今年是國家“十一五”規(guī)劃收關之年，又是“十二五”規(guī)劃制訂之年。下面我想就中國的“綠色發(fā)展”理念與國家“十二五”規(guī)劃做一些探討。

首先來看，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。它的理論框架實際上很簡單，就是提出了一個經(jīng)濟社會凈福利最大化。這一方面意味著民意福利最大化，另外一方面是經(jīng)濟社會發(fā)展成本最小化。

以往我們都認為發(fā)展是硬道理，或者說，實際上增長是硬道理，但經(jīng)濟增長并不像人們想的那么簡單，事實上并不是經(jīng)濟增長速度越高凈福利就越大。經(jīng)濟增長過程中會有一個臨界點，超過這個點，增長幅度越快，凈福利反而是急劇下降的。比如“九五”計劃時期，當時的經(jīng)濟增長率只有8.63%，無論是能源消耗發(fā)電量還是二氧化碳排放量，不僅是低增長，還有的是負增長。2001年到2008年提高了0.6個百分點，但是付出了非常高的代價，特別是二氧化碳的排放，實際上超過了經(jīng)濟增長率。這告訴我們，實際上我們要打破經(jīng)濟增長至上論，我們知道歷次的計劃都把轉型和戰(zhàn)略結構的調整作為主線。

今年二月份，胡錦濤總書記專門提出了一個重要的命題，就是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的思路和八大舉措。中國今后三十年，特別是“十二五”規(guī)劃期間，其實我們的主題就從原來的“發(fā)展是硬道理”轉變?yōu)椤稗D型是硬道理”。從加快發(fā)展速度轉變?yōu)榧涌彀l(fā)展方式，將成為“十二五”規(guī)劃的基本思路。它的背景是什么呢?我們來看看。

首先就是金融危機，特別是全球的局勢。目前全世界最大的挑戰(zhàn)是氣候變化，從1750年以來，傳統(tǒng)的西方國家的增長模式是，一方面經(jīng)濟總量不斷增長，另外一方面碳排放不斷增長?？梢哉f它的基本的模式就是我們定義的黑色發(fā)展模式。

二十一世紀人類將創(chuàng)造一種新的創(chuàng)新模式，我們叫它綠色發(fā)展模式。本質是什么?就是要使得經(jīng)濟繼續(xù)增長，但是要與碳排放開始脫鉤，或者說碳排放量進一步下降，這樣才能保證人類未來進一步發(fā)展。當前，無論是應對國際金融危機還是全球氣候變化都形成了一個機制，中國如何在這樣一個大背景下不斷進行綠色創(chuàng)新?我們必須要轉型，要在全球的轉型過程中先行一步，要占領有利的地位。從國內背景來看，中國處在資源矛盾凸顯期，我們的很多指標都已經(jīng)是世界第一位或者第二位，可以認為氣候變化限制溫室氣體排放，也是中國未來發(fā)展的最大約束條件。

我們當時只是從國內的角度來論證資源環(huán)境是最大的限制因素，今天我們從全球的角度要考慮到氣候變化是最大的一個限制因素。“十二五”規(guī)劃的定位就是要闡明國家戰(zhàn)略意圖，確保政府的工作重點，引導市場主體行為。綠色發(fā)展就是一個非常重要的命題，是全國人民共同行動的綱領，是政府履行四大職能的重要依據(jù)?？梢赃@么講，五年規(guī)劃就是要把它量化，并分為約束性指標、預期性指標，我們要對各級政府進行約束，確保各級政府通過合理配置公共資源、有效地運用行政力量確保它的實現(xiàn)。

我們可以對“十一五”時期的綠色指標做一個評估，有一部分指標是實現(xiàn)了，有一部分指標還沒有實現(xiàn)，主要沒有實現(xiàn)的實際上是單位GDP能耗，現(xiàn)在看來只是實現(xiàn)了64%?！笆濉币?guī)劃是比較清楚的，基本思路就是圍繞科學發(fā)展觀，特別是以綠色發(fā)展為基本要求，就把五大建設、五位一體凸顯出來，尤其是生態(tài)環(huán)境建設作為主要的發(fā)展思路和基本原則，凸顯了“綠色發(fā)展、建設綠色中國”的理念。綠色發(fā)展和生態(tài)建設，在總體設計上分為五個方面，前三個方面都是“十一五”規(guī)劃提出來的，后兩個方面，一個建立氣候適應型社會，一個是防災減災，對此也進行了綠色規(guī)劃設計，“十二五”規(guī)劃是中國綠色現(xiàn)代化的重要起點。

從關鍵性指標，我們可以看出來，不僅單位GDP能耗繼續(xù)下降20%，而且還要提出來單位GDP二氧化碳排放量下降20%，其中也包括可再生能源消費比重迅速提高，以及減少其他的溫室氣體，此外還考慮到利用清潔煤炭比例，包括自然災害、生態(tài)空間，以及環(huán)境投資比例進一步提高。我想這一些思路都是對過去“十一五”規(guī)劃的一個繼承和創(chuàng)新，基本上能夠考慮到盡可能的量化，能夠對各地各行業(yè)、各主要部門進行分解。

“十二五”規(guī)劃的關鍵詞是“綠色”。第一，全球氣候變化不僅是全球的最大挑戰(zhàn)，也是中國未來發(fā)展的最大挑戰(zhàn);第二，中國需要積極地參與第四次工業(yè)革命，即綠色工業(yè)革命;第三，中國是世界最大的“黑貓”，因為我們已是世界最大的排放國了，不過如今要“黑貓”轉“綠貓”;第四，就是要積極促進綠色合作，我們還是要為人類做出綠色貢獻，可以說國家“十二五”規(guī)劃將成為中國第一個綠色發(fā)展規(guī)劃，將成為中國實現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的歷史起點。