摘要：勞動力轉移是解決農村勞動力剩余的重要途徑，要實現農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定也必須完成農村剩余勞動力向第二、第三產業(yè)的轉移。綏化市是黑龍江省的農業(yè)大市，農業(yè)人口占人口的多數，積極穩(wěn)定地完成農村剩余勞動力的轉移，對于實現綏化市農村經濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展，統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，具有重要意義。

關鍵詞：綏化；農村勞動力；轉移

收稿日期：2010-10-11

基金項目：綏化學院人文社會科學研究項目。作者簡介：崔巖（1980-），女，黑龍江綏化人，綏化學院講師，碩士研究生，主要從事馬克思主義中國化研究；徐洪軍（1980-），男，黑龍江綏化人，綏化學院講師，碩士研究生，主要從事憲法與行政法學研究。

配第-克拉克定理告訴我們，伴隨著一國經濟的發(fā)展和人均國民收入水平的提高，將自然地出現勞動力從第一產業(yè)向第二和第三產業(yè)的轉移，一般而言，人均國民收入水平越高的國家，農業(yè)勞動力在全部勞動力中所占的比重就越小。[1]（P.57）綏化市是黑龍江省的農業(yè)大市，近些年來，隨著經濟與科技的發(fā)展，農村剩余勞動力轉移也成為不容忽視的問題，適當地將這些剩余勞動力從農村轉移出去，對于提高農民收入和促進農村經濟發(fā)展，具有重大意義。

一、綏化市農村剩余勞動力轉移的原因

（一）農業(yè)科技水平提高，農村產生剩余勞動力

以往傳統式的農業(yè)耕作，農民常年依附于土地之上，浪費了農村的大量人力。隨著科技的迅速發(fā)展，農業(yè)生產率的大幅提高，農民從土地中逐漸解放出來。截止到2009年末，綏化市農業(yè)機械總動力達到310.5萬千瓦，農用大中型拖拉機39374臺，小型拖拉機76811臺，大中型拖拉機配套農具76209臺，小型拖拉機配套農具124235臺，[2]（P.374）聯合收割機2421臺，農用運輸車25194臺。[2]（P.376）農業(yè)機械的增加，加快了農作物耕種和經營管理的過程，節(jié)約了勞動生產的時間和勞動力的使用，產生了農業(yè)生產的剩余勞動力，為綏化市農村勞動力轉移提供了人力資源。

（二）城鄉(xiāng)生活水平的差距是農村勞動力轉移的另一動因

現代工業(yè)的發(fā)展，使得城鎮(zhèn)工商業(yè)部門的就業(yè)范圍廣、勞動生產率提升、工人工資增加。與此相比較，農村經濟發(fā)展相對落后，物質文化生活比較單調，多數農民的實際收入低于城鎮(zhèn)居民的平均水平。2009年，省內農村居民人均純收入5207元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12566元，城鎮(zhèn)人均儲蓄存款29228元，鄉(xiāng)村人均儲蓄存款3981元。[2]（P.274）這種收入不均的現象加之生活居住環(huán)境的差異，不可避免地造成了農村剩余勞動力向城市的轉移。

（三）城市相對于農村而言有較高的就業(yè)率

以目前綏化市經濟發(fā)展的狀況看，農村企業(yè)的數量少、規(guī)模小，且往往限于家族式的管理程度上，吸納農村剩余勞動力的能力有限。而綏化市市區(qū)雖然沒有其他大中型城市的發(fā)展速度迅速，但相對于農村，就業(yè)的范圍比較廣泛，能夠提供一定的就業(yè)機會。

二、綏化市農村剩余勞動力轉移特點

（一）發(fā)生轉移的勞動力以男性壯年為主

總體看，綏化市轉移的農村剩余勞動力中男性較多，其中又以中青年為主。其主要原因在于，農村轉移的勞動力就業(yè)的行業(yè)往往勞動強度大、工作時間長、居住環(huán)境差，不便于女性就業(yè)，并且有些女性為了照顧留守老人和兒童而選擇不外出務工，因此形成農村剩余勞動力轉移以男性壯年為主的特征。

（二）勞動力轉移多發(fā)生于技術含量低的傳統行業(yè)

