《中華人民共和國保守國家秘密法》已由第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2010年4月29日修訂通過，并將于2010年10月1日起施行。隨著我國法治化進(jìn)程的加快，建立陽光政府的提出，如何平衡保守國家秘密與保障公民知情權(quán)的關(guān)系，《國家保密法》的修改可見一斑。

亮點(diǎn)一:嚴(yán)控高危行為——網(wǎng)絡(luò)泄密

案例一:

某機(jī)關(guān)干部小劉，被組織上定為政工干部培養(yǎng)苗子。2006年小劉被送去政工班培訓(xùn)。去學(xué)習(xí)前，小劉將自己平時在機(jī)關(guān)撰寫的計劃、總結(jié)等涉密資料存入U盤，準(zhǔn)備在學(xué)習(xí)期間進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。學(xué)習(xí)期間，小劉多次上網(wǎng)查閱資料，并用該U盤下載參考資料。U盤感染了木馬病毒，將小劉存儲的涉密資料全部“盜”入國際互聯(lián)網(wǎng)。事后查明，小劉泄密的資料達(dá)32份，他因此受到降職、降銜的嚴(yán)肅處理。

案例二:

某大學(xué)知名教授董某，由于需要查閱資料，他家中的電腦接入了國際互聯(lián)網(wǎng)。董教授白天在辦公室電腦上工作，晚上在家用個人電腦工作，經(jīng)常用U盤將未完成的工作內(nèi)容在兩個電腦間相互拷貝。自2005年以來，董教授辦公電腦內(nèi)的200多份文件資料都“跑”進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)，造成重大泄密。經(jīng)上級保密委員會審查鑒定，涉密文件資料達(dá)30多份，因此董教授受到降職降銜、降職稱的嚴(yán)肅處理。

國家秘密法相關(guān)法條

(原法條)第十七條屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的制作、收發(fā)、傳遞、使用、復(fù)制、摘抄、保存和銷毀，由國家保密工作部門制定保密辦法。

采用電子信息等技術(shù)存取、處理、傳遞國家秘密的辦法，由國家保密工作部門會同中央有關(guān)機(jī)關(guān)規(guī)定。

(新法條)第二十四條機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉密信息系統(tǒng)的管理，任何組織和個人不得有下列行為:

(一)將涉密計算機(jī)、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò);

(二)在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換;

(三)使用非涉密計算機(jī)、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息;

(四)擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序;

(五)將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機(jī)、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途。

解讀互聯(lián)網(wǎng)泄密案件急劇增加，已經(jīng)占到年度泄密案件的一半以上。針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)泄密頻頻發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，修改后的法條增加了不得將涉密計算機(jī)、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)等一些禁止性規(guī)定，強(qiáng)化了計算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理制度，規(guī)定對涉密信息系統(tǒng)實(shí)行分級保護(hù)并按照國家保密標(biāo)準(zhǔn)采取防護(hù)措施。如上述兩案就是典型的互聯(lián)網(wǎng)泄密事件，當(dāng)事人的高危行為造成了泄密，已構(gòu)成泄露國家秘密罪。

亮點(diǎn)二:刑罰模式——結(jié)果犯向行為犯的轉(zhuǎn)變

案例三:醫(yī)師資格考試泄密案

2007年7月，原國家醫(yī)學(xué)考試中心研究與評價處負(fù)責(zé)人于某利用其掌握國家醫(yī)師資格考試全部試題的職務(wù)便利，在考試前，將口腔類、臨床類、醫(yī)師與助理醫(yī)師資格考試的試題及答案通過加密電子郵件的形式泄露給朋友王某，讓王根據(jù)正式的醫(yī)師資格考試的試題整理出標(biāo)準(zhǔn)的答案。

孟某在擔(dān)任國家醫(yī)學(xué)考試中心試題開發(fā)一處負(fù)責(zé)人及副處長期間，將2005年、2006年、2007年國家醫(yī)師資格考試口腔執(zhí)業(yè)醫(yī)師試卷電子版拷貝后非法攜帶回家，并故意泄露給王某，王某又將上述內(nèi)容故意泄露給他人。由于考題泄密，致使原定于2007年9月22日進(jìn)行的國家醫(yī)師資格考試暫時停考。

國家保密法相關(guān)法條

(原法條)第三十一條違反本法規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第一百八十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

違反本法規(guī)定，泄露國家秘密，不夠刑事處罰的，可以酌情給予行政處分。

(新法條)第四十八條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)非法獲取、持有國家秘密載體的;

