日前，在加拿大多倫多舉行的以“復(fù)蘇和新開(kāi)端”為主題的二十國(guó)集團(tuán)第四次峰會(huì)落下帷幕，會(huì)議發(fā)表了《二十國(guó)集團(tuán)多倫多峰會(huì)宣言》，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)采取下一步行動(dòng)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。宣言說(shuō)，二十國(guó)集團(tuán)迄今的合作努力取得了良好成果。世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了增長(zhǎng)，但嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)依然存在，發(fā)達(dá)國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成威脅。宣言強(qiáng)調(diào)，二十國(guó)集團(tuán)的首要任務(wù)是確保和加強(qiáng)復(fù)蘇，為強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的金融體系。

本次峰會(huì)是自去年匹茲堡峰會(huì)確定二十國(guó)集團(tuán)為世界經(jīng)濟(jì)首要論壇以來(lái)的首次會(huì)議。會(huì)議在世界經(jīng)濟(jì)脆弱復(fù)蘇的背景下召開(kāi)，與會(huì)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人主要討論了世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)框架”、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革、國(guó)際貿(mào)易和金融監(jiān)管等問(wèn)題。

“退出”計(jì)劃難統(tǒng)一轉(zhuǎn)尋“各自復(fù)蘇”

從去年二十國(guó)集團(tuán)匹茲堡峰會(huì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。但是，隨著經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，各國(guó)合作的意愿卻逐漸減弱，加上歐元區(qū)爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)可能再次探底，這些問(wèn)題令各國(guó)政府、市場(chǎng)乃至普通民眾憂(yōu)心忡忡。

在這種背景之下，歐美關(guān)于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃退出策略的矛盾逐漸公開(kāi)化，多倫多G20峰會(huì)儼然成為了美國(guó)“刺激論”和歐洲“緊縮論”交鋒的戰(zhàn)場(chǎng)。在會(huì)前，美歐兩方已就圍繞先減債還是先保增長(zhǎng)展開(kāi)了激烈的唇槍舌劍，這也毫無(wú)懸念地成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，二十國(guó)集團(tuán)成員國(guó)各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，目前面臨的問(wèn)題也各異，很難在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)候步調(diào)一致:美國(guó)目前失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇乏力，急需強(qiáng)化刺激措施，因此，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，多倫多峰會(huì)的首要任務(wù)是保護(hù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，他呼吁歐洲國(guó)家不要急于執(zhí)行過(guò)度的緊縮財(cái)政政策，擔(dān)心這種做法將危害世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響就業(yè)市場(chǎng)回暖。但是歐盟飽受債務(wù)危機(jī)折磨，擔(dān)憂(yōu)刺激措施會(huì)加劇債務(wù)赤字，力主推行緊縮政策，德國(guó)總理默克爾在峰會(huì)上稱(chēng)，歐洲國(guó)家需要的是以真實(shí)基本面為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)，而不是以負(fù)債為基礎(chǔ)的增長(zhǎng)。而包括中國(guó)、日本等其他二十國(guó)集團(tuán)成員則希望各國(guó)能夠根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)協(xié)調(diào)和決定刺激計(jì)劃的退出策略。

兩年來(lái)席卷全球的金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退中，已催生出三種大不相同的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇模式與速度:亞洲迅速脫困率先重振，美國(guó)在震蕩中跟隨其后，歐洲在萎靡狀態(tài)下拖后墊底。在此情況下，峰會(huì)只能得到一個(gè)關(guān)照各方情緒的結(jié)果:多倫多宜言肯定了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是各國(guó)的一致目標(biāo)，但至于經(jīng)濟(jì)如何增長(zhǎng)，宣言有這樣的注解——“追求平衡穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。言下之意就是，目前復(fù)蘇仍然壓倒一切，但由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，不能強(qiáng)求采取一致政策，而要根據(jù)本國(guó)情況各自找路。這樣就在“復(fù)蘇”的大目標(biāo)下，為G20成員國(guó)找到了一個(gè)新開(kāi)端——各自復(fù)蘇。

始于發(fā)達(dá)國(guó)家的金融危機(jī)是本輪世界經(jīng)濟(jì)衰退的導(dǎo)火線(xiàn)，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在金融改革上的分歧也是多倫多峰會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。

