截至2010年9月，龍巖市已通過無公害產(chǎn)品認證企業(yè)521個，占全國無公害認證企業(yè)數(shù)8.9％，是通過無公害認證企業(yè)最多的地級市。從2008年開始，龍巖市實施生豬標準化場建設戰(zhàn)略，計劃每年建設300個生豬標準化場，到2010年全市生豬標準化養(yǎng)殖場達900個，標準化場年出欄生豬300萬頭。生豬標準化建設內(nèi)容主要包括豬場養(yǎng)殖布局、設施設備、防疫管理、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)保等五個部分。我市還將無公害生豬認證是實施生豬標準化場建設的一項重要內(nèi)容和抓手。要求所有建設場都應通過產(chǎn)地和產(chǎn)品認證。

一、實施標準化背景

龍巖市是福建省畜牧生產(chǎn)和外銷大市。龍巖畜牧業(yè)以生豬產(chǎn)業(yè)為支撐，2009年生豬出欄達515萬頭，占全省出欄總量的27％，外調(diào)生豬約400萬頭，全市畜牧總產(chǎn)值79.24億元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值42.0％，高于全省平均值的20個百分點。畜牧業(yè)對農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長貢獻率達60％，畜牧產(chǎn)業(yè)多年來成為農(nóng)民現(xiàn)金收入的第一來源，占總收入的29％。

隨著我市生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一些不協(xié)調(diào)的問題也隨之凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為生豬養(yǎng)殖布局不合理、疫病防控形勢嚴峻、產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和養(yǎng)殖業(yè)污染等問題。這些問題若不能得到及時有效地解決，勢必影響龍巖生豬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長。為了解決上述問題，龍巖市委、市政府于2007年底決定，實施生豬標準化場建設戰(zhàn)略。

二、實施標準化主要措施

為切實推動生豬無公害認證和標準化建設，龍巖市采取“六抓六到位”的工作措施：

(一)抓組織領(lǐng)導，確保責任到位。一是領(lǐng)導重視。龍巖市政府專門出臺了《關(guān)于生豬標準化建設的實施意見》，市和縣(市、區(qū))政府都成立了以政府分管領(lǐng)導為組長、市(縣、區(qū))政府相關(guān)部門領(lǐng)導為成員的生豬標準化生產(chǎn)領(lǐng)導小組，每年召開成員會議和現(xiàn)場會議部署生豬標準化生產(chǎn)建設的各項工作，解決生豬標準化工程建設中遇到的困難和問題。同時將生豬標準化工作列入市對縣(市、區(qū))、縣對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政目標管理考核內(nèi)容。二是建立責任制。市、縣(市、區(qū))政府和畜牧部門均建立了領(lǐng)導和干部掛鉤責任制，實行政府領(lǐng)導掛鉤，具體責任分解到畜牧部門的具體站(所)、分解到責任人，把建設任務落實到每個養(yǎng)殖場。三是簽訂責任狀。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或畜牧獸醫(yī)站與各建設場簽訂了標準化場建設責任狀。四是建立獎懲機制。各縣(市、區(qū))畜牧部門對掛鉤干部工作績效制定了獎懲激勵機制。

