要特征和諧社會(huì)建設(shè)中，無(wú)論是社會(huì)公平正義的維護(hù)、誠(chéng)友愛的倡導(dǎo)，還是安定有序的社會(huì)秩序的建立，都賴于國(guó)家機(jī)關(guān)通過運(yùn)作公共權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)程中，如果執(zhí)法和司法行為得當(dāng)，就能夠維護(hù)人民的根本利益，有利于社會(huì)公平正義的維護(hù)，有于安定有序的社會(huì)秩序的建立，從而有利于和諧會(huì)的構(gòu)建。如果運(yùn)作不當(dāng)，則有可能出現(xiàn)相反的效果，導(dǎo)致社會(huì)公平正義的缺失和社會(huì)關(guān)系的不和諧。因?yàn)楹椭C社會(huì)必然是社會(huì)矛盾最小最少的社會(huì)。法治完備狀態(tài)下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制對(duì)于社會(huì)和諧來(lái)說(shuō)是恒久而有效的保障。而公正執(zhí)法為社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基本保障。社會(huì)矛盾始終會(huì)存在，化解社會(huì)矛盾是社會(huì)發(fā)展中始終存在的重要任務(wù)。正如胡錦濤總書記所言：“社會(huì)主義和諧社會(huì)并不是沒有矛盾的社會(huì)。矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，這是馬克思主義的一個(gè)基本道理。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進(jìn)的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程?！焙椭C社會(huì)的建設(shè)離不開一整套科學(xué)的糾紛解決機(jī)制。一個(gè)良好的秩序其實(shí)不是沒有矛盾的秩序，而是一個(gè)有著良好的矛盾解決機(jī)制的秩序。法律的重要使命就是裁判糾紛，化解矛盾。在法治狀態(tài)之下，依法裁判糾紛，直接為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，使己經(jīng)產(chǎn)生的社會(huì)紛爭(zhēng)能夠及時(shí)得到解決，使不和諧的社會(huì)狀態(tài)歸于和諧。從解決矛盾意義上講，法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。和諧社會(huì)需要長(zhǎng)期維護(hù)，既要使新的矛盾少于發(fā)生，又要使己有的矛盾及時(shí)化解。法治正是在減少矛盾和解決矛盾這兩個(gè)方面為長(zhǎng)期和諧提供支持，成為和諧社會(huì)的重要支撐力量，隨時(shí)發(fā)揮著重要作用。法治對(duì)于和諧社會(huì)來(lái)說(shuō)是伴隨始終的。即使是到了人類最美好的和諧社會(huì)——共產(chǎn)主義社會(huì)時(shí)代，法律也許沒有了，但是由法律轉(zhuǎn)化而成的社會(huì)規(guī)范照樣需要；由法治轉(zhuǎn)化形成的社會(huì)管理體制與機(jī)制依然存在。減少矛盾和解決矛盾始終是社會(huì)發(fā)展過程所必須的?？梢哉f(shuō)和諧社會(huì)在任何時(shí)候都需要法治或類似法治的規(guī)則之治作為保障。

（四）強(qiáng)有力的法律監(jiān)督為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境

對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約是法治的基本要求。無(wú)論是社會(huì)公平正義的弘揚(yáng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境的形成，還是安定有序秩序的建立，都有賴于政府以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，以軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄等國(guó)家強(qiáng)制力作后盾，通過運(yùn)作國(guó)家政權(quán)組織的權(quán)力去實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)離不開政府的權(quán)力及其運(yùn)作。但權(quán)力是一把“雙刃劍”，既可傷人亦可自傷。權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)，有利于社會(huì)公平正義的弘揚(yáng)有利于鼓勵(lì)勞動(dòng)創(chuàng)造的環(huán)境的形成，有利于安定有序的秩序的建立，因而有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。但是，如果權(quán)力運(yùn)作不當(dāng)，則有可能出現(xiàn)相反的結(jié)果，正如英國(guó)大法官丹寧所說(shuō)：“社會(huì)保護(hù)本身不受犯罪分子危害的手段一旦被濫用，任何暴政都要甘拜下風(fēng)”。因此在加強(qiáng)法治建設(shè)過程中，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督非常必要，只有這樣才能充分保證人民的利益免受侵害，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)提供必要保障。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)任重道遠(yuǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)刻不容緩。十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民長(zhǎng)期以來(lái)孜孜以求的社會(huì)理想，是黨在馬克思主義指導(dǎo)下結(jié)合中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際，根據(jù)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)、新要求做出的具有中國(guó)特色的新概括，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和社會(huì)建設(shè)理論的新發(fā)展。民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征，這標(biāo)志我們黨和國(guó)家對(duì)民主和法治重要性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)現(xiàn)狀仍然問題重重，推進(jìn)和加強(qiáng)法治建設(shè)的過程充滿艱難險(xiǎn)阻，需要我們花大力氣去克服，但是社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)是明確的，前景是光明的，加強(qiáng)法治建設(shè)也是不可動(dòng)搖的，因?yàn)榉ㄖ谓ㄔO(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路，我們別無(wú)捷徑可以選擇，只能毫不動(dòng)搖地腳踏實(shí)地地走下去。

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[責(zé)任編輯：周來(lái)順]