近年來，在培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)方面取得了很大的成就，主要特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)潛力及市場需求都得到了很大提高，但是與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展還處在初級階段，發(fā)展中存在的問題制約了特色農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展。

1 特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低雖然已基本形成了一大批特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地，部分特色農(nóng)產(chǎn)品雖然有了品牌，但從總體上看，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)基本仍處于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定、規(guī)范、應(yīng)用推廣緩慢，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)難以控制，檢測體系不健全，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)薄弱，部分蔬菜、水果農(nóng)藥含量超標(biāo)，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，難以參與一體化的大市場競爭。特別是龍頭企業(yè)和農(nóng)民利益銜接不緊，與基地不配套的問題比較突出，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的服務(wù)能力差，在產(chǎn)業(yè)化中指導(dǎo)農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)市場和解決各類利益沖突的作用沒有發(fā)揮出來，不能適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，難以形成真正的利益共同體，抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)。各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)建設(shè)工作進(jìn)展很不均衡，部分縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作滯后，甚至只停留在規(guī)劃中，個別地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基地建設(shè)很不規(guī)范，基地規(guī)模偏小，形不成商品規(guī)模優(yōu)勢，有品牌而形不成商品規(guī)模，使品牌很難成為名牌。

2 市場和營銷體系建設(shè)滯后，產(chǎn)品科技含量低大量農(nóng)產(chǎn)品仍然以初級產(chǎn)品和散裝銷售為主，貯藏、保鮮、加工、包裝設(shè)施簡陋，水平較低，深加工尚未形成系列化，果品、蔬菜商品化處理和多樣化營銷還處在初級階段，致使加工轉(zhuǎn)化和增值率不高，農(nóng)產(chǎn)品的附加值流失嚴(yán)重。據(jù)報道，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的加工率平均在70%以上，有的高達(dá)90%，而作為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的果品、蔬菜，除了殘次果制成果汁、部分馬鈴薯制成淀粉和粉條，其余農(nóng)產(chǎn)品均作為原料出售。市場和營銷體系建設(shè)滯后導(dǎo)致品牌產(chǎn)品不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。果品、蔬菜、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)品的國內(nèi)外市場沒有得到充分的開發(fā)與利用。

3 科研投入不足，新品種、新技術(shù)選育推廣速度慢由于地方財政困難。財政投入少，金融信貸對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的支持渠道不暢，貸款難的問題依然突出。資金投放不足成為阻礙特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的主要因素之一，我市大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)因起步晚，自身實(shí)力較弱，貸款困難，生產(chǎn)資金投入不足，難以擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，不能形成獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)鏈。各相關(guān)部門和行業(yè)未形成合力，有些部門、行業(yè)大局意識差，各自為政，造成產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)無法緊密聯(lián)結(jié)在一起?？蒲薪?jīng)費(fèi)緊缺，新品種新技術(shù)選育推廣速度慢，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4 農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，科技推廣的服務(wù)能力弱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有覆蓋宜農(nóng)區(qū)全部鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，即使有機(jī)構(gòu)的地方，也由于技術(shù)人員隊(duì)伍勢力不強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)人員中知識老化現(xiàn)象比較普遍，相當(dāng)一部分科技人員無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，科技推廣能力弱。對農(nóng)民的培訓(xùn)面小量少，大多停留在以宣傳代替培訓(xùn)、發(fā)放宣傳材料的低水平上。一些適宜推廣的特色產(chǎn)業(yè)、試驗(yàn)、示范成功的新技術(shù)、新品種、新成果無法在生產(chǎn)中大面積推廣應(yīng)用，科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率不商。市、縣、鄉(xiāng)現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)均嚴(yán)重缺乏開展工作所需的經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)民難以得到特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和信息引導(dǎo)。

5 區(qū)域化優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，規(guī)劃布局不盡合理品種優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢尚未在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中有明顯的凸顯，科學(xué)規(guī)劃不盡合理，具體表現(xiàn)在:部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積大而廣，區(qū)域性規(guī)劃嚴(yán)重滯后，致使各縣區(qū)不能做到因地制宜，區(qū)域優(yōu)勢不明顯，特色產(chǎn)業(yè)無特色，整體經(jīng)濟(jì)效益受到影響。