(二)抓技術(shù)培訓，確保操作到位。一是重抓培訓。市里對每年實施的場提出申報條件，由各縣篩選上報市確認后組織培訓。大規(guī)模實施生豬標準化場建設，首先要統(tǒng)一全市實施標準，市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局與市技術(shù)監(jiān)督局于2008年1月10日共同制定發(fā)布龍巖市農(nóng)業(yè)標準化規(guī)范《生豬標準化養(yǎng)殖場生產(chǎn)管理手冊》，其中第三章專門闡述無公害生豬標準化與質(zhì)量控制技術(shù)。同時選擇較規(guī)范的場攝制生豬標準化場建設操作全過程的光盤，供文化層次較低的場主觀看，在此基礎上實行大面積培訓，市政府每年單列安排培訓1000人，每年每人補助培訓費200元。同時，省中心每年還專門到龍巖舉辦無公害場內(nèi)檢員培訓班，邀請農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心領(lǐng)導專家講課。通過培訓使每一個實施標準化場的業(yè)主和技術(shù)員都明確了什么叫生豬標準化場、無公害農(nóng)產(chǎn)品，如何建設生豬標準化場，以及申報無公害認證的程序和應準備的材料，提高了業(yè)主對開展生豬標準化生產(chǎn)和無公害認證重要性的認識，許多業(yè)主主動對照建設標準和無公害認證要求進行設施改造提升。二是加強技術(shù)指導。生豬標準化場建設和無公害認證要取得成效，關(guān)鍵是要指導業(yè)主怎樣做。怎樣完善。為此，市和各縣(市、區(qū))畜牧部門都十分重視技術(shù)指導工作。如新羅區(qū)對轄區(qū)內(nèi)年度實施的生豬標準化場進行調(diào)查、摸底，依據(jù)調(diào)查結(jié)果進行好中差分類，有針對性地進行技術(shù)指導，使好的場做得更好，較不完善的場增加投入、迎頭趕上，達到整體推進的目的。

(三)抓政策扶持，確保資金到位。按照“業(yè)主投入為主，政府引導扶持為輔”的原則，采取多渠道籌措資金，用于生豬標準化場建設的改造提升。從2008年起，龍巖市政府每年安排生豬標準化場建設專項資金300萬元，對經(jīng)驗收合格的每個生豬標準化場補助5000元，每年安排市縣工作經(jīng)費100萬元。為了加強專項資金管理，龍巖市財政局與龍巖市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局專門制定了《生豬標準化場建設補助資金管理辦法》文件，確保市級專項資金落到實處。各縣(市、區(qū))都制定出臺了扶持政策，對生豬標準化建設場實行“以獎代補”，分別給予每個場2-4萬元補助的激勵機制。同時，對經(jīng)驗收合格的市級生豬標準化場優(yōu)先申報中央生豬標準化規(guī)模場扶持項目。由于各級落實扶持資金，有力調(diào)動了全市生豬標準化場業(yè)主的積極性，促進了各場業(yè)主加大對場內(nèi)基礎設施包括治污設施、豬舍、辦公設施、消毒設施改造與完善和無公害認證、管理設備等的投入，2009年300家生豬標準化場業(yè)主共計投入7000多萬元。

(四)抓生態(tài)養(yǎng)殖。確保治污到位。生態(tài)養(yǎng)殖既是生豬標準化場建設要求，也是無公害產(chǎn)地認定的基本要求：一是大力推廣“豬一沼一草(林、果、魚)”等種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式。2009年，全市共投入標準化場改造建設資金7000多萬元，共新建沼氣池10500立方米、生化塘20900平方米、化尸池4200立方米，新種植牧草、果林3000畝，改造標準化豬舍7.3萬平方米。二是推廣先進的治污技術(shù)。因地制宜推廣生物發(fā)酵床零排放、科佳生物治理、固液分離和干清糞等新技術(shù)、建設有機肥廠，從而引導生豬養(yǎng)殖場增加污染治理的資金、技術(shù)投入，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場推廣安裝固液分離機350多臺、實施生物發(fā)酵床墊料“零排放”養(yǎng)殖試點230家、采用科佳治理模式的養(yǎng)豬場142家，完善發(fā)展有機肥廠12家。

