“農(nóng)村教育是個大問題，近幾年應(yīng)當(dāng)看到，國家、社會對農(nóng)村教育的重視程度大大提高，投入也大大增加。五六年前還不可想象的事情，現(xiàn)在已經(jīng)成為現(xiàn)實:全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費、書本費以及對住宿生提供補助?！?/p>

過去，我們要解決讓農(nóng)村孩子上得起學(xué)的問題，尤其是義務(wù)教育?，F(xiàn)在關(guān)注的重點不僅僅是上得起學(xué)，還要不斷提高教學(xué)質(zhì)量，讓他們上好學(xué)。從這方面來看，農(nóng)村教育與城市相比，差距仍然很大，縮小這種差距非常重要和迫切。

一、基礎(chǔ)教育財政支持絕對不能以縣為主

“為什么這么說呢?可以從兩個層面來考慮。”一個是從社會公平的角度，是實現(xiàn)教育公平的需要。教育公平是整個社會公平的重要一部分，但不能籠統(tǒng)地說教育公平，要把基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育和高等教育分開來講?；A(chǔ)教育是實現(xiàn)整個教育公平的基礎(chǔ)，沒有一個公平的基礎(chǔ)教育，高等教育的公平就很難談得上。

要實現(xiàn)教育公平，首先就要改善基礎(chǔ)教育條件，包括學(xué)校建設(shè)、師資配備、教學(xué)條件等等?；A(chǔ)教育的部分——小學(xué)和中學(xué)，一定要建在農(nóng)村。“雖然成本會高一些，但不可能把孩子都送到大城市，義務(wù)教育就有1200萬學(xué)生，面太寬，只能就地解決?！薄盎A(chǔ)教育的公平問題，主要是區(qū)域平衡問題，東部地區(qū)、西部地區(qū)，農(nóng)村的不同區(qū)域之間有差距?！?/p>

另一個是從國民經(jīng)濟發(fā)展的角度，是建立人力資源強國的需要。強調(diào)說，“農(nóng)村教育絕不僅僅是農(nóng)村的事?！爆F(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員已達(dá)1.4億多。隨著機械化的發(fā)展，大量農(nóng)民的子女將來要到城市就業(yè)。如果他們都是文盲、半文盲，那國家現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化還從何談起?所以辦教育，不能光講“縣辦教育”，管理上應(yīng)該以縣為主，但財政支持絕對不能以縣為主。人才是為國家培養(yǎng)的，不是為縣培養(yǎng)的，中央財政應(yīng)當(dāng)拿出更多的資金用于教育，現(xiàn)在已經(jīng)拿出很多了，但仍然不夠。

農(nóng)村教育問題是涉及整個國民教育的問題，是涉及國家整個現(xiàn)代化發(fā)展的重要問題。現(xiàn)代化說到底是人的現(xiàn)代化，不能把百分之七八十的農(nóng)村人口放在現(xiàn)代化之外。

二、擴大內(nèi)需農(nóng)村教育更應(yīng)加大投入

對于如何解決城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡和農(nóng)村教學(xué)水平低下的問題，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)是重中之重?！皼]有好的老師，再好的校舍，再好的條件也沒有用。”所以，國家出臺政策，按照相關(guān)法律的要求，切實保證義務(wù)教育階段老師的工資標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)員一樣，這一點非常重要，對穩(wěn)定教師隊伍有好處。此外，青年教師、城市教師到農(nóng)村輪崗，鼓勵大學(xué)生去農(nóng)村“支教”，建立農(nóng)村教師培訓(xùn)項目，加強對農(nóng)村教師的培訓(xùn)以及提高農(nóng)村教師的福利待遇等都是當(dāng)前可行的辦法。

在一些地方隨著交通、通訊等條件的改善，可以以縣為單位，統(tǒng)一招聘教師，讓教師在縣城落戶，平時在鄉(xiāng)下工作，周末回城。這可能會有助于解決農(nóng)村師資不足的困境。

