在工業(yè)化和城市化過程中，農(nóng)民失地是社會進步的必然，是農(nóng)民對國家做出的歷史性貢獻。城市化是社會進步的必然，因而不管失地農(nóng)民失掉的東西有多少，這種失地還必須進行(張壽正，2004)。其實。失地農(nóng)民成為問題的實質(zhì)與要害，并不在于農(nóng)民在城市化過程中失掉了什么，而在于他們得到了怎樣的補償。按理農(nóng)民失地不應(yīng)該成為問題，而事實是失地農(nóng)民問題已經(jīng)變成了一個嚴(yán)重的社會問題。因為在我們國家工業(yè)化和城市化過程中，一直存在著一種以剝奪農(nóng)民土地、犧牲農(nóng)民合法權(quán)益為代價來滿足工業(yè)化、城市化需要的思維，有人稱之為“虧農(nóng)興國論”的做法。

作為工業(yè)化和城市化較高的廣東地區(qū)，失地農(nóng)民的情況是怎樣的呢?本文就此問題進行對廣東省失地農(nóng)民的數(shù)量、區(qū)域分布等方面進行分析。最后得出目前廣東省失地農(nóng)民的情況，并試圖探討形成這些情況的原因所在。

1 廣東省失地農(nóng)民的數(shù)量、區(qū)域分布的分析

本文關(guān)于失地農(nóng)民的數(shù)量統(tǒng)計是根據(jù)以下指標(biāo)來計算：

設(shè)計這個指標(biāo)的依據(jù)是這樣的，每年的建設(shè)用地數(shù)量實際上是通過向農(nóng)民征地來獲取的，而人均耕地面積就是衡量每個人擁有的土地畝數(shù)，所以兩者相除的差就是失地農(nóng)民的數(shù)量。之所以選擇建設(shè)用地數(shù)量而不采用非農(nóng)建設(shè)用地的原因是非農(nóng)建設(shè)用地僅僅是失地的一部分，并不是全部的失地，另外，人均耕地面積不采用按全部人口來計算的原因是很顯然的。農(nóng)民一般是居住在農(nóng)村的，這樣通過以農(nóng)村人口計算的人均耕地面積來估算失地農(nóng)民數(shù)量才更為準(zhǔn)確的。在《中國失地農(nóng)民研究》里面也用此方法來估算失地農(nóng)民的數(shù)量(廖小軍，2005)，他是采用非農(nóng)建設(shè)用地和人均耕地面積來估算。

本文選取了廣東省及廣東省各地級市2000年—2004年的建設(shè)用地以及按農(nóng)村人口來計算的人均耕地面積。同時為了估算出廣東省失地農(nóng)民的區(qū)域情況，本文將廣東省劃分珠江三角洲、粵東、粵西和粵北四個部分，其中珠江三角洲包括廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門和肇慶等九個市，粵東地區(qū)包括汕頭、潮州、河源、揭陽、汕尾、梅州六市，粵西地區(qū)包括湛江、茂名、陽江、云浮四市，粵北地區(qū)包括韶關(guān)和清遠兩市。

首先，我們看到廣東省近5年以來，失地農(nóng)民的數(shù)量的情況，2000年到2002年趨勢是在下降的，但自2002年以來，失地農(nóng)民的數(shù)量卻是一直在增加的。為了更好的確認(rèn)什么原因引起這個變化，我們先分區(qū)域進行分析。

資料來源：2000年-2005年廣東省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒并計算整理

我們可以看到，2000年-2001年粵北失地農(nóng)民在減少。而其他三個地方的失地農(nóng)民都有所增加；2001年-2002年粵東失地農(nóng)民的大幅度減少，自2002年以后，四個區(qū)域的失地農(nóng)民數(shù)都是在增加的。

同時，廣東省非農(nóng)業(yè)人口數(shù)近五年是在不斷上升的，非農(nóng)人口的增加可以說明城市化是在不斷的加快，而城市化的加快必然會導(dǎo)致土地的征用的，這雖然不能直接衡量失地農(nóng)民數(shù)量的多少，但間接說明失地農(nóng)民數(shù)量是在不斷的上升的。

