在寧波一家蠟燭廠打工的一位年輕農(nóng)民工一直在猶豫，盡管他在當(dāng)?shù)卮蚬?年多，可是戶籍卻在千里之外的湖北老家。對(duì)于單位建議他上醫(yī)保等社保，他說(shuō)，“上到當(dāng)?shù)?，交錢(qián)太多，工資要去掉一大筆;上到老家，不知道還會(huì)不會(huì)回去?！?/p>

國(guó)家收入統(tǒng)計(jì)在此領(lǐng)域也比較薄弱，即農(nóng)民工收入，到底算是農(nóng)村，還是城市居民的收入，不同的口徑會(huì)有不同的結(jié)果。

目前外出農(nóng)民工在城市就業(yè)居住半年以上，在統(tǒng)計(jì)上被視為城市人口，但是在收入方面，并沒(méi)有完全計(jì)算入城市居民內(nèi)。中國(guó)社科院人口所所長(zhǎng)蔡昉指出，目前中國(guó)農(nóng)民工的收入并未有效統(tǒng)計(jì)進(jìn)入到農(nóng)戶收入中。這可能導(dǎo)致農(nóng)民居民純收入被低估，城鄉(xiāng)收入統(tǒng)計(jì)可能沒(méi)有想象的那么大。

“因此縮小城鄉(xiāng)差距的主要部分我們沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，因此看不到城鄉(xiāng)差距是在縮小或者不變。”他在近日舉行的中國(guó)社會(huì)科學(xué)論壇新聞發(fā)布會(huì)暨論壇網(wǎng)站開(kāi)通儀式上說(shuō)。他所說(shuō)的正是國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)力圖改變的。

目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局已經(jīng)完成了有關(guān)城鄉(xiāng)收入一體化統(tǒng)計(jì)改革的試點(diǎn)，正在起草全國(guó)性的改革方案，將長(zhǎng)期外出的農(nóng)民工收入納入城市常駐人口計(jì)算，并統(tǒng)一城鄉(xiāng)收入的統(tǒng)計(jì)口徑為“人均可支配收入”，在“十二五”期間實(shí)行。屆時(shí)城鄉(xiāng)收入差距將可直接比較，反映收入差距的基尼系數(shù)將可以有效計(jì)算。

這也為收入分配改革建立更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

現(xiàn)行城鄉(xiāng)差距被高估?

蔡昉指出，2003、2004年以后中國(guó)農(nóng)民工工資每年兩位數(shù)水平增長(zhǎng)，真實(shí)工資在金融危機(jī)兩年中也是如此。但是農(nóng)民工進(jìn)城以后，在農(nóng)村沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)到農(nóng)戶收入中，城市在進(jìn)行住戶調(diào)查通常也不會(huì)選農(nóng)民工，“因此這部分縮小城鄉(xiāng)差距部分收入丟失掉了?！?/p>

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，2009全年農(nóng)村居民人均純收入5153元，剔除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，實(shí)際增長(zhǎng)9.8%。按此計(jì)算，城鄉(xiāng)收入差距為3.33:1，比2004年3.2:1水平有所提高。

不過(guò)，上述數(shù)字存在統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題。目前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的地方調(diào)查隊(duì)，每月都有一定的時(shí)間進(jìn)行入戶登記，一般是每周至少入戶一次，最后1月計(jì)算一次。但是在計(jì)算農(nóng)村居民打工收入時(shí)，并不完全進(jìn)入農(nóng)村的人均純收入統(tǒng)計(jì)。

這分三種情況，一種是常年在外的，全戶外出的，該收入不統(tǒng)計(jì)進(jìn)入農(nóng)村調(diào)查的住戶收入;一種是常年在外，但是與家里有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的，即經(jīng)常匯錢(qián)回老家，或者在年底拿回來(lái)的，這部分要計(jì)算進(jìn)入農(nóng)村調(diào)查的住戶收入;還有一種是本地農(nóng)民工，從事 6個(gè)月以上非農(nóng)業(yè)的，非農(nóng)業(yè)收入要計(jì)算入農(nóng)村調(diào)查的住戶收入。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查隊(duì)農(nóng)村住戶調(diào)查處處長(zhǎng)賴(lài)建軍告訴記者，一般說(shuō)來(lái)，如果農(nóng)民工外出打工收入是家庭的主要收入，特別是每年有匯回來(lái)的資金，都會(huì)統(tǒng)計(jì)算入每家的人均純收入。

