今年以來，即墨市農(nóng)村“五化”建設(shè)取得了明顯成效。截至11月底，全市累計(jì)投資2.36億元，年初確定的414個(gè)村莊全部開工建設(shè)，326個(gè)村莊已完成“五化”建設(shè)任務(wù)。其中，硬化街道299萬平方米，漿砌排水溝39萬米，栽植樹木67萬株，安裝路燈4546盞，建設(shè)垃圾投放點(diǎn)1290處，粉刷墻面17.8萬平方米，建設(shè)休閑場(chǎng)所41處。該市的主要做法是:

一是重視程度再提高，確保組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。實(shí)施農(nóng)村“五化”工程，是青島市委、市政府提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措，也是農(nóng)村廣大群眾的迫切愿望和強(qiáng)烈要求。為進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村“五化”工程建設(shè)，2009年年初，即墨市從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度出發(fā)，將農(nóng)村“五化”建設(shè)作為全市最重要的民心工程，列入全市12件實(shí)事的頭件大事，實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制。市委、市政府研究出臺(tái)了《加快推進(jìn)2009年全市村莊“五化”工程建設(shè)實(shí)施意見》，先后召開了全市農(nóng)村“五化”工程建設(shè)工作會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，進(jìn)行全面動(dòng)員部署，迅速統(tǒng)一了全市上下的思想認(rèn)識(shí)，形成了加快推進(jìn)農(nóng)村“五化”工程建設(shè)的強(qiáng)大合力。同時(shí)，實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)村制度，每名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1處鎮(zhèn)、2個(gè)困難村莊，幫助指導(dǎo)鎮(zhèn)村開展“五化”工程建設(shè);實(shí)行工作隊(duì)幫扶制度，從90個(gè)市直部門選調(diào)156名機(jī)關(guān)干部，組建6個(gè)農(nóng)村工作大隊(duì)、50個(gè)工作組，分別進(jìn)駐12處鎮(zhèn)的50個(gè)困難村莊，幫助駐村年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五化”。全市上下形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、農(nóng)民主體”的工作機(jī)制，掀起了村莊“五化”建設(shè)的新熱潮。

二是資金投入再加大，確保村莊“五化”工程加快推進(jìn)。在實(shí)施農(nóng)村“五化”工程建設(shè)過程中，即墨市今年進(jìn)一步加大了投融資力度。(一)是加大市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。2009年，市財(cái)政安排農(nóng)村“五化”建設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到8341萬元。主要實(shí)行四項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策:在主街道硬化實(shí)行每平方米7—17元六檔獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，新增小巷硬化每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)7元且資金直接發(fā)放到戶的政策;綠化獎(jiǎng)補(bǔ)村莊由去年的100個(gè)增加到200個(gè)，平均每村獎(jiǎng)補(bǔ)2萬元;新增凈化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)完成街道硬化并開展凈化達(dá)標(biāo)的村莊，按每戶每月3元的標(biāo)準(zhǔn)給予村莊保潔補(bǔ)貼;對(duì)年內(nèi)完成或超額完成市下達(dá)村莊“五化”建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)，除享受以上獎(jiǎng)補(bǔ)政策外，再按照每個(gè)村莊4至7萬元獎(jiǎng)勵(lì)到鎮(zhèn)，由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排用于“五化”建設(shè)。(二)是加大鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政投入力度。各鎮(zhèn)為確保完成村莊“五化”工程建設(shè)任務(wù)，今年也加大了財(cái)政補(bǔ)助力度。其中，在主街道硬化補(bǔ)助方面，溫泉鎮(zhèn)每平方米達(dá)到40元，北安辦事處、龍山辦事處、田橫等鎮(zhèn)達(dá)到了每平方米20元以上。(三)是加大部門幫扶力度。駐村工作隊(duì)積極爭取幫扶單位支持，目前已籌集無償幫扶資金1500余萬元。