(五)抓輿論宣傳，確保氛圍到位。一是利用媒體宣傳。市、縣二級充分利用《閩西日報》、龍巖電視臺和各縣(市、區(qū))地方臺寅傳生豬標準化場建設和畜產(chǎn)品無公害認證的必要性、重要性和重大意義，并將市局制作的生豬標準化生產(chǎn)管理光盤作為科普知識在電視臺滾動播放。二是發(fā)放資料、光盤宣傳。市、縣(市、區(qū))創(chuàng)新宣傳手段，采取切合當?shù)貙嶋H的宣傳方式進行全方位宣傳。印發(fā)了2萬份《生豬標準化技術(shù)生產(chǎn)手冊》和《養(yǎng)殖業(yè)污染治理知識答疑》以及無公害畜產(chǎn)品認證等宣傳材料，刻制了近3000千張光盤，免費分發(fā)給各養(yǎng)殖場和掛鉤干部。三是利用講座宣傳。多次聘請專家講授標準化豬場的疫病防控措施、健康養(yǎng)殖及生物安全等技術(shù)，同時，通過畜牧干部科技下鄉(xiāng)活動，下鄉(xiāng)開班培訓16次，利用各種場合，宣講生豬標準化、無公害畜產(chǎn)品知識，使養(yǎng)殖戶建設生豬標準化生產(chǎn)和無公害認證的意識增強，措施到位。四是利用手機短信宣傳。利用手機短信發(fā)送標準化和無公害認證知識6000余次。通過廣泛宣傳，進一步營造了全市上下推進生豬標準化場建設和無公害畜產(chǎn)品認證的濃厚氛圍。

(六)抓督查驗收。確保建設到位。制訂下發(fā)了《生豬標準化場建設(包括無公害認證)考核辦法》，并根據(jù)驗收標準的五大項細化成20個子項目制成督查表，市、縣二級畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局掛鉤領(lǐng)導及干部，經(jīng)常深入市級生豬標準化場進行現(xiàn)場督查和點評，對標準化場建設和無公害產(chǎn)地檢查中存在的問題當場提出整改意見，限期整改。市局對每次督查情況進行通報，通報到市、縣政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導。各縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)掛鉤干部定期或不定期到場進行督查，并就存在問題的整改情況進行跟蹤、落實。同時，實行嚴格的驗收，在縣級驗收的基礎上，市級抽查30％的場驗收，并與目標考評掛鉤。

三、工作成效

生豬標準化建設項目和無公害認證工作實施兩年多來，生豬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，生豬養(yǎng)殖布局、產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫病防控及養(yǎng)殖業(yè)污染等問題得到有效改善。通過對600個生豬養(yǎng)殖場實施標準化建設--和無公害認證，廣大養(yǎng)殖場(戶)對生豬標準化場建設及無公害認證意識大大提高，輻射效益明顯，養(yǎng)殖行為進一步規(guī)范，養(yǎng)殖效益得到較大提高。具體表現(xiàn)在以下方面：

(一)養(yǎng)殖布局趨于合理。一是在全市生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局方面，按禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)“二區(qū)”規(guī)劃要求進行了合理調(diào)整，優(yōu)化布局。二是在養(yǎng)殖場生產(chǎn)布局更加規(guī)范。按生豬標準化場建設及無公害認證的要求，我市對生活管理區(qū)與生產(chǎn)區(qū)沒有合理隔離，沒有建立消毒池、消毒室，裝豬臺沒有設在生產(chǎn)區(qū)外、調(diào)運生豬車輛無法徹底消毒的生豬標準化建設場都提出整改意見，限期落實整改措施。兩年來，共有255家生豬養(yǎng)殖場調(diào)整了豬場養(yǎng)殖布局，養(yǎng)殖區(qū)域布局趨于合理，有效建立疫病隔離屏障，近年來，全市沒有發(fā)生重大動物疫病暴發(fā)與流行。

(二)飼料、獸藥等生豬生產(chǎn)投入品的管理得到有效管理。強化。在飼料方面，嚴禁使用含有砷制劑預混料，不得添加高銅、高鋅等重金屬類礦物質(zhì)；在獸藥方面，要求設立獸藥房，配備藥品柜與疫苗專用冰箱，嚴禁使用人用藥品，不得使用過期獸藥。

(三)生產(chǎn)操作規(guī)程建立。按無公害認證生豬生產(chǎn)要求，每個生豬標準化場均需建立適宜本場的生產(chǎn)操作規(guī)程，建章立制、上墻公示。兩年來，已實施的600個生豬標準化場均建立了生產(chǎn)操作規(guī)程，南縣統(tǒng)一制作崗位職責制度、飼料和飼料添加劑管理制度、獸藥使用管理制度及消毒防疫制度等豬場常規(guī)的四種制度，并得到有效執(zhí)行。

