信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，在信息化進(jìn)程中，具有強(qiáng)大滲透力的信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合，成為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的技術(shù)支撐，并直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展。隨著信息化的不斷發(fā)展，技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)方面的融合現(xiàn)象日益凸顯。“三網(wǎng)融合”是信息化時(shí)代信息技術(shù)不斷革新應(yīng)用的產(chǎn)物，也是信息化深入發(fā)展的必然要求。

所謂“三網(wǎng)融合”，是指電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。在現(xiàn)階段，它并不意味著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，主要表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致、網(wǎng)絡(luò)層上互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)層上相互滲透和交叉，以及應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議?！叭W(wǎng)融合”是信息化時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，更是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力。

“三網(wǎng)融合”在我國(guó)的發(fā)展歷程

早在1996年，電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合就已在國(guó)內(nèi)提出，當(dāng)時(shí)三網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)主體按照各自業(yè)務(wù)劃分開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以滿足社會(huì)各領(lǐng)域的需求。之后三網(wǎng)開(kāi)始逐步趨于融合發(fā)展，先是電信業(yè)通過(guò)重組，固網(wǎng)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合，由此完成了一網(wǎng)融合的進(jìn)程;隨后，電信部門(mén)掌握了CHINANET的管理權(quán)，通過(guò)原有通信網(wǎng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了二網(wǎng)融合。90年代后期，隨著信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及人民對(duì)信息業(yè)務(wù)的多元化需求，“三網(wǎng)融合”技術(shù)逐步趨于成熟，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的積極作用日益凸顯，因此三網(wǎng)融合開(kāi)始被提上日程，并于2001年作為國(guó)家戰(zhàn)略提出。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)廣電、電信實(shí)行分業(yè)管理:廣電作為宣傳部門(mén)，按事業(yè)體制運(yùn)作，肩負(fù)著黨和政府的宣傳重任，市場(chǎng)化程度較弱;電信作為產(chǎn)業(yè)部門(mén)，按企業(yè)體制運(yùn)作，市場(chǎng)化程度較高。雖然廣電和電信部門(mén)均進(jìn)入對(duì)方業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行探索，部分地區(qū)的廣電部門(mén)開(kāi)展了寬帶業(yè)務(wù)，部分地區(qū)電信部門(mén)也推出了IPTV業(yè)務(wù)，但由于受政策方面等因素限制，均沒(méi)有得到大范圍的推廣。從1999年國(guó)辦發(fā)82號(hào)文件明文禁止廣電、電信出現(xiàn)任何業(yè)務(wù)上的融合，到2004年出臺(tái)政策鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到2009年允許廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，國(guó)家對(duì)電信和廣電之間“三網(wǎng)融合”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)歷了嚴(yán)格控制、嘗試探索到正式實(shí)施的發(fā)展過(guò)程。2010年1月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合，這標(biāo)志著三網(wǎng)融合在國(guó)內(nèi)開(kāi)始啟動(dòng)。

推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的意義

(一)有利于整合雙方優(yōu)勢(shì)資源，有效提升網(wǎng)絡(luò)性能

三網(wǎng)融合不僅僅只是現(xiàn)有電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)的簡(jiǎn)單合一，其最終目的是有效整合各類優(yōu)勢(shì)資源，形成具有業(yè)務(wù)融合能力的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。就融合雙方而言，廣電擁有內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)，這是電信所不具備的;電信擁有成熟的交互網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，這又是廣電缺乏的。因此，三網(wǎng)融合不僅是將現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源有效整合，互聯(lián)互通，而且電信、廣電雙方可以憑借各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)資源最大限度的共享，進(jìn)一步減少整個(gè)行業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)等方面的巨大投入。三網(wǎng)融合將使網(wǎng)絡(luò)從各自獨(dú)立的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)向綜合性網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)性能得以提升，資源利用水平將進(jìn)一步提高。

(二)有利于滿足人民多元需求，拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)

隨著社會(huì)生活水平的不斷提高，人民消費(fèi)支出的重心開(kāi)始從衣食住行等物質(zhì)消費(fèi)逐步向文化娛樂(lè)和通信溝通等文化消費(fèi)過(guò)渡，人們的消費(fèi)需求逐步呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。三網(wǎng)融合不僅僅是技術(shù)上的融合，更多的是業(yè)務(wù)層面的融合，它可以催生更多的業(yè)務(wù)形態(tài)來(lái)滿足消費(fèi)者的多元化需求。一方面，三網(wǎng)融合可以充分利用電信網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)傳送各類視聽(tīng)節(jié)目，從而豐富網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容;另一方面，可以把電視機(jī)作為寬帶終端，為用戶提供更為豐富的信息服務(wù)。因此，三網(wǎng)融合不僅可以提供多種高效快捷的服務(wù)，還可以通過(guò)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成IPTV、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)，拉動(dòng)手機(jī)、電視等終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大市場(chǎng)內(nèi)需市場(chǎng)。