受勞動力自身素質制約，綏化市轉移的農村剩余勞動力基本靠出賣體力獲得勞動報酬，而不能勝任技術含量較高的勞務。到2009年底，綏化市轉移的農村剩余勞動力中建筑業(yè)有137470人，批發(fā)與零售業(yè)74456人，住宿和餐飲業(yè)48445人，而信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)只有11096人。[2]（P.371）

（三）勞動力轉移的周期短、季節(jié)性強

綏化市地處東經126度25分-127度27分與北緯46度19分-47度09分之間，冬季較長，農田耕作一年一熟，春種秋收時勞動力需求較大，夏季和冬季比較閑暇，勞動力需求較少。受農作物耕種時間的限制，農村勞動力轉移呈現出周期短、季節(jié)性強的特征。

三、綏化市農村剩余勞動力轉移的制約因素

（一）就業(yè)市場不規(guī)范，就業(yè)存在盲目性和風險性

綏化市的勞動力市場在農村發(fā)展的還不健全。農民取得就業(yè)信息很少是通過相關就業(yè)指導部門指導或從市場中介、網絡、報紙、電視等方式獲得，多數人通過人際關系網經人介紹取得就業(yè)信息。勞動力轉移存在盲目性和隨機性，難以把握就業(yè)需求，增加了勞動力轉移的成本和風險。

（二）受接受教育的水平影響，農村勞動力的擇業(yè)機會較少

由于農民接受教育的程度普遍較低，又缺少一定的技能培訓，在城市務工過程中因欠缺一技之長，思維方式較為保守和僵化，而只能在一些技術含量較小的行業(yè)中完成就業(yè)。因此，農村勞動力轉移多發(fā)生于建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等部門。

（三）綏化市城市規(guī)模小，吸納勞動力能力較弱

綏化市2009年工業(yè)企業(yè)數為194個，[2]（P.442）建筑業(yè)企業(yè)數為86個，[2]（P.492）分別列于全省第六位和第五位，而鄉(xiāng)村勞動力人口數2030606人，[2]（P.371），居于全省第二位。目前面臨的實際問題是，綏化市整體工商業(yè)發(fā)展少且弱，城鎮(zhèn)本身就業(yè)壓力大，自身失業(yè)員工存在與農村剩余勞動力的就業(yè)競爭與排斥的問題，吸納更多的農村人口比較困難。

（四）農民的合法權益不能得到有效保障

主要表現在：農村剩余勞動力法律意識淡薄，就業(yè)之前不懂得劃分雙方的權利和義務，權益受損后不懂得維護自己的受損利益；工作和居住環(huán)境安全性差，尤其以建筑業(yè)表現最為突出，由于用工單位不能提供良好的安全保護措施和住宿條件，農民工的生命和健康安全得不到有效保障；子女教育問題日益突出，適齡兒童失學現象嚴重。

四、綏化市農村剩余勞動力轉移的具體途徑與對策

與南方各省市不同，綏化市的經濟發(fā)展現狀限制了農村勞動力轉移的程度。南方經濟比較發(fā)達的城市中，市場經濟繁榮，農民有廣闊的選擇范圍實現就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并且農民自身具備一定技能，如江浙的農民善于制造新穎漂亮的家具；河南的農民善于建筑，所以競爭力更強。而在綏化市，第三產業(yè)不發(fā)達，農民缺少一技之長，家庭經營的企業(yè)又少，農村勞動力實現轉移的難度往往大于前者。

（一）促進城鎮(zhèn)第三產業(yè)的發(fā)展，加強城鎮(zhèn)對農村剩余勞動力的容納能力

農村剩余勞動力中的絕大多數都在城鎮(zhèn)中的中小企業(yè)完成就業(yè)。然而，綏化市第三產業(yè)發(fā)展薄弱，吸納勞動力的潛能并沒有發(fā)揮出來，城市中尚有大量下崗和失業(yè)人員存在，要容納農村剩余勞動力的轉移就更為困難，因此必須大力發(fā)展第三產業(yè)，為無業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機會。另一方面，也要積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現農村剩余勞動力的就地轉移，挖掘農業(yè)內部就業(yè)潛力。

