一、有計(jì)劃地組織土地流轉(zhuǎn)

各級(jí)政府和涉農(nóng)部門(mén)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，有計(jì)劃地組織農(nóng)民，合理、科學(xué)地引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。首先是分村、組對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行分類(lèi)，建立檔案，通過(guò)調(diào)換、適當(dāng)補(bǔ)貼等手段，把相應(yīng)的土地相對(duì)集中起來(lái)，以入股、招租、拍賣(mài)的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于流轉(zhuǎn)中的難點(diǎn)，政府出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，與中央惠農(nóng)政策相結(jié)合，促進(jìn)土地向大戶(hù)、大片匯集。其次是扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織并以其為主體進(jìn)行流轉(zhuǎn)。三是鼓勵(lì)和倡導(dǎo)非農(nóng)資金參與流轉(zhuǎn)，尤其是加工、流通領(lǐng)域的參與，實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)，探索流轉(zhuǎn)新模式。各級(jí)政府在這其中只起到組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)爭(zhēng)取相應(yīng)資金對(duì)所流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行整理，使之適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的作用。村民委員會(huì)則是土地流通的直接參與者和組織者，必須確保這個(gè)基層組織的健全、有力。

二、有序地引導(dǎo)農(nóng)民再就業(yè)

隨著土地的流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化、城市化、工業(yè)化的牽動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)的壓力急劇膨脹，有序引導(dǎo)就業(yè)成為社會(huì)穩(wěn)定中的安定因素之一。一方面對(duì)許再就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力和土地流轉(zhuǎn)的剩余勞動(dòng)力建檔、分類(lèi)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，做好沿海工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)接。另一方面加大招商引資力度，大力發(fā)展當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)，使一批農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)。尤其是依托當(dāng)?shù)氐募Z食資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展糧食的精、深加工，以高附加值消化富余勞動(dòng)力。三是引導(dǎo)農(nóng)民從事勞動(dòng)密集型的瓜蔬及經(jīng)濟(jì)作物等特色農(nóng)產(chǎn)品種植和種草養(yǎng)畜。這是解決文化層次較低、戀土鄉(xiāng)情濃郁的中老年農(nóng)民就業(yè)的主渠道。各地政府應(yīng)立足本地，抓住特色，培育亮點(diǎn)，形成規(guī)模，促發(fā)產(chǎn)業(yè)。尤其是強(qiáng)化市場(chǎng)的牽手，打通通向市場(chǎng)的有效途徑等。四是加大農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)力度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力吸收中壯年勞動(dòng)力就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)40%的勞動(dòng)力就地消化，從而減輕對(duì)城市就業(yè)的壓力。

三、著力發(fā)展果樹(shù)及畜牧經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型的果蔬業(yè)，是保證人們菜籃子、果盤(pán)子的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)尤其是設(shè)施栽培技術(shù)的成熟與發(fā)展，全天候、整年度的保障供應(yīng)已成為現(xiàn)實(shí)。發(fā)展具有地域特色的果蔬經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)中尋求立足的支點(diǎn)，也是純農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民增收的亮點(diǎn)。(1)科技部門(mén)加強(qiáng)引進(jìn)、示范、推廣，普及相應(yīng)技術(shù)。(2)政府加大對(duì)特色經(jīng)濟(jì)的投入和扶持。(3)大力拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道，努力與超市、連鎖店聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)的有效銜接，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)民合作組織的優(yōu)勢(shì)，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

著力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓住種草養(yǎng)畜，實(shí)現(xiàn)節(jié)糧、秸稈還田、生態(tài)環(huán)保、勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)民增收等共贏共發(fā)展的目標(biāo)。(1)利用三荒四坡的空閑地種草，減少與種植業(yè)爭(zhēng)地矛盾，提高土地的利用率;(2)草食畜禽疾病相對(duì)較少、較輕，防治成本低，同時(shí)飼養(yǎng)成本不高，風(fēng)險(xiǎn)較小。(3)規(guī)模種草養(yǎng)畜，建立示范養(yǎng)殖小區(qū)，帶動(dòng)、輻射，形成產(chǎn)業(yè)。(4)安置中老年農(nóng)民就業(yè)，充分拓展55歲以上農(nóng)民的就業(yè)渠道。在種草養(yǎng)畜工作中，重點(diǎn)突出飼養(yǎng)肉用牛、鵝，部分丘陵地區(qū)因地制宜突出牛、羊養(yǎng)殖。

四、狠抓實(shí)用技術(shù)普及

1、健全農(nóng)技推廣隊(duì)伍，提高科技推廣隊(duì)伍的待遇，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，并完善其服務(wù)功能，強(qiáng)化知識(shí)更新和素質(zhì)提升。同時(shí)，做好考績(jī)考能的量化、細(xì)化，實(shí)現(xiàn)人人有目標(biāo)、人人有擔(dān)子。

2、健全示范基地:各級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)基金機(jī)制，利用政策、資金等手段，扶持科技人員建立示范場(chǎng)、示范田，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干。

3、建立科技人員聯(lián)系村、組制度，著力扶大戶(hù)，以“一戶(hù)帶三戶(hù)”的要求，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的整體提高;對(duì)于規(guī)模大的種田大戶(hù)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員采取技術(shù)入股或資金人股的形式，直接參與糧食生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4、充分利用農(nóng)時(shí)季節(jié)，深村入人隊(duì)開(kāi)展深入淺出，直觀明了的技術(shù)講解、宣傳。

5、以技師為核心，組織農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，用技術(shù)聚合農(nóng)民，用市場(chǎng)安排生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)最大化。

五、結(jié)語(yǔ)

純農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題是一項(xiàng)精細(xì)而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心是“農(nóng)民工作職業(yè)化、農(nóng)民身份市民化、流轉(zhuǎn)土地有償化、產(chǎn)出商品特色化、農(nóng)戶(hù)收入加速化”。因此，需要各級(jí)政府及涉農(nóng)部門(mén)與廣大農(nóng)戶(hù)一起，立足資源，分析利弊，理清思路，攻克純農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)民增收難的困難，為確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。