湖南是中部人口大省，建設(shè)一支職業(yè)化的人口計(jì)生隊(duì)伍，是推進(jìn)新時(shí)期人口計(jì)生工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的基礎(chǔ)工程和重要保障。近年來(lái)，我省按照國(guó)家人口計(jì)生委的要求，精心組織實(shí)施，積極開(kāi)展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，全省人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化程度明顯提高，一支與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題相適應(yīng)的職業(yè)化隊(duì)伍正在形成。我們的主要做法是：

一、健全機(jī)構(gòu)，建強(qiáng)隊(duì)伍

按照政府機(jī)構(gòu)改革的總要求，在機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、人員配備，待遇落實(shí)等方面強(qiáng)化措施，著力建強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。

1.穩(wěn)定機(jī)構(gòu)。

在農(nóng)村綜合改革和城市行政區(qū)劃調(diào)整中，保證了人口計(jì)生機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。目前，全省已建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)完備的人口計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)。省本級(jí)和1 4個(gè)市(州)人口計(jì)生委，1 28個(gè)縣(市。區(qū))人口計(jì)生委(局)，列入同級(jí)政府組威部門(mén)，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)立并保留了計(jì)生辦。省本級(jí)設(shè)有計(jì)劃生育研究機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)均建立了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，75％以上的縣(市、區(qū))人口計(jì)生委(局)增設(shè)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理局，執(zhí)法局、獎(jiǎng)扶辦、信訪室等機(jī)構(gòu)。

2.配齊人員。

按照常住人口規(guī)模比例配齊配強(qiáng)人口計(jì)生工作人員，其中：省、市、縣，鄉(xiāng)四級(jí)人口計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)，均配備了數(shù)量適當(dāng)、素質(zhì)較高、符合依法行政要求的行政人員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦都明確了2名以上的統(tǒng)計(jì)員和微機(jī)員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所技術(shù)人員配備為：1萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1～2名：1萬(wàn)人以上、2萬(wàn)人以下的配備2--3名，2萬(wàn)人以上的可適當(dāng)增配。全省近年來(lái)共增加撫養(yǎng)費(fèi)征收管理局、執(zhí)法局。獎(jiǎng)扶辦、信訪室等機(jī)構(gòu)人員850余人，保證了工作需要。

3.落實(shí)待遇。

積極落實(shí)人口計(jì)生工作人員的政治待遇和生活待遇，激發(fā)他們的積極怍和主動(dòng)必。目前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員的工資全部由財(cái)政統(tǒng)發(fā)，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等全部由財(cái)政負(fù)責(zé)，4個(gè)試點(diǎn)縣(市)對(duì)連續(xù)任職3年以上且表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任解決副科級(jí)待遇，全省所有縣計(jì)生技術(shù)服務(wù)站為全額撥款的副科級(jí)事業(yè)單位，站長(zhǎng)普遍由縣人口計(jì)生局班子成員兼任：鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站(所)為全部納入財(cái)政全額撥款，普遍落實(shí)了全額編制和人員工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)的要求。村級(jí)專干工資納入財(cái)政統(tǒng)籌，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，明確規(guī)定村專干的工資報(bào)酬保證不低于村支書(shū)待遇的80％，是黨員的享受村支部副書(shū)記待遇，非黨人員享受村委會(huì)副主任待遇，當(dāng)選的村專干由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委明確在村、支兩委班子中作為相當(dāng)于支部副書(shū)記或村委副主任的定補(bǔ)干部使用，有效解決了計(jì)生專干政治待遇難提高和工資報(bào)酬難落實(shí)的難題。

二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)

在穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、配齊人員、落實(shí)待遇的基礎(chǔ)上，狠抓行政管理。技術(shù)服務(wù)、群眾工作三支隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)優(yōu)化，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1.全力優(yōu)化行政管理隊(duì)伍。

執(zhí)照干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識(shí)化，專業(yè)化”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人口計(jì)生行政隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理。經(jīng)過(guò)近三年的調(diào)整，我省人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)班子中人才結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，省、市、縣三級(jí)92％的人口計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子中，配備了1名大專以上學(xué)歷醫(yī)學(xué)專業(yè)的人員分管計(jì)生科技工作，有的班子中還增加了非黨人士。全省已有70％的人口計(jì)生干部達(dá)到了大專以上學(xué)歷，與2006年比較，上升了1 5個(gè)百分點(diǎn)。

2.全力優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍。

大力實(shí)施“十一五”人才發(fā)展計(jì)劃以來(lái)，加大了對(duì)在職技術(shù)人員學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的培訓(xùn)力度，全省計(jì)生技術(shù)人員的學(xué)歷程度、業(yè)務(wù)水平，綜合素質(zhì)都有明顯提高。我們堅(jiān)持高級(jí)職稱評(píng)審晉升，每年全省有50多名技術(shù)人員參加高級(jí)技術(shù)職稱評(píng)審，50％左右的參評(píng)人員獲得高級(jí)職稱，現(xiàn)獲有高、中職稱技術(shù)人員提高到13％，高級(jí)提高到1％。