在征收銀行稅和金融交易稅方面，法國(guó)和德國(guó)等主張?jiān)谌蚍秶鷥?nèi)征收金融交易稅，將稅收用于彌補(bǔ)未來(lái)可能發(fā)生的銀行救助成本，但美國(guó)、加拿大等國(guó)表示反對(duì)，認(rèn)為此舉將降低信貸流動(dòng)。中國(guó)、日本等國(guó)反對(duì)在征稅問(wèn)題上采取“一刀切”的做法。中方代表認(rèn)為，提高監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善監(jiān)管體系是防范金融危機(jī)最有效的辦法，是否征稅應(yīng)該由各國(guó)結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況來(lái)做出決定，而不是推行全球的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

由于各國(guó)分歧較大，峰會(huì)在金融體系征稅的問(wèn)題上沒(méi)有達(dá)成妥協(xié)，會(huì)議宣言中也沒(méi)有提及征稅的段落。但是，宣言再次強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化金融監(jiān)管改革、加強(qiáng)監(jiān)管力度、應(yīng)對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、提高透明度等問(wèn)題。

關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)不平衡問(wèn)題，峰會(huì)希望發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提高國(guó)民儲(chǔ)蓄率來(lái)解決過(guò)高的財(cái)政赤字問(wèn)題，同時(shí)保持市場(chǎng)開(kāi)放，強(qiáng)化出口競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于貿(mào)易順差國(guó)，峰會(huì)指出當(dāng)務(wù)之急是擺脫對(duì)出口的過(guò)分依賴(lài)，提高內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力度。

新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)烈呼吁話(huà)語(yǔ)權(quán)

在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中，新興經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)跑、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體滯后的格局已然確定。隨著新興發(fā)展中國(guó)家的迅速崛起，以及南北國(guó)家間實(shí)力的消長(zhǎng)，為打破歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的治理模式和框架，積極探索新的全球治理模式和均衡框架機(jī)制的形成提供了契機(jī)，

在這一背景下，新興經(jīng)濟(jì)體主張?zhí)岣咦陨碓趪?guó)際金融機(jī)構(gòu)的發(fā)言權(quán)無(wú)疑成為此次峰會(huì)上的重頭戲之一。除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇外，新興和發(fā)展中國(guó)家更關(guān)注國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革，特別是落實(shí)國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的份額改革。

作為政府間國(guó)際金融組織，IMF是當(dāng)今最重要的全球治理機(jī)構(gòu)之一。但目前，IMF的份額分配沒(méi)有反映世界經(jīng)濟(jì)的變化，導(dǎo)致新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的代表性不足，無(wú)法取得相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。發(fā)展中國(guó)家在IMF總共擁有約43%的投票權(quán)份額，與其經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重很不匹配。中國(guó)占國(guó)際貨幣基金組織全部份額的3.72%，列第六位，印度占1.88%，俄羅斯占2.69%，巴西占1.38%，但僅美國(guó)一國(guó)就占有16%。而IME作出重大決定需要85%的贊成票，這就意味著美國(guó)擁有絕對(duì)否決權(quán)。

新興經(jīng)濟(jì)體一直要求改變美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在IMF等機(jī)構(gòu)中享有過(guò)高話(huà)語(yǔ)權(quán)的機(jī)制。去年9月舉行的G20匹茲堡峰會(huì)上，與會(huì)各方承諾將IMF和世行兩大機(jī)構(gòu)的份額向發(fā)展中國(guó)家分別轉(zhuǎn)移至少5個(gè)和3個(gè)百分點(diǎn)，以提高其代表性和發(fā)言權(quán)。

本次多倫多峰會(huì)繼承了前幾次峰會(huì)的成果。根據(jù)匹茲堡峰會(huì)的決議，與會(huì)各國(guó)實(shí)施了對(duì)世行投票權(quán)的改革。鑒于國(guó)際貨幣基金組織配額問(wèn)題還未完成，多倫多峰會(huì)呼吁各國(guó)加快行動(dòng)，在今年11月韓國(guó)首爾峰會(huì)前完成第一輪的配額改革，幫助新興經(jīng)濟(jì)體獲得更多的IMF投票權(quán)。

