農(nóng)村綜合改革是黨中央、國務院針對新時期我國農(nóng)村面臨的新情況、新形勢做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是農(nóng)村稅費改革的繼續(xù)、深化、延伸和發(fā)展，目標是逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、以及農(nóng)民增收減負的長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。本文擬從鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的實際出發(fā)，對深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革進行初步探討。

一、存在問題

近年來，黑龍江省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照中央、省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬工作全局，農(nóng)村綜合改革目標，堅持“鞏固、推進、創(chuàng)新”的工作思路，深化機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能；完善“以錢養(yǎng)事”，服務“三農(nóng)”發(fā)展；加強財政管理，提高保障能力；監(jiān)管農(nóng)民負擔，落實惠農(nóng)政策，扎實推進農(nóng)村綜合改革，取得了顯著成效。但隨著農(nóng)村綜合改革的不斷推進，出現(xiàn)了不少新情況、新問題，有的是過去長期積累下來的，有的是隨著改革的深入逐步顯現(xiàn)出來的。制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革的進一步深入。

1、機構(gòu)改革不全面。

一是區(qū)鄉(xiāng)職責不清、權責不一的問題比較突出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的職能有50余項，涉及農(nóng)村基層組織建設和精神文明建設、發(fā)展經(jīng)濟和農(nóng)民增收、基礎設施建設和社會公益事業(yè)、環(huán)境保護、維護農(nóng)村穩(wěn)定、社會事務等方面。其中區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的指標任務30多項，考核項目有20余項，其中一票否決的有社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、計劃生育、信訪、環(huán)保等，一些本該由區(qū)級部門承擔或者僅需鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，區(qū)鄉(xiāng)職責不清，權責不一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革過于單一，存在“下改上不改”的問題。上級部門害怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后會出現(xiàn)“權利真空”，一邊喊叫著要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員，一邊卻在強調(diào)其部門利益的重要性，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中上下對口，保留人員或增加編制。

2、“以錢養(yǎng)事”運行不暢。

一是建立“以錢養(yǎng)事”新機制時，省委省政府提出了三年過渡期，過渡期完成后如何完善，上級沒有明確的指導性意見。二是宣傳發(fā)動不到位，農(nóng)民參與監(jiān)督的積極性不高，導致新機制運行監(jiān)管體系不全。三是政府組織管理力量相對薄弱，監(jiān)督管理不到位，服務主體處于“難得管、沒人管、管不了”的狀態(tài)。四是服務項目由政府確定，服務主體由政府指定，沒有引進市場競爭機制，缺乏活力。五是服務主體不強，中心服務人員年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、人事管理不明確、人心不穩(wěn)，工作積極性不高。“以錢養(yǎng)事”的手段還很薄弱，對政府的依賴性高。六是農(nóng)村公益性服務項目合同中宏觀約定的內(nèi)容多，項目的確定在一定程度上存在形式化問題，隨意性較大。針對性不強。量化考核存在憑個人關系、印象好壞評分，搞形式、走過場或以點代面，以偏概全，導致考核失真、失實。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建、農(nóng)機、文化市場管理、畜牧防疫等方面的執(zhí)法管理工作，由于服務中心不具備相應執(zhí)法資格，而區(qū)級業(yè)務主管部門因力量不足，無力承擔全區(qū)的執(zhí)法任務，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)執(zhí)法“真空”，管理缺位、斷層，行政執(zhí)法管理職能弱化。

3、村級集體經(jīng)濟薄弱。

當前大部分村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢、無錢辦事、債務沉重的問題比較突出，村級公共服務能力與村級財力的矛盾比較突出，在一定程度上弱化了村級組織的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法履行。農(nóng)村基礎設施建設投入不足。隨著農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，村級組織運轉(zhuǎn)困難，發(fā)展村級經(jīng)濟受到制約，消化債務來源少、進度慢，影響農(nóng)村和諧建設。