(二)買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體的;

(三)通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體的;

(四)郵寄、托運(yùn)國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境的;

(五)非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密的;

(六)在私人交往和通信中涉及國家秘密的;

(七)在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密的;

(八)將涉密計算機(jī)、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)的;

(九)在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換的;

(十)使用非涉密計算機(jī)、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息的;

(十一)擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序的;

(十二)將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機(jī)、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途的。

有前款行為尚不構(gòu)成犯罪，且不適用處分的人員，由保密行政管理部門督促其所在機(jī)關(guān)、單位予以處理。

解讀 原法條規(guī)定泄露國家秘密才追究法律責(zé)任，而新保密法則規(guī)定只要有第四十八條規(guī)定的危害行為就要追究法律責(zé)任，意味著從處罰“結(jié)果犯”到處罰“行為犯”的轉(zhuǎn)變，即不管結(jié)果是否造成了對國家利益的損害，只要有泄密的危害行為就定罪，這實(shí)際上加大了對泄露國家秘密的處罰程度。如上述的醫(yī)師資格考試泄密案，就算最后的結(jié)果沒有造成國家醫(yī)師資格考試的暫時?？?，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

亮點(diǎn)三:建立定密責(zé)任人制度

早在2005年，江蘇、上海便進(jìn)行了定密責(zé)任人制的試點(diǎn)。2009年10月，上海組織了兩期為時兩天的“定密責(zé)任人培訓(xùn)”，88名來自上海市直機(jī)關(guān)和區(qū)縣的從事保密工作的干部參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)班要求學(xué)員提交一份作業(yè)——本單位的“定密事項(xiàng)一覽表”。這是我國對定密工作人員專業(yè)化培訓(xùn)的初步探索。

國家保密法相關(guān)法條

(原法條) 第六條縣級以上國家機(jī)關(guān)和涉及國家秘密的單位，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置保密工作機(jī)構(gòu)或者指定人員，管理本機(jī)關(guān)和本單位保守國家秘密的日常工作。

(新法條)第十二條 機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。

機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。

解讀修改后的保密法引入了“定密責(zé)任人”制度，即機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國家秘密確定、變更和解除工作，有利于建立科學(xué)的定密責(zé)任制，避免了過去定密工作中人人有責(zé)、追究責(zé)任時又人人無責(zé)的現(xiàn)象，使定密工作責(zé)任明確、分工合理、程序嚴(yán)謹(jǐn)。

亮點(diǎn)四:秘密不再“終身制”

“只標(biāo)密級，不標(biāo)期限”，是一些機(jī)關(guān)的常見做法。對于只標(biāo)了密級而沒有標(biāo)出保密期限的文件，有的部門為了保險起見，依最高期限去保密，甚至“一密定終身”。

國家保密法相關(guān)法條

(原法條)第十六條國家秘密事項(xiàng)的保密期限屆滿的，自行解密;保密期限需要延長的，由原確定密級和保密期限的機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)決定。

國家秘密事項(xiàng)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，原確定密級和保密期限的機(jī)關(guān)、單位或者其上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時解密。

(新法條)第十五條國家秘密的保密期限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照維護(hù)國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內(nèi);不能確定期限的，應(yīng)當(dāng)確定解密的條件。

國家秘密的保密期限，除另有規(guī)定外，絕密級不超過三十年，機(jī)密級不超過二十年，秘密級不超過十年。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時間或者解密條件。

機(jī)關(guān)、單位對在決定和處理有關(guān)事項(xiàng)工作過程中確定需要保密的事項(xiàng)，根據(jù)工作需要決定公開的，正式公布時即視為解密。

(新法條)第十九條國家秘密的保密期限已滿的，自行解密。

機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密。對在保密期限內(nèi)因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整不再作為國家秘密事項(xiàng)，或者公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時解密;對需要延長保密期限的，應(yīng)當(dāng)在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的，由原定密機(jī)關(guān)、單位決定，也可以由其上級機(jī)關(guān)決定。

解讀修改后的法條明確規(guī)定國家秘密的保密期限最高不超過三十年，而且要求機(jī)關(guān)、單位根據(jù)工作需要，確定具體的保密期限、解密時間或者解密條件。新保密法規(guī)定了兩種解密制度:一是自動解密制度，保密期限已滿的國家秘密事項(xiàng)，自行解密;二是主動審查解密，要求機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期審核所確定的國家秘密，及時解密。這有利于保障公民的知情權(quán)，促進(jìn)政府信息公開。