我對《政府工作報告》最深刻的印象是求真務(wù)實，關(guān)注民生，關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展方式改變。從工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，今年的《政府工作報告》為信息產(chǎn)業(yè)奏響了“春之聲”。作為經(jīng)濟增長“倍增器”、發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”、以及產(chǎn)業(yè)升級“助推器”的信息產(chǎn)業(yè)，必將春潮涌動，演繹出新的發(fā)展機遇。具體體現(xiàn)在五個方面:

首先，從兩個層面為信息產(chǎn)業(yè)培育新的市場空間。在實施好“家電下鄉(xiāng)”、“寬帶下鄉(xiāng)”和“信息下鄉(xiāng)”措施，開發(fā)農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用市場的同時，第一次明確提出了要加強“信息消費”這一新型消費領(lǐng)域的拓展，拉響了3G進(jìn)一步拉動信息消費的號角。

其次，在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展中，突出了信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的引擎作用。這樣明確的指令，必將推動信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)包括3G、LTE、4G、寬帶、下一代網(wǎng)絡(luò)等迎來一輪高速發(fā)展的黃金期。其實，應(yīng)對金融危機，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，兩化融合等，必然需要培育新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?；谌W(wǎng)融合的眾多產(chǎn)品技術(shù)已經(jīng)開發(fā)完成，相關(guān)新興業(yè)務(wù)模式也已經(jīng)成熟，只要體制機制真正突破，最近3年必將實現(xiàn)井噴式發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展則需要走出概念炒作和過多的務(wù)虛討論，應(yīng)該盡快開發(fā)出適用的技術(shù)方案，探索形成良好的商業(yè)模式。

第三，向服務(wù)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)之一。報告中強調(diào)了信息產(chǎn)業(yè)對于拓展新型服務(wù)領(lǐng)域的重要意義?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出: “大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合?！辈⑻貏e指出，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可見中小企業(yè)也是信息產(chǎn)業(yè)的重要服務(wù)領(lǐng)域之一。

第四，推動電子商務(wù)發(fā)展升溫。《政府工作報告》中提到:“加強商貿(mào)流通體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)?！边@意味著，電子商務(wù)將迎來新的發(fā)展契機。數(shù)據(jù)顯示，2009年中國電子商務(wù)市場規(guī)模超過3.5萬億元，保持了高速增長的態(tài)勢。不過，在中國，網(wǎng)購目前僅占全社會消費品零售總額的1%～2%，更巨大的增長潛力有待開發(fā)。

第五，兩化融合等將促使信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的層次。在推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化等背景下，促進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合，信息產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用拓展以及營銷模式都將出現(xiàn)新的跨越。此外，在推進(jìn)節(jié)能減排、加強生態(tài)保護和環(huán)境治理方面，在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生方面，在家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù)方面，在支撐國內(nèi)企業(yè)“走出去”方面，以及建設(shè)服務(wù)型政府等方面，信息產(chǎn)業(yè)都將更廣泛地滲透和融合。

“兩會”凸顯E時代特色

■ 寧波市信息產(chǎn)業(yè)局局長 吳勝武

今年“兩會”體現(xiàn)出了鮮明的E時代特色，這是跟往年不一樣的。

報紙、電視等傳統(tǒng)媒體，以及手機、互聯(lián)網(wǎng)等多媒體傳播方式在會場內(nèi)外的廣泛應(yīng)用，使全國兩會更加開放透明; 人大代表和政協(xié)委員們行使職權(quán)、參政議政，憑借電子技術(shù)的發(fā)展更為便利; 新科技的應(yīng)用也拉近了代表委員和人民群眾的距離，拓寬了代表委員收集民意的途徑，不僅溫家寶總理在“兩會”召開前在線與網(wǎng)民交流，甚至一些網(wǎng)上的討論也都能夠通過兩會反映出來。這些都傳遞出網(wǎng)絡(luò)問政的新風(fēng)尚。信息化的發(fā)展已經(jīng)給會議本身，以及中國的政治協(xié)商特色帶來了很大變化。這次兩會民眾的參與度越來越高，這種提高有很大的功勞是來自于互聯(lián)網(wǎng)，取決于信息化技術(shù)的發(fā)展。