4、惠農(nóng)政策落實難。一是少數(shù)鎮(zhèn)村干部認識不到位，認為只要不截留、不挪用，實實在在將補貼資金發(fā)放到戶就行了。造成惠農(nóng)政策宣傳廣度和深度不夠。二是部門協(xié)調(diào)配合偏差等因素導致糧補面積核實存在不合理情況。三是補貼點多面廣，部門權責不清，程序復雜，行政成本高，形成“廣大農(nóng)民受益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門作難”的局面。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作量大面廣，人力有限，經(jīng)費不足，且責任被過度放大，影響工作積極性。

二、對策建議

推進農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設的重要任務。是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，不僅是經(jīng)濟領域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領域，意義更深刻，任務更艱巨。必須牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀。充分認識農(nóng)村綜合改革的重要性、艱巨性和長期性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策和部署上來，有針對性地開展調(diào)查研究，摸清情況，找準問題，創(chuàng)造性地開展工作。

1、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。

一是深化行政管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的問題，還涉及到縣(市、區(qū))及以上政府的改革，必須是上下結(jié)合，上有縣(市、區(qū))體制改革的跟進，下有鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的變革。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，框定政府職責，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體黼和運行機制。三是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務功能，建設基層服務型政府，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務水平。

2、完善“以錢養(yǎng)事”機制。

一是省委省政府應盡快出臺鞏固完善全省農(nóng)村公益性服務“以錢養(yǎng)事”新機制的指導意見，以更好地適應基層管理和服務新形勢的要求。二是完善“以錢養(yǎng)事”財政補助資金管理辦法，加強對“以錢養(yǎng)事”資金分配使用情況的監(jiān)督檢查，提高資金使用效率和效益，強化公益服務的物質(zhì)手段和經(jīng)費保障。三是研究完善公益服務人員管理、服務合同管理、服務績效考評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法等方面的制度辦法。

3、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

村級集體經(jīng)濟是村級組織正常運轉(zhuǎn)的重要保證，也是建設現(xiàn)代新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要基礎。要積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑，通過理清思路、制定政策驅(qū)動，結(jié)對共建、實施幫扶助動，增強后勁、興辦產(chǎn)業(yè)推動，整合資源、依托優(yōu)勢促動，創(chuàng)新方式、借助市場拉動，夯實基礎、建強班子帶動等措施不拘一格地增大村級集體收入規(guī)模，增強村級自我發(fā)展能力。

4、加強農(nóng)村財務管理。

一是繼續(xù)推行“村財民理鄉(xiāng)代管”的農(nóng)村財務管理模式。嚴把民主決策關、程序運作關、資金安全關、審計監(jiān)督關，堅持村級財務預決算制度，推行民主理財，強化過程控制。利用搭建的農(nóng)村“三資”管理平臺，加強和規(guī)范村級財務收支行為，加強對村集體資產(chǎn)的管理。二是按照“杜絕新債、鎖定舊債、分類處置、多渠道化解”的原則，積極探索化解鎮(zhèn)村債務的辦法，嚴格控制新債的發(fā)生。

5、高效落實惠農(nóng)政策。

一是建立完善的惠農(nóng)補貼工作機制，從體制上明確各部門的權責，在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就由哪個部門負責，杜絕部門推諉現(xiàn)象。二是加強惠農(nóng)政策宣傳。將中央強農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本傳達給農(nóng)民，讓惠農(nóng)政策家喻戶曉，將政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。三是落實惠農(nóng)政策工作經(jīng)費，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政等部門“雙基”建設，改善工作條件，調(diào)動工作積極性，提高工作效率。四是強化惠農(nóng)資金監(jiān)管。完善惠農(nóng)資金管理辦法，建立健全人戶檢查、專項審計、跟蹤審計長效機制，使專項資金做到?？顚Ｓ?，確保補貼資金按標準、及時、足額發(fā)放到補貼對象。