(四)養(yǎng)殖污染得到明顯治理。科學處理豬場糞污是標準化場建設和無公害產(chǎn)地認定的一項重要內(nèi)容，也是維護畜地生態(tài)平衡一項重要舉措。兩年來，600家生豬標準化場均建相應規(guī)模的沼氣池、生化塘、化尸池，累計新擴建沼氣池48970立方米，新建生化塘91347平方米，新種植牧草、果樹10062畝，新建化尸池9000立方米，有效改善了生豬生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境。

(五)養(yǎng)殖檔案全面建立。列為市級生豬標準化場改造的豬場，包括無公害認證，都必須建立養(yǎng)殖檔案，由縣統(tǒng)一印制生產(chǎn)配種記錄、疫苗接種記錄、飼料采購記錄、飼料加工生產(chǎn)記錄、飼料使用記錄、獸藥采購記錄、獸藥使用記錄、生豬銷售記錄、豬場消毒記錄、無害化處理記錄等10種表格，建立養(yǎng)殖檔案。目前，已建設的600家生豬標準化場均建立養(yǎng)殖檔案，并配備檔案柜，有的養(yǎng)殖場采用電腦管理，有效提高豬場管理水平。

四、幾條經(jīng)驗

總結(jié)兩年來龍巖市生豬標準化工程建設經(jīng)驗，主要有以下四點體會。

(一)領(lǐng)導重視是根本。龍巖市生豬標準化工程建設之所以能扎實開展、有序推進、取得實效，關(guān)鍵在于各級政府領(lǐng)導切實加強了對該項工作的領(lǐng)導，把它當作農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重中之重的一項工作來抓。領(lǐng)導親自部署，深入調(diào)研，經(jīng)常過問，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中的困難和問題，有效地推動全市生豬標準化工程建設健康發(fā)展。同時，各級發(fā)改、財政、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、工商、國土、林業(yè)等生豬標準化生產(chǎn)領(lǐng)導小組成員單位密切配合，各司其職，在政策、項目、資金上等方面全力傾斜支持，確保了生豬標準化工程建設各項工作的開展與落實。

(二)責任落實是保證。責任落實到科站、到人是促進生豬標準化場建設任務落到實處的基礎。在生豬標準化場實施過程中，市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局建立領(lǐng)導掛片，市畜牧站、市動物衛(wèi)生監(jiān)督所每人掛一個縣(市、區(qū))的工作責任制。各縣(市、區(qū))局與每個生豬標準化場簽訂建設責任狀，各縣(市、區(qū))畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局將建設任務落實到每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)干部掛鉤—個場的責任制，形成層層責任落實機制，充分調(diào)動了干部的積極性和創(chuàng)造性，保障了各項建設措施的落實。

(三)工作創(chuàng)新是關(guān)鍵。大規(guī)模地實施生豬標準化工程建設是一項新工作，必須用新的理念，新的思維，突破舊的條條框框，解放思想、先行先試才能抓好抓出成效。在實施過程中，實行好中差分類指導制、績效掛鉤制、獎懲激勵制、督查通報制和整改落實制。如在無公害認證方面，因認證的生豬企業(yè)數(shù)較多，2009年，由省綠色食品中心邀請農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心畜牧業(yè)產(chǎn)品認證分中心直接到龍巖市開展無公害認證材料審核與評審，大大提高了認證工作效率。上述工作創(chuàng)新有力推動了生豬標準化建設任務落到實處。

(四)重在運作是要求。運作就是要求把工作做好、做實、做出成效。在這方面，各縣(市、區(qū))都創(chuàng)造了很多很好的做法和經(jīng)驗。比如，新羅區(qū)統(tǒng)一印制發(fā)放160份生產(chǎn)管理記錄表格，統(tǒng)一制作65套上墻制度牌；永定縣對50家實施場統(tǒng)一制作4項制度牌，統(tǒng)一印制12種管理表格等。上杭縣采取“三個一”運作方式推進生豬標準化工作。即“每場一名掛鉤干部”、“每場一份責任狀”和“每月—份督查表”。