3.全力優(yōu)化群眾工作隊(duì)伍。

堅(jiān)持重心下移，狠抓村級(jí)計(jì)生專干這支群眾工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提高。嚴(yán)格村級(jí)專干準(zhǔn)入門(mén)檻，全省大部分縣委、縣政府發(fā)文規(guī)定：“村級(jí)專干年齡必須在50周歲以下，具有中專以上文化程度，具有較強(qiáng)的責(zé)任心和較高的政策業(yè)務(wù)水平，由女性擔(dān)任，優(yōu)先考慮衛(wèi)校畢業(yè)生以及待崗的衛(wèi)校畢業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”。目前，全省51299個(gè)村均配備了計(jì)劃生育專干，取得中專以上學(xué)歷的有6209人，占12％，具有初中以上文化水平女專干的配備率達(dá)到了98％。

隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和整體素質(zhì)的提高，的效提升了人口計(jì)生干部形象的極大改善。2005年以來(lái)，我省有近200名人口計(jì)生工作者受到省委組織部、人事廳和省人口計(jì)生委的聯(lián)合表彰，有300名村級(jí)專干被評(píng)為“省優(yōu)秀村級(jí)人口和計(jì)劃生育專干”；人口計(jì)生干部當(dāng)選為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的逐年增多。全省多數(shù)縣(市、區(qū))計(jì)生委(局)在民意測(cè)評(píng)或人大評(píng)議中成為滿意率高的單位、或被評(píng)為“雙文明”單位、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子集體。

三、突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)

職業(yè)化建設(shè)在人口計(jì)生系統(tǒng)是新生事物，必須求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。我們突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，全面提升職業(yè)化建設(shè)水平。

1.強(qiáng)化保障。

我們按照國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于開(kāi)展人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)方案(試行)》的要求，對(duì)全省人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)進(jìn)行了具體規(guī)劃和周密部署，并選擇瀏陽(yáng)、武岡，雙峰、吉首等四個(gè)縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)。四個(gè)試點(diǎn)單位都成立了由分管黨群、人口計(jì)生的副書(shū)記任組長(zhǎng)，分管組織、人事、人口計(jì)生工作的負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)縣(市)每年安排15萬(wàn)元，作為職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保障了工作順利進(jìn)行。

2.狠抓培訓(xùn)。

各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)狠抓隊(duì)伍培訓(xùn)，每年有組織、有計(jì)劃、全方位，多渠道地對(duì)人口計(jì)生行政管理、技術(shù)服務(wù)，群眾工作三支隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。三年間，省級(jí)投入教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)600多萬(wàn)元。各市(州)，縣(市、區(qū))每年用于干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)都達(dá)到了不少于當(dāng)年事業(yè)經(jīng)費(fèi)的10％。三年來(lái)，全省共舉辦各類培訓(xùn)I班1 300多期，培訓(xùn)各級(jí)人口計(jì)生干部5萬(wàn)多人次。2006年9月，我們啟動(dòng)了”湖南人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)工作，組織人員深入基地考察，與省內(nèi)外有關(guān)單位和專家廣泛聯(lián)系，積極爭(zhēng)取各方面的支持，目前已爭(zhēng)取省財(cái)政50萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)考核。

全省普遍建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制和能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，特別注重加強(qiáng)對(duì)村專干的考核和任用。在選配方法上實(shí)行考試，考核與選舉相結(jié)合，明確規(guī)定

村級(jí)換屆選舉時(shí)，凡選上的女村民委員，必須經(jīng)考試，考核合格，方能擔(dān)任計(jì)生專干，享受定補(bǔ)干部待遇。對(duì)村專干實(shí)行“縣管鄉(xiāng)聘村用，縣級(jí)備案，一年一聘，統(tǒng)一管理”，有效解決了稱職的選不上、選上的不稱職的問(wèn)題。建立村專干工資報(bào)酬與工作績(jī)效全掛鉤的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)村專干按月進(jìn)行考核，對(duì)工作責(zé)任心不強(qiáng)。業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、工作開(kāi)展不力的村專干實(shí)行末位淘汰，予以解聘，對(duì)年齡到期的村專干予以勸退。同時(shí)，建立人員新陳代謝制，今年來(lái)全省共解聘村專干1600多人，增加了隊(duì)伍活力。

通過(guò)一年來(lái)的組織實(shí)踐，我省人口隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)取得了一些成效，但職業(yè)化建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，我們?nèi)詫⒗^續(xù)努力探索，爭(zhēng)取用五年的時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化。借此機(jī)會(huì)，提兩點(diǎn)建議：一是生殖健康咨詢師培訓(xùn)建議由各省(市)自己組織，國(guó)家可派有關(guān)專家進(jìn)行巡視授教。我省已具備大規(guī)模培訓(xùn)人口計(jì)生干部的基礎(chǔ)設(shè)施條件，也具備培訓(xùn)生殖健康咨詢師、助理咨詢員和咨詢員師資力量，完全可以承擔(dān)培訓(xùn)本省人員任務(wù)。而且，中，初級(jí)咨詢專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)對(duì)象主要來(lái)自縣，鄉(xiāng)、村，如在本省進(jìn)行，可減少相關(guān)費(fèi)用，確保生源。二是生殖健康咨詢師中、初級(jí)職稱考試，可分片到各省(市)進(jìn)行，也可委托到各省(市)進(jìn)行。根據(jù)考生報(bào)考相對(duì)集中情況，分設(shè)1～2個(gè)考場(chǎng)，便于報(bào)考人員參加考試。我省明年參加生殖健康助理咨詢員和咨詢員考試的人員，預(yù)計(jì)有250人。

(編輯 劉旖)