三是操作程序再規(guī)范，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。在組織實(shí)施農(nóng)村“五化”建設(shè)過程中，即墨市堅(jiān)持嚴(yán)把四個(gè)關(guān)口:一是科學(xué)規(guī)劃。村莊在“五化”工程開工前，由鎮(zhèn)政府指導(dǎo)制定出《村莊“五化”建設(shè)實(shí)施方案》，繪制出村莊“五化”建設(shè)平面示意圖，力求街道硬化與村莊綠化、供水排水、沼氣建設(shè)、電力設(shè)施等方面有機(jī)結(jié)合，做到統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)。二是嚴(yán)格審批程序。村莊“五化”實(shí)施方案，經(jīng)村民代表大會(huì)通過后報(bào)鎮(zhèn)政府把關(guān)，由鎮(zhèn)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批后組織實(shí)施。三是嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量。各鎮(zhèn)對(duì)村莊“五化”建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)，其中街道硬化最低價(jià)格降到了每平方米38.8元，最大限度地節(jié)省了建設(shè)資金。在建設(shè)過程中，由村干部和村民代表進(jìn)行全程監(jiān)督，鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心跟蹤督查;村莊“五化”工程結(jié)束后，各鎮(zhèn)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)質(zhì)量。四是嚴(yán)格資金管理。在鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立專戶，村莊“五化”工程驗(yàn)收合格后，年終撥付資金總額的60%，其余40%一年后復(fù)檢合格的再予以撥付，保證村莊“五化”工程建設(shè)成效。

四是督查考核再嚴(yán)格，確保“五化”建設(shè)任務(wù)順利完成。年初，即墨市重新調(diào)整完善了2009年農(nóng)村“五化”建設(shè)考核辦法，進(jìn)一步加大了督查考核力度，建立起一套科學(xué)有效的獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制。(一)是加大考核分值。在去年考核分值的基礎(chǔ)上，今年對(duì)完成村莊“五化”建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的鎮(zhèn)加獎(jiǎng)5分，完不成任務(wù)倒扣5分，單項(xiàng)考核分值占總分的比重達(dá)到15%。(二)是加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)完成或超額完成村莊“五化”建設(shè)任務(wù)目標(biāo)的鎮(zhèn)，分別獎(jiǎng)勵(lì)黨委書記1萬元、鎮(zhèn)長0.8萬元、分管領(lǐng)導(dǎo)0.6萬元。(三)是加大督查力度。對(duì)各鎮(zhèn)“五化”建設(shè)情況，實(shí)行了“周調(diào)度、月通報(bào)、雙月督查、季度驗(yàn)收”制度，進(jìn)行跟蹤調(diào)度和督查，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。

五是建設(shè)管理再加強(qiáng)，確保建立完善村莊發(fā)展長效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。“五化”建設(shè)不是最終目的，關(guān)鍵是要通過綜合整治來促進(jìn)村莊生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧。為此，即墨市始終著眼于建立新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，堅(jiān)持從“五化”入手，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、和諧社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，突出抓了兩項(xiàng)重點(diǎn):(一)是堅(jiān)持建管并重。在村莊實(shí)現(xiàn)“五化”后，積極探索建立村莊街道、綠化、衛(wèi)生管理長效機(jī)制，力求村莊保持長期整潔衛(wèi)生。一方面，通過加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，積極發(fā)展戶用沼氣和生物質(zhì)爐，充分消化利用村莊的秸稈、糞便和磚石，逐步消除村莊的“三大堆”現(xiàn)象。另一方面，通過實(shí)行小巷硬化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，變向群眾收錢為給群眾發(fā)錢，鼓勵(lì)群眾自發(fā)硬化門前小巷，這樣既有利于工作開展，又激發(fā)了群眾參與村莊建設(shè)管理的主人翁意識(shí)。同時(shí)，通過實(shí)行凈化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)村莊成立專門管護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村莊道路、綠化養(yǎng)護(hù)及垃圾收集和清運(yùn)，確保村莊整潔衛(wèi)生。目前，條件較好的村莊都成立了專門管護(hù)隊(duì)伍，初步建立起村莊管理的長效機(jī)制。(二)是堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。在開展農(nóng)村“五化”建設(shè)過程中，堅(jiān)持與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過“五化”整治，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和村莊投資環(huán)境，促進(jìn)村莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;堅(jiān)持與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，通過整治村莊環(huán)境改善農(nóng)民的發(fā)展條件，培育發(fā)展“一村一品”特色專業(yè)村，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富;堅(jiān)持與促進(jìn)社會(huì)和諧相結(jié)合，在改善村居環(huán)境的同時(shí)，優(yōu)化村風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(即墨市農(nóng)業(yè)局 楊青賢唐正亮葛錫克)