但是如果不匯回來(lái)，主要在城市用，特別是像第二代農(nóng)民工，通常不會(huì)算入農(nóng)村居民的收入統(tǒng)計(jì)中?！八赞r(nóng)民工的收入是否統(tǒng)計(jì)到農(nóng)村居民住戶，要看具體情況?！?/p>

他指出，像江西這樣的農(nóng)業(yè)大省，從事農(nóng)業(yè)的收入占了很大的比重，打工收入沒(méi)有完全統(tǒng)計(jì)進(jìn)入農(nóng)村住戶收入，不會(huì)太大影響實(shí)際的農(nóng)村居民收入。但是在沿海地區(qū)，打工收入是農(nóng)村居民的主要收入，如沒(méi)有有效統(tǒng)計(jì)，會(huì)影響到農(nóng)戶平均純收入。

城鄉(xiāng)一體化收入統(tǒng)計(jì)改革將啟

對(duì)此情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局目前已經(jīng)開(kāi)展了試點(diǎn)，預(yù)備從明年開(kāi)始，調(diào)整統(tǒng)計(jì)口徑，并在未來(lái)幾年改變城鄉(xiāng)收入統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

這表現(xiàn)在，從明年開(kāi)始，將使用“農(nóng)村居民人均可支配收入”，來(lái)替代目前的“農(nóng)村居民人均純收入”標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在2012年開(kāi)始按照居民長(zhǎng)居所在地的地域，來(lái)統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)收入。

比如農(nóng)民工在城市長(zhǎng)期外出打工的，其收入將被納入城鎮(zhèn)居民收入統(tǒng)計(jì)。而在農(nóng)村有穩(wěn)定收入，長(zhǎng)居在農(nóng)村的居民，收入將以農(nóng)村居民收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

該局農(nóng)村司目前正在牽頭做上述城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)計(jì)方案，該方案將明確城鄉(xiāng)住戶一體化統(tǒng)計(jì)的范圍、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等。

目前有關(guān)的試點(diǎn)已經(jīng)在北京順義完成，不過(guò)由于順義的外來(lái)打工就業(yè)比例不是很大，城鄉(xiāng)收入差距統(tǒng)計(jì)的新的結(jié)果，與過(guò)去比尚不明顯。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司副司長(zhǎng)王萍萍指出，按照新的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后，長(zhǎng)期外出的農(nóng)民工打工收入不統(tǒng)計(jì)進(jìn)入農(nóng)村，會(huì)拉低農(nóng)村居民的人均可支配收入。但是農(nóng)民工收入統(tǒng)計(jì)計(jì)算到城市，也會(huì)使得城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入降低。

“兩邊的收入都會(huì)降低，最后的城鄉(xiāng)收入比是多少，要具體再算，但是由于都使用了‘人均可支配收入’一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行直接比較，準(zhǔn)確性大大提高。”王萍萍說(shuō)。

居民可支配收入是指總收入中去掉個(gè)人所得稅、公積金和養(yǎng)老、醫(yī)療等基金后的收入。目前城市居民的收入統(tǒng)計(jì)采用上述標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村仍采用“人均純收入”，并未去掉繳納的農(nóng)村醫(yī)療等保險(xiǎn)支出。但是隨著這部分支出的增加，采用國(guó)際統(tǒng)計(jì)的人均可支配收入迫在眉睫。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所趙人偉告訴記者，農(nóng)民工收入是統(tǒng)計(jì)到農(nóng)村，還是城市，最后的結(jié)果大相徑庭。如果單獨(dú)統(tǒng)計(jì)出來(lái)也是一個(gè)解決的辦法?！暗墙y(tǒng)計(jì)改革改變不了城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槟壳俺青l(xiāng)的財(cái)產(chǎn)收入差距，以及各種補(bǔ)貼的差距，比一般收入差距更大。”