在“兩會”以及《政府工作報告》中，也有很多內(nèi)容涉及到了信息化與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。溫家寶總理在報告中，多次提及“信息”這個詞，一共有10個地方。例如發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”、進(jìn)一步用好網(wǎng)絡(luò)、利用電子政務(wù)來提高行政效率、接受群眾監(jiān)督等，這都反映出在政府工作和思考的過程中，信息化與信息產(chǎn)業(yè)都被提到越來越重要的位置上。特別是目前一些新技術(shù)的發(fā)展，以及在新技術(shù)發(fā)展條件下一些社會形態(tài)的變化，都使得我們的高層和各級政府非常重視，怎么樣在這種泛在網(wǎng)絡(luò)的條件下、更好地加強自身能力的建設(shè)和服務(wù)群眾的體系建設(shè)。

此外，溫總理在《政府工作報告》中特別提到了新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)信息等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè); 工業(yè)和信息化部部長李毅中提出，“兩化融合”要所有為，有所不為，要找準(zhǔn)切入口。這個切入口，就是“需求拉動、技術(shù)保障”。一方面，隨著整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，民眾信息素質(zhì)的提高，人們的信息化需求也會越來越廣; 另一方面，因為信息技術(shù)的發(fā)展為信息化的應(yīng)用提升提供了保障，像兩化融合、三網(wǎng)融合、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等都反映了這樣的主題。

很多新技術(shù)從實驗室走向應(yīng)用，都是結(jié)合著經(jīng)濟社會的發(fā)展程度而取得實質(zhì)性的進(jìn)展。我認(rèn)為下一步，首先要加大信息消費; 其次是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中加強信息化手段的支撐; 第三是隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加，將信息化從城市滲透到農(nóng)村; 第四是打造我們自己的產(chǎn)業(yè)鏈，為將來進(jìn)一步發(fā)展提供強有力的保證。

隨著信息化的深入人心，“E時代，U社會”的愿景已經(jīng)不遠(yuǎn)了。

“公平正義”考驗政府責(zé)任

■ 國家行政學(xué)院教授、電子政務(wù)專家 汪玉凱

此次《政府工作報告》將“努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”列為2010年的八大重點工作之一，這是前所未有的，它顯示了政府推進(jìn)自身改革的勇氣和決心。

在我看來，報告的亮點有4個: 一是強調(diào)公平正義。收入分配不公已經(jīng)在社會引起越來越強烈的反應(yīng)，強調(diào)公平正義彰顯了政府責(zé)任; 二是創(chuàng)造條件讓人民批評政府。隨著網(wǎng)絡(luò)的崛起，民意表達(dá)已經(jīng)形成一股洶涌的民主力量，政府正在從被動接受向主動接受轉(zhuǎn)變; 三是加大反腐敗力度。報告中提到執(zhí)行中央關(guān)于報告?zhèn)€人經(jīng)濟和財產(chǎn)等措施，顯示了中央反腐倡廉的決心; 四是強調(diào)重視公共服務(wù)和社會管理。報告明確提出“加快健全全民的公共服務(wù)體系，全面增強基本公共服務(wù)能力”，保障和改善民生，最終將落腳到政府本身。

溫家寶總理在閉幕式后的答記者問中提到:“公平正義比太陽還要有光輝?！比绾巫龅健肮秸x”，則將直接考驗政府責(zé)任。從電子政務(wù)角度，政府將面臨兩個轉(zhuǎn)型。

一是建立服務(wù)型政府。10年間我國電子政務(wù)建設(shè)成績顯著，電子政務(wù)工作的重心轉(zhuǎn)為“應(yīng)用”，進(jìn)入到一個以“互聯(lián)互通”、“資源共享”為特征的應(yīng)用深化期。因此，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點發(fā)展以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)將成為“十二五”期間電子政務(wù)發(fā)展的主要趨勢。

服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)可以擴大公共服務(wù)的覆蓋面，而服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)模式可以利用網(wǎng)絡(luò)，為更多的社會成員提供服務(wù)，擴大公共服務(wù)的范圍。此外，服務(wù)導(dǎo)向型電子政務(wù)還可以提高公共服務(wù)的透明度，并通過有效的手段，對公共服務(wù)管理的提供過程進(jìn)行監(jiān)控，而對過程的監(jiān)控也就是對行使公共權(quán)力的監(jiān)控。

二是網(wǎng)絡(luò)民主考驗政府公開。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)民主體制中等級森嚴(yán)的金字塔式架構(gòu)，盡管網(wǎng)絡(luò)使網(wǎng)民的自由表達(dá)與公眾參與成為可能，也使得以網(wǎng)絡(luò)為媒介的“政府-民間”互動模式成為中國政治文明的新元素，但是，真正打通網(wǎng)絡(luò)民主“最后一公里”，仍然要靠制度的建立。這種制度建立正考驗著政府對信息公開的責(zé)任。從容、理性地面對網(wǎng)絡(luò)民主，加強信息公開，成為每一級政府不可逃避的責(zé)任。