來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人重申，將貫徹去年匹茲堡G20峰會(huì)上達(dá)成的至少增加新興經(jīng)濟(jì)體5%投票權(quán)的改革承諾。IMF總裁卡恩表示，IMF成員需要對(duì)投票權(quán)改革做出決定，但是他預(yù)期中國(guó)的投票權(quán)將“大幅增加”。

“中國(guó)聲音”再次彰顯大國(guó)影響力

在G20多倫多峰會(huì)上，中國(guó)在全球影響力的提升再次得到了完美詮釋。

本次會(huì)議上，中國(guó)直接面對(duì)的，有人民幣問(wèn)題、“退出”問(wèn)題、金融改革等。在人民幣問(wèn)題上，中國(guó)在峰會(huì)之前就已祭出了匯率改革的奇招，贏得了包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家的共同贊許，如同“拆彈部隊(duì)”，拆除了一個(gè)可能在會(huì)議上引爆的炸彈，使得會(huì)議的焦點(diǎn)回歸到更為重要的問(wèn)題上。當(dāng)然，人民幣之爭(zhēng)，不會(huì)就此偃旗息鼓，但至少不會(huì)喧賓奪主。可以說(shuō)，在推進(jìn)匯率改革這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)已經(jīng)取信于世界。

在“退出政策”問(wèn)題上，中國(guó)已經(jīng)明確表態(tài)，保持政策的連續(xù)性，防止經(jīng)濟(jì)的“二次探底”，盡管這種政策有引發(fā)通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。但從中國(guó)和世界的大局考慮，中國(guó)還是不會(huì)采取嚴(yán)厲的緊縮政策，這·點(diǎn)，與美國(guó)立場(chǎng)近似，這就保證了在重大的問(wèn)題上與美國(guó)立場(chǎng)的可協(xié)調(diào)性。在金融改革領(lǐng)域，中國(guó)也與美國(guó)、日本、澳大利亞的立場(chǎng)大同小異，有協(xié)調(diào)或妥協(xié)的空間，這就大大提高了會(huì)議在重大問(wèn)題上取得成果的機(jī)會(huì)。

作為發(fā)展中國(guó)家的代言人，中國(guó)本次會(huì)議的關(guān)注，更多地落腳到了為發(fā)展中國(guó)家謀利益的領(lǐng)域。在中國(guó)提出的五項(xiàng)期待中，有三項(xiàng)與此相關(guān):提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織中代表性和發(fā)言權(quán)、關(guān)注發(fā)展問(wèn)題、反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。如果能在這些領(lǐng)域達(dá)成新的成果，也會(huì)提高中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中的威望與信用。

此外，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤所作的重要報(bào)告和提出的觀(guān)點(diǎn)獲得了強(qiáng)烈反響，會(huì)后的聲明也帶有明顯的“中國(guó)特色”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際金融危機(jī)深層次影響的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的精神，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制化建設(shè)，加快建設(shè)公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融新秩序，促進(jìn)建設(shè)開(kāi)放自由的全球貿(mào)易體制，提高發(fā)展中國(guó)家自我發(fā)展能力，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)盡早進(jìn)入強(qiáng)勁、可持續(xù)、平德增長(zhǎng)。同時(shí)，他還提出了三點(diǎn)建議:第一，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效機(jī)制轉(zhuǎn)向促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái);第二，加快建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融新秩序;第三，促進(jìn)建設(shè)開(kāi)放自由的全球貿(mào)易體制。

可以說(shuō)，顧全大局，力爭(zhēng)權(quán)益，不強(qiáng)出頭，是中國(guó)在此次峰會(huì)的立場(chǎng)與策略，本次G20多倫多峰會(huì)給了中國(guó)立信與立威的良機(jī)。但也有分析人士注意到，此次G20峰會(huì)主辦方加拿大特意將G8峰會(huì)選在G20峰會(huì)開(kāi)幕前一天舉行，這一安排似乎在有意制造G8的決定引領(lǐng)G20的局面。在此情況下，中國(guó)依然面臨不小的挑戰(zhàn)。

關(guān)于G20未來(lái)的思考

雖然四次G20峰會(huì)的議題都不同，但每次峰會(huì)都被全球寄予厚望，也均伴隨著大量爭(zhēng)吵，目前看來(lái)，多倫多峰會(huì)上的分歧也許還會(huì)傳遞到下屆的首爾峰會(huì)。