2 廣東省失地農(nóng)民產(chǎn)生及其成為問題的原因

作為經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，廣東省的工業(yè)化以及城市化在全國都走得較為前列，同樣，耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的數(shù)量所占比重也是很重的，特別是最近幾天，廣東省的第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)都在快速增加，間接也在推動著失地的增加。正如前文所說，工業(yè)化與城市化必然導(dǎo)致失地農(nóng)民的產(chǎn)生。限于水平問題，本文并沒有具體分析到導(dǎo)致各個區(qū)域失地農(nóng)民變動的原因，僅僅是從宏觀上說明失地農(nóng)民增加的根源所在而已。

隨著失地農(nóng)民的增加。廣東失地農(nóng)民的增加慢慢成為了一個社會問題，其具體原因可以列出很多，但是都可以歸結(jié)為一個根本的問題：制度的缺失。制度的缺失可以體現(xiàn)在很多層次的，從宏觀到微觀的都有，這導(dǎo)致了各種各樣的原因出現(xiàn)。本文將制度的缺失劃分為以下幾個方面：

(1)關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)問題以及如何保護上，法律上只是給出原則性的條文，并沒有給出特定的具體措施。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利不明晰。同時農(nóng)民還是處于弱勢群體，在征地時根本無法和其他部門進行討價還價。

(2)征地政策不合理導(dǎo)致征地過度。雖然國家通過嚴(yán)格的審批制度和土地利用規(guī)劃來控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)向建設(shè)用地，但對于地方政府而言，嚴(yán)格的審批制度只構(gòu)成外部約束，因為征地越多的話，地方政府從中獲取的利益就越大，所以地方政府實際上缺乏節(jié)約用地的內(nèi)在動力。

(3)安置補償政策不合理導(dǎo)致農(nóng)民失地失業(yè)。根據(jù)《土地管理法》和《土地管理法實施條例》有關(guān)規(guī)定，征地補償按照被征土地原用途給予補償，包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。耕地補償費為耕地被征之前三年平均產(chǎn)值的6-10倍，安置補助費為耕地被征之前的三年平均產(chǎn)值的4-6倍，被征土地上的青苗和附著物補償由各省市區(qū)規(guī)定。其中土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。地上附著物及青苗補償費歸所有者所有，安置補助費為誰安置誰所有，不需統(tǒng)一安置的則直接補給農(nóng)民本人。但是這種方法會使得農(nóng)民不能夠參與土地的升值，同時也使得農(nóng)民失去就業(yè)的機會以及喪失低成本的生活方式。

(4)監(jiān)督檢查機制不完善難以維護農(nóng)民合法權(quán)益。在實際征地和安置補償工作中，由于監(jiān)督檢查機制不完善，不斷有違法征地和侵害農(nóng)民合法權(quán)益的事件發(fā)生。一些地區(qū)違反法律規(guī)定濫用征地權(quán)，強行征用農(nóng)村集體土地；有的地方甚至層層截留、挪用征地補償費，致使失地農(nóng)民長期得不到合理補償安置。有的對農(nóng)民的地上附著物缺乏公正評估，未經(jīng)協(xié)商一致就強行拆壞農(nóng)民房屋。因此信訪局所接到的很多信訪事件中，征地問題是占大部分的。

綜上所述，本文對廣東省的農(nóng)民數(shù)量進行分析了，得出失地農(nóng)民的趨勢是在不斷增加的，同時通過分區(qū)域進行分析，得出珠江三角洲以及粵東地區(qū)失地農(nóng)民是廣東省失地農(nóng)民最為主要來源，也符合我們直觀上的城市化越高的地區(qū)，其失地農(nóng)民越多的認(rèn)識，但本文沒有給出實證檢驗。另外，本文也提出失地農(nóng)民之所以成為問題的原因，主要是從制度層面上進行分析的。最后，本文有一些需要進一步解決的地方，一是統(tǒng)計失地農(nóng)民數(shù)量的方法是否合理；二是沒有給出失地農(nóng)民數(shù)量變化的具體原因，這是需要進一步探討的。

注釋

1 實際上肇慶、惠州、江門只有部分地區(qū)屬于珠江三角洲.

參考文獻

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