社保服務(wù)到鄉(xiāng)村 農(nóng)民“老有所養(yǎng)”

■ 原勞動和社會保障部信息中心主任，社保信息化專家 王東巖

2009年，我國繼續(xù)加快完善社會保障體系步伐，普遍建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，出臺了包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)在技術(shù)層面的支撐不存在問題。未來，只要原則確定了，各地就具體的步驟和流程進(jìn)行協(xié)商就可以解決。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險將“老有所養(yǎng)”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。去年，全國320個縣開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，推動我國社會保障制度建設(shè)邁出歷史性步伐，“靠天吃飯”的中國農(nóng)民將開始和城里人一樣享受社會養(yǎng)老保險。

“金保工程”一期7年，最大的成就之一是將數(shù)據(jù)集中貫徹始終。在此基礎(chǔ)上，新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)雖然是“平地起高樓”，卻有著統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃參照實行，數(shù)據(jù)向省級集中，最低也可以實現(xiàn)市級數(shù)據(jù)集中。

相較于“數(shù)據(jù)向上集中”的齊步走，“服務(wù)向下延伸”則個性化色彩濃厚。如何真正實現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，是對新農(nóng)保的最大考驗。首先是將服務(wù)延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，甚至是村。在資源有限的情況下，最科學(xué)地設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)《國務(wù)院關(guān)于建設(shè)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》提出的“整合現(xiàn)有農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強新農(nóng)保經(jīng)辦能力建設(shè)”，是需要首先考慮的問題。

《政府工作報告》提出，2010年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點范圍，將從去年的10%的縣擴大到23%的縣。新農(nóng)保最主要的投入不在數(shù)據(jù)中心，而在信息“入口”，硬件上需要終端和網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)上需要人員。這一點應(yīng)該充分發(fā)揮各地的“勞動保障工作站”、“就業(yè)工作站”等已建服務(wù)機構(gòu)的作用，這些“工作站”當(dāng)初主要的功能，是農(nóng)民工在跨地區(qū)流動中的信息支持，現(xiàn)在應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

今年的《政府工作報告》還提出，加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，以及將全國130萬“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。前者屬于歷史遺留問題，由于政策缺失，這些集體企業(yè)的退休職工很長一段時間只能領(lǐng)城鎮(zhèn)低保; 后者指未納入工傷保險統(tǒng)籌的工傷人員。積極將其納入工傷保險統(tǒng)籌，使社會保障蔭蔽到“老工傷”人員，有助于解決他們的切實困難，推動社會和諧。

這兩個問題都是存在多年的老大難，如今政府主動買單，這也是注重民生、關(guān)懷弱勢群體的一種體現(xiàn)。同養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)一樣，這些問題的在技術(shù)層面的支撐早就沒有問題了，只要按照規(guī)定的步驟和流程，應(yīng)該很快就可以解決。

衛(wèi)生信息共享 醫(yī)療費用下降

■ 原解放軍301醫(yī)院信息中心主任、醫(yī)療信息化專家 任連仲

2010年的《政府工作報告》，對醫(yī)療衛(wèi)生做出了更為積極和具體的政策指導(dǎo)，重點是進(jìn)行醫(yī)療機構(gòu)的公益性改革和擴大醫(yī)療衛(wèi)生制度的覆蓋率，惠及于民，這與正在進(jìn)行的醫(yī)改相呼應(yīng)。要將政策落實，信息技術(shù)是實現(xiàn)醫(yī)療資源均衡、監(jiān)控財政投入是否到位的必要支持手段。

《政府工作報告》中，關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生的政策有兩方面:

第一，加大政府投入。今年，財政支持會在兩方面下功夫: 一方面，直接投錢給新農(nóng)合與醫(yī)保。政府工作報告中明確提到，要把城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，比上年增長50%，并適當(dāng)提高個人繳費標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡且ㄕ婀Ψ騺頂U大醫(yī)療衛(wèi)生的覆蓋面; 另一方面，則是加大對醫(yī)療機構(gòu)的財政支出，報告明確提出開展公立醫(yī)院改革試點，堅持基本醫(yī)療的公益性方向，創(chuàng)新體制機制，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。醫(yī)院的公益性改革也是醫(yī)改的重要目標(biāo)，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就要改變以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀，這只能由政府加大補償。