G20從一個(gè)松散的國(guó)際組織，一舉躍升為全球政府間經(jīng)濟(jì)合作的頂級(jí)平臺(tái)，在短短不到兩年的歷史中，書(shū)寫(xiě)了國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的巨大成就。但逆水行舟，不進(jìn)則退，此時(shí)此刻，G20已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，在四次峰會(huì)之后，所有G20成員都應(yīng)該認(rèn)真思考一個(gè)問(wèn)題:G20到底何去何從。當(dāng)前人們最擔(dān)心的是:當(dāng)國(guó)際金融風(fēng)暴已經(jīng)過(guò)去后，還有人強(qiáng)調(diào)同舟共濟(jì)嗎?當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始復(fù)蘇后，還有人呼吁共克時(shí)艱嗎?在危機(jī)中走上歷史前臺(tái)的G20，在危機(jī)過(guò)后還能繼續(xù)團(tuán)結(jié)一致、很好地管理世界經(jīng)濟(jì)難題嗎?

本次G20多倫多峰會(huì)雖然再次確認(rèn)了G20作為協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策主要平臺(tái)的地位，但與此同時(shí)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的最緊迫威脅逐漸消除，G20成員的內(nèi)部分歧開(kāi)始浮出水面，同舟共濟(jì)的意愿有所下降。

G20成員的復(fù)雜性，注定了內(nèi)部利益、訴求的多樣性，不僅發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員與新興經(jīng)濟(jì)體成員在改革國(guó)際金融組織、增加代表性和話(huà)語(yǔ)權(quán)方面存在分歧，而且歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成員之間，在對(duì)于如何把握退出戰(zhàn)略的力度、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇方面也存在矛盾。而在其他一些關(guān)鍵問(wèn)題，如加強(qiáng)金融監(jiān)管、是否征收銀行稅、強(qiáng)制限定金融機(jī)構(gòu)的資本金充足率和杠桿率等問(wèn)題，各成員國(guó)之間也是矛盾重重。盡管內(nèi)部矛盾和分歧應(yīng)該說(shuō)是正常現(xiàn)象，但如果任由這些分歧擴(kuò)大、升級(jí)，最終將大幅降低G20的可信度和效率。

因此，G20下一步的發(fā)展方向，首先應(yīng)該著眼于彌合分歧，并超越分歧。畢竟，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)雖然仍在緩慢復(fù)蘇，但基礎(chǔ)并不牢固，進(jìn)程也不平衡，特別是一些國(guó)家主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了新的風(fēng)險(xiǎn)。G20成員在確保世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)復(fù)蘇方面，面臨共同的挑戰(zhàn)，有著共同的利益。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，對(duì)于G20成員彌合分歧非常重要。而要超越分歧的根本出路在于，找到能夠?yàn)楦鞣浇邮艿幕驹瓌t，同時(shí)尊重各成員根據(jù)各自情況推行具體政策的選擇權(quán)。

在超越分歧之外，G20還應(yīng)該對(duì)自身機(jī)制化做出更多考量。2009年9月下旬的匹茲堡峰會(huì)已經(jīng)確立了G20峰會(huì)的機(jī)制化，但機(jī)制化是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括定期舉行峰會(huì)，還應(yīng)包括定期舉行一系列部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和高官會(huì)議，同時(shí)也應(yīng)該把企業(yè)界、學(xué)術(shù)界的立場(chǎng)納入進(jìn)來(lái)。只有形成一種多層次、全方位的定期磋商機(jī)制，G20的機(jī)制化才能真正落到實(shí)處。

更為重要的是，G20在實(shí)現(xiàn)機(jī)制化的過(guò)程中，必須調(diào)整和明確自身定位。在國(guó)際金融危機(jī)當(dāng)中，G20成員加強(qiáng)協(xié)調(diào)、攜手應(yīng)對(duì)，使得G20實(shí)際上成為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的有效機(jī)制。但隨著危機(jī)逐漸消退，G20的定位應(yīng)該是將其發(fā)展成為促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的最重要平臺(tái)，其宗旨、目標(biāo)、所涉及的領(lǐng)域，都應(yīng)該大大擴(kuò)展。

可以說(shuō)，G20最終將走向何處，不僅決定著G20本身的命運(yùn)，還會(huì)對(duì)今后若干年內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)的治理架構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。