政府要繼續(xù)加大對農(nóng)村教育的投入力度，吸引社會力量參與辦學(xué)，以及加強農(nóng)村學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面也是柯炳生列出的幾項具體措施。“通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段，不僅可以讓老師和學(xué)生獲得更多的信息和更多的資料，還可以培養(yǎng)他們獨立自主獲取知識的能力?！贝送?，柯炳生強調(diào)，由于國家財力有限，農(nóng)村學(xué)校必須適當(dāng)集中。這需要有兩個條件:平原地區(qū)要有校車制度，交通不便的山區(qū)要有寄宿制度。在當(dāng)前擴大內(nèi)需的環(huán)境下，農(nóng)村教育更應(yīng)該加大投入。建宿舍、買校車，這既能滿足發(fā)展教育的需要，也能滿足擴大內(nèi)需的需要。而且這種內(nèi)需不是消費性的，今后會持續(xù)不斷的發(fā)揮積極作用。

農(nóng)民工子女進(jìn)城后，給不給平等上學(xué)待遇，這是一個“兩難”:不改善很不公平，改善的話會導(dǎo)致“膨脹”。“如果城鄉(xiāng)差距不縮小，農(nóng)民工子女進(jìn)城教育問題就不能得到解決。因此，解決問題的根本還在于發(fā)展農(nóng)村。如果脫離這個大背景，農(nóng)民工子女教育問題很難改變，這是一個‘死結(jié)’?！?/p>

三、國家給農(nóng)科生免費不應(yīng)“斤斤計較”

“高等教育也有公平問題，但它與基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育的公平問題不一樣。性質(zhì)不一樣，解決的途徑和措施也不一樣?！薄案叩冉逃墓绞亲屩灰嫉蒙系暮⒆佣忌系闷饘W(xué)，畢竟人人都~--個好的大學(xué)不可能，但人人都上一個良好的九年義務(wù)教育是可能的?！?/p>

高等農(nóng)業(yè)院校的服務(wù)對象是億萬農(nóng)民，服務(wù)對象所處的弱勢地位決定了高等農(nóng)業(yè)院校自身發(fā)展也受到約束。由于受基礎(chǔ)薄弱、試驗田投入周期長、社會認(rèn)知度低、社會融資能力差等一系列因素影響，農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部籌資的能力、發(fā)展的能力相對處于弱勢地位。而農(nóng)業(yè)高校承擔(dān)的包括培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、社會服務(wù)等職能在國家基礎(chǔ)行業(yè)中占據(jù)著極其重要的地位。因此，需要國家重視和支持，加大投入。

呼吁國家要不帶任何約束條件地給農(nóng)科大學(xué)生免學(xué)費，提高學(xué)農(nóng)對廣大考生的吸引力。農(nóng)業(yè)院校的學(xué)費盡管較低，一年3000元，但4年12000元對于農(nóng)村家庭來說仍是一個負(fù)擔(dān)。

“一個青年人把4年的青春獻(xiàn)給農(nóng)科專業(yè)，我覺得已經(jīng)很不容易了。我們做過一個調(diào)查，我們的畢業(yè)生有50%-60%還是從事與‘農(nóng)’有關(guān)的工作。哪怕30%的學(xué)生從事農(nóng)業(yè)工作也值了?！比珖r(nóng)科生33萬人，全免每人每年3000元學(xué)費的話，國家每年投入10個億。這10個億值啊!學(xué)生受到資助后對國家是心存感激的，即使今后他不從事農(nóng)業(yè)，他也對農(nóng)村懷有感情。”柯炳生認(rèn)為，國家給農(nóng)科學(xué)生免學(xué)費不應(yīng)帶有任何條件，不要規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后必須到基層去、到農(nóng)村去服務(wù)幾年，“國家不應(yīng)在這個問題上斤斤計較”。