（二）提高農村剩余勞動力的綜合素質，增加農村剩余勞動力的就業(yè)機會

提高農村剩余勞動力的自身素質是完成勞動力轉移的一個關鍵因素，一般情況下，農村剩余勞動力中綜合素質高的要比綜合素質低的擇業(yè)范圍廣、擇業(yè)余地大。因此要順利完成農村剩余勞動力的轉移，就有必要對農村勞動力進行職業(yè)道德、生產安全、維權知識的教育和以家政服務、餐飲、保健、美容美發(fā)、建筑裝修、制造維修等行業(yè)為主的職業(yè)技能培訓，教給他們就業(yè)的本領，使農民不僅能夠完成就業(yè)，還要能夠擇優(yōu)就業(yè)，形成農村勞務輸出的優(yōu)勢和品牌，這樣勞動力的轉移才能更為牢固。在充分發(fā)揮現有教育培訓資源作用的基礎上，要整合教育培訓資源，改造和完善一批教育培訓機構，建設一批具有示范和帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地，營造一個尊重和鼓勵農村剩余勞動力學習的良好社會環(huán)境。

（三）重視農村剩余勞動力的回流創(chuàng)業(yè)

農村剩余勞動力的回流創(chuàng)業(yè)不僅能夠解決更多的農村剩余勞動力的轉移問題，還能夠推動城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、繁榮市場經濟。因此，在勞動力轉移的過程中，同時還要鼓勵剩余勞動力中素質較高的人在就業(yè)時培養(yǎng)市場經濟頭腦和風險意識、學習企業(yè)管理，掌握新的生產技術、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。多數情況下，農村剩余勞動力轉移的方向決定了創(chuàng)業(yè)的方向，農村剩余勞動力往往在勞動力轉移時學什么、干什么，創(chuàng)業(yè)后就繼續(xù)經營什么。所以要經過市場調查，鼓勵農村剩余勞動力定向轉移，在較容易實現創(chuàng)業(yè)的行業(yè)中實現就業(yè)。

（四）充分保障農村剩余勞動力的合法權益

保護農村剩余勞動力的合法權益，重點解決他們的工傷、醫(yī)療、失業(yè)、子女教育問題。在城市建設中，農村剩余勞動力仍然屬于弱勢群體，利益的行使和權益的維護往往受到歧視，保障農村剩余勞動力的權利如同城市公民一樣的行使，才能提高他們的生活質量和社會地位、解決他們的后顧之憂。溫家寶總理在清理建設領域拖欠工程款電視電話會議上指出，做好清欠工作關鍵靠法制，而事實上，農村剩余勞動力的其他切身利益也是同樣，只有得到法律的保護，它的行使才能更為有效和穩(wěn)定。要解決這一問題，培養(yǎng)農民的法律意識和觀念尤為重要。調動起他們維權的自覺性、主動性與積極性，是真正提高維權的實際效果的重要途徑。

（五）強化政府的領導

實現農村勞動力的優(yōu)質有效轉移，還要得到政府的系統管理和政策扶持。各級政府和有關部門要把農村勞動力轉移作為自己的重要職責，為勞動力的轉移健全工作機構，提供有效服務，創(chuàng)造寬松環(huán)境，以此來全力抓好農村勞動力轉移工作。政府在勞動力轉移方面的重要性還體現在，上述全部對策得以落實必須要有政府的制度保障和政策支持，因此，強化政府的領導對于勞動力轉移起到不可替代的作用。

農民增收是解決整個三農問題的核心，促進農村剩余勞動力的轉移提高了勞動力的利用效率，是增加農民收入的一種有效手段。然而，對于農業(yè)城市的綏化市而言，農村剩余勞動力人數多，完成剩余勞動力轉移的任務比較艱巨。調動一切有利因素，積極穩(wěn)妥地完成好農村剩余勞動力轉移這一工作，是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效途徑和辦法，也是促進縣域經濟發(fā)展和全面建設小康社會的強大推動力。

參考文獻

[1]趙俊超，孫慧峰，朱喜．農民問題新探[M]．北京：中國發(fā)展出版社，2005．

[2]黑龍江省統計局，國家統計局黑龍江調查隊．黑龍江統計年鑒2010[M]．北京：中國統計出版社，2010．

[責任編輯：杜紅艷]