龍頭企業(yè)規(guī)模小，檔次低，帶動能力不強(qiáng)雖然在政府的支持下。已培育了一批龍頭企業(yè)，但是我市龍頭企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，承受風(fēng)險能力差，產(chǎn)品技術(shù)含量低，加工產(chǎn)品多為初級低檔次產(chǎn)品，精深加工產(chǎn)品數(shù)量更少，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力弱，能夠支撐經(jīng)濟(jì)全局的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)加工能力過剩與基地規(guī)模小、原料供應(yīng)不足的矛盾比較突出;龍頭企業(yè)在培育基地、助農(nóng)增收方面還沒有真正發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)效益。缺乏能夠帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型龍頭企業(yè)，加工增值、保鮮增值的潛力沒有充分挖掘出來，對農(nóng)業(yè)的帶動輻射作用有限。

二、對策及建議

1、加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品良種開發(fā)和新技術(shù)推廣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，良種要先行。加快優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育、開發(fā)步伐，推廣更新一批適合特點(diǎn)的優(yōu)良品種。加強(qiáng)成套生產(chǎn)技術(shù)的推廣，著力解決好特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。打破農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的僵局，在精深加工上下功夫，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工增值、保鮮增值的潛力。

2、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護(hù)制度標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。要選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的重點(diǎn)縣(區(qū))，按照產(chǎn)業(yè)化的思路，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施、良種供應(yīng)設(shè)施、技術(shù)服務(wù)體系、質(zhì)量檢測體系和機(jī)械化作業(yè)服務(wù)體系等建設(shè)。對特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)立一批特色品牌產(chǎn)品。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理技術(shù)的培訓(xùn)，推動標(biāo)準(zhǔn)人戶。

3、健全和完善組織、服務(wù)體系。積極發(fā)揮市場導(dǎo)向作用支持和鼓勵特色農(nóng)業(yè)集群內(nèi)的信息服務(wù)組織和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立多層次的公共信息平臺;支持建立為生產(chǎn)者提供技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)支持和市場信息的本地公共機(jī)構(gòu)。拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，支持和逐步發(fā)展各種營銷組織和中介組織，參與特色農(nóng)產(chǎn)品流通，降低流通費(fèi)用，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。有計(jì)劃地在重要的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和集散地擴(kuò)建、改造、新建一批具有特色、能夠輻射和影響周邊區(qū)域乃至全國的綜合批發(fā)市場和各類專業(yè)市場，逐步形成有形市場流通與無形市場交易的現(xiàn)代化流通環(huán)境。保證特色農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場，將特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4、積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭模范作用龍頭企業(yè)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有“領(lǐng)頭羊”的作用，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中龍頭企業(yè)起著舉足輕重的作用，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱和牽動能力的大小直接決定著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。有成長性好、帶動力強(qiáng)、市場潛力大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，這些企業(yè)通過政策資金的扶持有可能成為大的龍頭企業(yè)集團(tuán)。政府可以通過重點(diǎn)扶持這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，讓其發(fā)揮模范帶頭作用，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、擴(kuò)大宣傳，打造產(chǎn)品品牌，發(fā)揮品牌優(yōu)勢要進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)越，污染相對較輕，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高的優(yōu)勢，以各地主導(dǎo)產(chǎn)品為主體，開發(fā)出系列優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，加大宣傳力度，以品質(zhì)贏得消費(fèi)者的認(rèn)可，發(fā)揮品牌優(yōu)勢。同時加大對特色產(chǎn)品的保護(hù)和開發(fā)，走以品牌拉動銷售和生產(chǎn)的路子。

6、增加對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的投人在國家及地方政府的投資中，應(yīng)安排一定比例資金，用于農(nóng)田基本建設(shè)、草原建設(shè)、旱作節(jié)水設(shè)施和保護(hù)性耕作等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持特色農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、培育、開發(fā)和推廣。各地要創(chuàng)造條件，積極爭取金融部門的支持，增加對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸資金投入。要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和鼓勵民間資本、民營企業(yè)投資西部特色農(nóng)業(yè)。