(三)有利于形成適度競(jìng)爭(zhēng)格局，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量

三網(wǎng)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制造成了部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展?！叭W(wǎng)融合”允許廣電、電信雙向業(yè)務(wù)進(jìn)入后，廣電行業(yè)可以進(jìn)入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務(wù)，國(guó)有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定也可以進(jìn)入一些廣播影視的業(yè)務(wù)。雙向進(jìn)入將意味著廣電、電信在部分業(yè)務(wù)上的重疊，必將出現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)局面。三網(wǎng)融合的通過(guò)有利于培育有效的競(jìng)爭(zhēng)主體和逐步對(duì)等開(kāi)放，推動(dòng)廣電和電信的全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，打破原來(lái)廣電與電信兩大產(chǎn)業(yè)之間的市場(chǎng)壟斷，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，降低服務(wù)資費(fèi)，提高服務(wù)質(zhì)量，利好廣大消費(fèi)者，同時(shí)也有利于廣電和電信行業(yè)自律和健康發(fā)展。

(四)有利于信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

三網(wǎng)融合將在四個(gè)方面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大規(guī)模基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的改造升級(jí)將帶動(dòng)光纖、交換機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造業(yè)的快速發(fā)展。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，雙向化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備改造、鋪設(shè)等投資就達(dá)2500億元左右，而整個(gè)三網(wǎng)融合建設(shè)，估計(jì)將形成6000億元以上的投資規(guī)模;二是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互通，通信及廣電業(yè)務(wù)的融合和創(chuàng)新，將極大地帶動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)及終端電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代，如手機(jī)電視、高清電視、多功能機(jī)頂盒等行業(yè)將有爆發(fā)性增長(zhǎng);三是新的業(yè)務(wù)形態(tài)將加快各類終端軟件及電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，例如華數(shù)與淘寶合作開(kāi)發(fā)支持在線支付的電視購(gòu)物系統(tǒng);四是通過(guò)三網(wǎng)融合對(duì)內(nèi)容傳輸及展示渠道的擴(kuò)展，信息技術(shù)與文化內(nèi)容的融合，數(shù)字娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲、電子出版物等文化產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展期?？梢?jiàn)，三網(wǎng)融合不僅為全省電子通信制造業(yè)的發(fā)展提供契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造，而且能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展。

“三網(wǎng)融合”存在的主要問(wèn)題

(一)運(yùn)營(yíng)主體的立場(chǎng)不同，融合觀念區(qū)別較大

廣電和電信就三網(wǎng)融合各具立場(chǎng)，在融合觀念上存在較大區(qū)別。大部分廣電部門(mén)由于擔(dān)心自身在資金實(shí)力與市場(chǎng)化能力方面與當(dāng)?shù)氐碾娦?、?lián)通、移動(dòng)等電信運(yùn)營(yíng)商差距較大，“三網(wǎng)”融合后，其數(shù)字電視業(yè)務(wù)可能會(huì)受到電信IPTV的直接沖擊，因此廣電希望IPTV、手機(jī)電視的集成播控業(yè)務(wù)只能由廣電部門(mén)負(fù)責(zé)、宣傳部門(mén)指導(dǎo);電信則認(rèn)為廣電政企不分，擔(dān)心三網(wǎng)融合政策向廣電傾斜，政府的干涉不利于雙方的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，因而希望掌握部分互聯(lián)網(wǎng)電視的集成播控權(quán)。同時(shí)，電信部門(mén)認(rèn)為廣電大規(guī)模推進(jìn)雙向化改造不符合節(jié)約型社會(huì)建設(shè)要求，巨額投資將最終轉(zhuǎn)嫁到廣大用戶身上，并且寬帶接入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。在臺(tái)網(wǎng)分離、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式上，廣電和電信均存在較大的分歧。

(二)業(yè)務(wù)的主管部門(mén)不同，監(jiān)管體系急待完善

電信網(wǎng)與廣電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)主體不同，屬于不同行業(yè)，行業(yè)間均設(shè)立了業(yè)務(wù)壁壘。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等三家電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)寬帶接入和語(yǔ)音電話等基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)，由工業(yè)和信息化部(通信管理局)監(jiān)管;而廣電系統(tǒng)則負(fù)責(zé)廣播電視制作、播出、傳輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)，由宣傳部及廣電局監(jiān)管。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用領(lǐng)域等方面存在各自核心利益，而兩個(gè)部門(mén)依托各自在技術(shù)和內(nèi)容管理方面的優(yōu)勢(shì)都力爭(zhēng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，“三網(wǎng)融合”最大的挑戰(zhàn)來(lái)自監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)體制長(zhǎng)期形成的固有模式。由于電信和廣電產(chǎn)業(yè)屬于“分行業(yè)監(jiān)管”，多年來(lái)三網(wǎng)融合進(jìn)展十分緩慢，監(jiān)管體制問(wèn)題已成最大障礙;其次，運(yùn)營(yíng)體制上的差異也嚴(yán)重阻礙了“三網(wǎng)”融合的實(shí)施，有公益屬性的廣電業(yè)和市場(chǎng)化程度較高的電信業(yè)采取的是完全不同的商業(yè)模式，如何建立與三網(wǎng)融合相適應(yīng)的監(jiān)管體系是當(dāng)前政府有關(guān)部門(mén)需要突破創(chuàng)新的重要問(wèn)題。

