[人物素描]

閃淳昌:國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長、國家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、國務(wù)院參事，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長。曾參與處理多起火災(zāi)、空難等重大事故?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及多項(xiàng)安全法規(guī)的主要起草人，參與了我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的全過程。

在汶川地震兩周年之際，由四川省政府、陜西省政府、甘肅省政府和國務(wù)院發(fā)展研究中心共同主辦的“‘5·12’汶川特大地震暨巨災(zāi)應(yīng)對(duì)全國研討會(huì)”在成都召開。會(huì)上，120多位專家學(xué)者、政府官員圍繞“救災(zāi)與重建·創(chuàng)新與發(fā)展”的主題展開了深入研討。參加此次研討會(huì)的國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌會(huì)后接受了本刊記者專訪。

▍汶川地震是對(duì)我國危機(jī)處置能力的全面檢驗(yàn)

《四川黨的建設(shè)》:閃主任，您好!地震后您曾多次到四川災(zāi)區(qū)，這一次再來，您的感受有什么不同?

閃淳昌:從汶川、北川到青川，當(dāng)我再次走上這條曾經(jīng)讓人肝腸寸斷的路線時(shí)， 一切都令人難以置信。災(zāi)區(qū)已不是災(zāi)區(qū)，完完全全換了一個(gè)人間!

漂亮安全的民居，四通八達(dá)的交通，蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和老百姓奮發(fā)的精神面貌……汶川特大地震兩年來，災(zāi)后恢復(fù)重建工作積極、有力、有序、有效地進(jìn)行著。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各省市的支援下，四川以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、突出重點(diǎn)、尊重自然，保護(hù)特色和文化遺產(chǎn)，在災(zāi)區(qū)滿目瘡痍的土地上創(chuàng)造出了感人的業(yè)績。

《四川黨的建設(shè)》:從防災(zāi)減災(zāi)的專業(yè)角度出發(fā)，您怎么看震后重生的四川災(zāi)區(qū)?

閃淳昌:在映秀、水磨、虹口，一路參觀過來，我們注意到，每個(gè)集中居住點(diǎn)的旁邊都有避難場所。在整個(gè)災(zāi)區(qū)，學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)房等無不體現(xiàn)了新的抗震設(shè)防技術(shù)、新的防災(zāi)減災(zāi)理念、新的建設(shè)發(fā)展模式，這里分明成了一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)的大課堂。這里匯聚的防震減災(zāi)智慧，應(yīng)該向全國推廣。

《四川黨的建設(shè)》:地震災(zāi)區(qū)變化巨大，您認(rèn)為這些成就最主要得益于什么?

閃淳昌:大量事實(shí)證明，四川之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)勝歷史罕見的災(zāi)難，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中取得一個(gè)又一個(gè)重大勝利，最關(guān)鍵的還是得益于黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，得益于改革開放以來顯著增強(qiáng)的綜合國力，得益于人民軍隊(duì)的大力支援，得益于廣大黨員干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。

同時(shí)，我國的危機(jī)處置能力得到全面檢驗(yàn)。它表明自2003年抗擊非典以來，我國以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急管理體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力和水平得到了很大提高。

《四川黨的建設(shè)》:近幾年，應(yīng)急管理越來越受到民眾普遍關(guān)注，請(qǐng)為大家解讀一下“一案三制”。

閃淳昌:簡單地說，“一案”就是指制定修訂應(yīng)急預(yù)案;“三制”就是建立健全應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制。應(yīng)該說，這幾年我們國家的應(yīng)急管理工作一直都是以“一案三制”為核心內(nèi)容的應(yīng)急體系建設(shè)。汶川地震發(fā)生后，各級(jí)黨委和政府反應(yīng)之所以那么快，就是因?yàn)橹醒?、省、市、縣等各級(jí)政府加強(qiáng)了應(yīng)急管理工作。例如，我們的國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案和國家破壞性地震等專項(xiàng)預(yù)案，其中就寫明了，一旦發(fā)生破壞性大地震，要立即啟動(dòng)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮的抗震救災(zāi)指揮部。所以，汶川地震當(dāng)天，以溫總理為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部就啟動(dòng)并飛到災(zāi)區(qū)。

▍四川經(jīng)驗(yàn)在西南抗旱和玉樹地震中得到運(yùn)用

《四川黨的建設(shè)》:繼汶川地震以后，我國有西南旱災(zāi)、玉樹地震，世界有海嘯、地震、火山爆發(fā)，再加上電影《2012》的放映，大眾產(chǎn)生了一些恐慌心理。我們該怎樣看待這個(gè)問題?

閃淳昌:《2012》我也看了，覺得這個(gè)災(zāi)難片最寶貴的東西，是教育公眾增強(qiáng)憂患意識(shí);再就是當(dāng)災(zāi)難來臨時(shí)，金錢、權(quán)勢都非常非常渺小，只有人間的互助和真情是最重要的。這就是這個(gè)片子給予我們的主要啟示，而并非說2012年就會(huì)發(fā)生世界性大災(zāi)難。對(duì)此必須要有科學(xué)認(rèn)知。

《四川黨的建設(shè)》:這幾年的情況是否也表明我國進(jìn)入了災(zāi)難多發(fā)期呢?