第二，醫(yī)療資源的均衡化。首先，報告提出，2010年，在政府舉辦的60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施基本藥物制度，推進(jìn)基本藥物集中采購和統(tǒng)一配送——就是要減少流通環(huán)節(jié)，讓藥價保持在合理的水平上; 其次，報告里提出開展社區(qū)首診試點，推動形成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院功能區(qū)分合理、協(xié)作配合、互相轉(zhuǎn)診的服務(wù)體系，實質(zhì)就是將醫(yī)療資源均衡化，使得病歷、檢查檢驗結(jié)果能夠在不同級別的醫(yī)院間流轉(zhuǎn)。

在政策指導(dǎo)下，信息化是實施過程中的中堅力量，在醫(yī)改方案中已經(jīng)提出，信息化是八大支柱之一。我認(rèn)為，重點是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生信息系統(tǒng)的共享。一旦共享系統(tǒng)建立，醫(yī)療檔案就能夠在不同醫(yī)院間相互調(diào)閱，而這也是醫(yī)改方案中的重點。共享系統(tǒng)能帶來三大好處:

首先，減少重復(fù)檢查檢驗。我調(diào)查過很多醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)在中高層醫(yī)院進(jìn)行檢驗檢查的費用，占個人就醫(yī)費用的26%～28%，如果有了共享系統(tǒng)，醫(yī)療費用就能減免8%，這是相當(dāng)可觀的數(shù)據(jù)。

其次，有了共享系統(tǒng)，可進(jìn)行網(wǎng)上掛號、互相轉(zhuǎn)診，不僅降低醫(yī)療費用，也方便了老百姓。

最后，實現(xiàn)監(jiān)控。在醫(yī)改方案中，“監(jiān)控”兩字出現(xiàn)了28次，可見其重要地位。通過共享網(wǎng)絡(luò)，可輔助落實基本醫(yī)藥制度和藥品的統(tǒng)一采購。此外，監(jiān)控更大的作用在于管理巨大財政的投入——國家8500億元的財政投入是否到位，是否有效利用——在實用共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里，數(shù)據(jù)可以直接通往高層，數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實性都得到保證。

物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的發(fā)展空間更大

■ 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 李道亮

我看了《政府工作報告》之后，有點“失望”。因為報告中，除了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，連一句“農(nóng)村信息化”都沒提到。

其實，在《政府工作報告》中，涉及“三農(nóng)”的環(huán)節(jié)并不少，從財政支出、改善農(nóng)民生活條件、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、繼續(xù)加大落實“家電下鄉(xiāng)”政策，到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等均有涉及。在這些環(huán)節(jié)中，處處都離不開信息技術(shù)和信息化手段在農(nóng)村的作用和服務(wù)，例如疾病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管監(jiān)控、農(nóng)業(yè)科技的推廣以及農(nóng)民培訓(xùn)，信息化都起到了很重要的作用——但惟獨沒有提到這些應(yīng)用所需要的手段，這說明農(nóng)村信息化還是沒有破題!即使是“家電下鄉(xiāng)”，也不是純粹為了農(nóng)村信息化而來，而更多是從振興民族工業(yè)的出發(fā)點來考慮。

信息化相當(dāng)于空氣一樣，它并不值錢，但一旦人離開空氣就無法生存。信息化在農(nóng)村的作用也是如此，從最初的信息服務(wù)站、村村通、到“電腦下鄉(xiāng)”，雖然農(nóng)村信息化已經(jīng)轟轟烈烈進(jìn)行了好幾年，但是目前很多人都沒有理解到這一層次。

面對這樣的局勢，今年的農(nóng)村信息化工作面臨的任務(wù)更加艱巨。今年農(nóng)村信息化要從兩方面入手: 一是呼吁政府和社會對農(nóng)村信息化加強重視，二是改變?nèi)藗儗π畔⒒恼J(rèn)識。

其實，信息化已經(jīng)在改變?nèi)藗冊谌粘９芾砗蜕罘绞?，尤其在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)中發(fā)揮了巨大的作用。在城鄉(xiāng)差距越來越小的今天，農(nóng)民的思維方式和生活方式也越來越接近城里人，看電視、上網(wǎng)甚至結(jié)婚穿婚紗，都是信息化潛移默化的結(jié)果。

未來在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不僅包括電腦、手機等，更加重要的是相對昂貴一些的技術(shù)和產(chǎn)品，如傳感器等的推廣。在農(nóng)村，“三網(wǎng)合一”、物聯(lián)網(wǎng)比城市更加容易推廣，因為現(xiàn)在城市中運營商的建設(shè)和競爭已經(jīng)成了一定氣候，而農(nóng)村還是空白，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展空間更大。此外，在加強農(nóng)村信息技術(shù)和產(chǎn)品補貼的同時，要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基層信息服務(wù)站的作用，畢竟這些信息員是農(nóng)村信息化最初的“火種”。