我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，沒(méi)有農(nóng)民的小康，小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民增收緩慢是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題最集中的體現(xiàn)，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題，從一定意義上說(shuō)，較大幅度地增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，就能進(jìn)一步走活經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的整盤棋。

一、文化素質(zhì)低，是農(nóng)民增收緩慢的主要原因

農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，打工、就業(yè)門路狹窄，另一方面，滯留在農(nóng)村的多是老、弱、病、殘、婦幼等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者不僅文化素質(zhì)同樣不高，不能很好地掌握先進(jìn)的耕作技術(shù)，而且勞動(dòng)力也很差，無(wú)法精耕細(xì)作，一些地方出現(xiàn)廣種薄收或丟荒現(xiàn)象，這在欠發(fā)展地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，農(nóng)民的非農(nóng)收入和農(nóng)業(yè)收入水平均很低，農(nóng)民總體收入很難快速增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，對(duì)處于一家一戶分散經(jīng)營(yíng)且文化素質(zhì)較低的農(nóng)民來(lái)講無(wú)異于雪上加霜。他們很難準(zhǔn)確把握諸多的市場(chǎng)供求信息，結(jié)果往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局雷同。同一品種的農(nóng)產(chǎn)品在某一時(shí)段或地區(qū)的供給大量增加，一旦國(guó)內(nèi)需求增幅不大，產(chǎn)品又不能大量出口時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難，農(nóng)民收入就會(huì)大幅降低，前些年溫江蒜苔大爛市及今年春季彭州市的蘿卜賤賣就是典型的例子。

二、農(nóng)民的組織化程度低，制約了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)

我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要以農(nóng)戶為單位，一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)，不僅生產(chǎn)成本高，而且由于缺乏先進(jìn)技術(shù)和管理，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);另外，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為過(guò)于分散，缺乏將一家一戶生產(chǎn)的產(chǎn)品聯(lián)合起來(lái)集中銷售的營(yíng)銷組織，處于“各自為陣”的狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為協(xié)調(diào)性差，組織化程度低，致使單個(gè)農(nóng)戶在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法左右交易價(jià)格，加之市場(chǎng)管理不規(guī)范，市場(chǎng)交易行為混亂，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)行為存在很大的盲目性，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很難形成優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。

三、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持的力度不夠

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然因素的影響大，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民既要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民抵御這兩種風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的不確定性因素，進(jìn)而影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高。雖然在改革開放后，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的狀況已有很大改變，但國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持與發(fā)達(dá)國(guó)家相比無(wú)論范圍還是力度均存在較大差距。去年、今年中央一號(hào)文件出臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有一定增長(zhǎng)，但與之相對(duì)應(yīng)的是工業(yè)及其他行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格卻大幅上漲，農(nóng)民受益不明顯，比較而言農(nóng)業(yè)仍處于弱勢(shì)地位，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼和支持仍不能滿足農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的要求。

四、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市化進(jìn)程滯后，是農(nóng)民增收緩慢的深層次原因

我國(guó)的2，3以上的人口在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者約占七成，由于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，對(duì)新知識(shí)和新技術(shù)的吸收掌握能力差，大多數(shù)農(nóng)民被限制在憑經(jīng)驗(yàn)、靠體力的簡(jiǎn)單勞動(dòng)領(lǐng)域，農(nóng)民就業(yè)門路狹窄，存在大量的剩余勞動(dòng)力。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平高達(dá)70～80%，而我國(guó)至今還不到40%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，嚴(yán)重制約吸納勞動(dòng)力最多的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在有限的土地之上，阻礙農(nóng)村人口向城市和其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不高，影響了農(nóng)民收入水平的提高。

五、農(nóng)業(yè)信息資源的開發(fā)利用水平低，服務(wù)質(zhì)量差

農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和信息資源的開發(fā)利用，是連接農(nóng)戶和市場(chǎng)的橋梁和紐帶，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走出短缺時(shí)代、市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束作用日益凸現(xiàn)的今天，急需推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，這對(duì)進(jìn)一步增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。但是由于農(nóng)民自身文化素質(zhì)有限，很難搜集到適合自身發(fā)展的農(nóng)業(yè)信息，而相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)這方面的工作又往往重視不夠，不僅投入不足，而且人才又很短缺，懂農(nóng)業(yè)又懂信息技術(shù)的復(fù)合人才很少，加之應(yīng)用層次很低，多數(shù)僅限于信息發(fā)布和瀏覽，尚無(wú)檔案管理、專家決策、網(wǎng)上傳文件等的應(yīng)用，不能及時(shí)有效地為農(nóng)民提供一些有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)信息，使得處于分散經(jīng)營(yíng)狀況下的農(nóng)民，面對(duì)充滿風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)，有時(shí)純粹憑想當(dāng)然做出自己的經(jīng)營(yíng)決定，具有很大的隨意性和盲目性，其結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微，有時(shí)連本都難收回，可以說(shuō)是血本無(wú)歸，增收無(wú)從談起。