閃淳昌:我國由于特殊的地質(zhì)構(gòu)造和自然地理環(huán)境，是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。我們這個(gè)國家歷史上多災(zāi)多難，災(zāi)害種類多、頻度高，而且造成的傷亡和損失嚴(yán)重，這是我國自然災(zāi)害的基本特點(diǎn)，但我們應(yīng)該看到，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，化危為機(jī)，使中國的應(yīng)急管理工作產(chǎn)生了和正在產(chǎn)生著新的重大飛躍。

《四川黨的建設(shè)》:在應(yīng)對(duì)近期的其他巨災(zāi)時(shí)，從汶川地震中提煉的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)男┲档猛茝V和應(yīng)用?

閃淳昌:汶川地震，災(zāi)害之大、受災(zāi)之廣、受災(zāi)之重、救災(zāi)之難都是歷史罕見的，它積累的經(jīng)驗(yàn)，為今后防災(zāi)減災(zāi)提供了寶貴范本。我把它概括為六個(gè)“最”:最高層的果斷決策、最快速的反應(yīng)、最有力的支援、最廣泛的社會(huì)動(dòng)員和行動(dòng)、最開放透明的態(tài)度、最及時(shí)的法規(guī)。充分反映了我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

從抗震救災(zāi)到恢復(fù)重建，我們黨和政府的一系列重大舉措贏得了國內(nèi)外的好評(píng)，美國CNN在大量事實(shí)面前不得不講:“沒有搶劫，沒有抱怨，只有在毀滅性災(zāi)難發(fā)生時(shí)人與人的互助。你還能在世界別的地方找到這樣的13億人嗎?”

《四川黨的建設(shè)》:這個(gè)范本是否已經(jīng)發(fā)揮出功用?

閃淳昌:是的。恩格斯曾經(jīng)講過，“一個(gè)聰明的民族，她會(huì)從災(zāi)難中學(xué)到比平時(shí)多得多的東西?！便氪ǖ卣鸬膶氋F經(jīng)驗(yàn)，在今年應(yīng)對(duì)西南地區(qū)特大干旱和青海省玉樹特大地震中進(jìn)一步得到了運(yùn)用和推廣，使之更加有力、有序、有效。特別是我國在應(yīng)對(duì)災(zāi)難和危機(jī)中表現(xiàn)出的決策迅速、出手快、出拳重、措施準(zhǔn)、工作實(shí)、應(yīng)對(duì)有力的鮮明特色，反映出我們黨和政府探索社會(huì)管理模式方面的發(fā)展和進(jìn)步。這是對(duì)全國、全人類的貢獻(xiàn)，也是今后應(yīng)急管理工作中很寶貴的財(cái)富。

▍我國的應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)

《四川黨的建設(shè)》:近年來，除了自然災(zāi)害，還發(fā)生了一些公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等，請(qǐng)您為我們歸納一下這些突發(fā)事件。

閃淳昌:我國把突發(fā)事件分為四大類:第一是自然災(zāi)害;第二是事故災(zāi)難;第三是公共衛(wèi)生事件，像2003年的SARS，2008年的甲流;第四就是社會(huì)安全事件，包括群體性事件，恐怖襲擊等。這四大類突發(fā)事件，每年給廣大人民群眾造成了重大傷亡，也給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成了重大損失。

《四川黨的建設(shè)》:這對(duì)我國的應(yīng)急管理提出了更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

閃淳昌:的確。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，還處在社會(huì)主義初級(jí)階段。新中國成立60年來，特別是改革開放以來，我們有了比較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但是，我國人均GDP仍在世界百位以后。面對(duì)災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重的基本國情，面對(duì)公共安全的新風(fēng)險(xiǎn)、新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，面對(duì)城鄉(xiāng)差別大、地域差別大，特別是高風(fēng)險(xiǎn)城市、不設(shè)防農(nóng)村的復(fù)雜現(xiàn)狀，我國的應(yīng)急管理工作任重道遠(yuǎn)。

《四川黨的建設(shè)》:特大地震是否也暴露出我國應(yīng)急管理上的一些不足?

閃淳昌: 應(yīng)該說，暴露出一些問題與薄弱環(huán)節(jié):一是公共安全和應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作比較薄弱，安全投入不足，隱患較多，基層特別是農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱;二是應(yīng)急救援裝備設(shè)施和物資儲(chǔ)備不足，監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和快速處置能力亟需加強(qiáng);三是依法預(yù)防、依法處置的意識(shí)、素質(zhì)和科學(xué)決策能力有待提高;四是應(yīng)急管理體制、機(jī)制不夠健全，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待加強(qiáng);五是全民防災(zāi)意識(shí)教育還比較薄弱，自救互救能力亟待加強(qiáng);六是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法制還不夠完善。

《四川黨的建設(shè)》:針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，我們在以后該如何有的放矢地進(jìn)行防范和應(yīng)對(duì)?

閃淳昌:胡錦濤總書記曾提出“四個(gè)進(jìn)一步”，第一個(gè)就是要進(jìn)一步增強(qiáng)全民的憂患意識(shí)，提高廣大群眾的自救互救能力;第二個(gè)要做好各種應(yīng)急救災(zāi)物資的準(zhǔn)備;第三個(gè)要進(jìn)一步健全應(yīng)急管理的體制機(jī)制;第四要進(jìn)一步提高危機(jī)處理的水平?？傊F(xiàn)在能不能維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，能不能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)成為檢驗(yàn)我們的政府能否取信于民的重要標(biāo)志，成為檢驗(yàn)我們的政府是否對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的“試金石?！焙\濤總書記提出的“四個(gè)進(jìn)一步”，指明了我們應(yīng)急管理工作的方向。