(三)廣電運(yùn)營(yíng)主體不統(tǒng)一，體制機(jī)制亟待創(chuàng)新

電信行業(yè)是在原有行政壟斷體制中最早、最充分和最深入實(shí)行企業(yè)化和市場(chǎng)化改革的行業(yè)，較早的實(shí)現(xiàn)了“全程全網(wǎng)”，目前正在全面推廣光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣電在“三網(wǎng)融合”過(guò)程中要與電信在網(wǎng)絡(luò)方面競(jìng)爭(zhēng)，必須解決網(wǎng)絡(luò)整合問(wèn)題。而廣電系統(tǒng)的企業(yè)化和市場(chǎng)化改革仍處于初級(jí)階段，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)屬地管理，互不相連。廣電運(yùn)營(yíng)主體上下不統(tǒng)一，中央、省、市和縣四級(jí)辦臺(tái)，臺(tái)網(wǎng)不分、管辦不分離，是廣電網(wǎng)絡(luò)整合的主要障礙。不同級(jí)別的廣電部門(mén)利益結(jié)構(gòu)又不相同，中央、省級(jí)廣播電視集團(tuán)主要依靠廣告收入，市級(jí)廣播電視集團(tuán)主要收入來(lái)源依賴有線電視網(wǎng)絡(luò)和廣告，而縣級(jí)廣電部門(mén)的收入大多依賴于有線網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)整合涉及資產(chǎn)評(píng)估、人員安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎T多問(wèn)題，導(dǎo)致各方意見(jiàn)分歧較多。

(四)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，網(wǎng)絡(luò)改造有待加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于電信與廣電按照各自的分工進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，雙方的管理部門(mén)沒(méi)有在技術(shù)層面的溝通和合作，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)也未出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別在網(wǎng)絡(luò)傳輸標(biāo)準(zhǔn)、接入標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)方面缺少協(xié)調(diào)。由于雙方業(yè)務(wù)定位不同，各自的資金實(shí)力不同，監(jiān)管部門(mén)的不同，導(dǎo)致在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面差異很大，標(biāo)準(zhǔn)之間不兼容甚至沖突的問(wèn)題突出。三大電信運(yùn)營(yíng)商之間的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。廣電部門(mén)由于屬地管理，各地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)雜亂，例如數(shù)字電視推廣過(guò)程中就遇到MPEG4(視頻編碼標(biāo)準(zhǔn)4)與MPEG2(視頻編碼標(biāo)準(zhǔn)2)不兼容的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)改造是三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)條件，廣電與電信均擔(dān)任著網(wǎng)絡(luò)改造的重任。廣電網(wǎng)絡(luò)模轉(zhuǎn)數(shù)與雙向化改造亟待推進(jìn);電信光纖到戶的網(wǎng)絡(luò)改造需要全面推廣，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和共建共享標(biāo)準(zhǔn)急需統(tǒng)一制定。

(五)各行業(yè)壟斷現(xiàn)象明顯，利益壁壘急需突破

由于歷史原因，廣電、電信兩大行業(yè)形成了高度壟斷的割據(jù)局面。首先是寬帶接入市場(chǎng)的壟斷，電信掌握著CHINANET的管理權(quán)，出口帶寬幾乎全部掌握在電信部門(mén)手中，并且基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)牌照也只發(fā)放給電信運(yùn)營(yíng)商，在技術(shù)及業(yè)務(wù)層面均設(shè)置了壁壘，廣電很難進(jìn)入寬帶市場(chǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)方面，電信運(yùn)營(yíng)商占據(jù)了市場(chǎng)份額超過(guò)90%，而廣電行業(yè)只擁有2%左右的市場(chǎng)份額;另一方面，廣播電視業(yè)務(wù)是一項(xiàng)公共基礎(chǔ)服務(wù)，廣電部門(mén)對(duì)內(nèi)容具有制作權(quán)和播控權(quán)。數(shù)字電視作為有線電視替代業(yè)務(wù)，其運(yùn)營(yíng)牌照也只發(fā)放給國(guó)內(nèi)少數(shù)幾家廣電企業(yè)，在數(shù)字電視方面形成壟斷，電信的IPTV業(yè)務(wù)很難開(kāi)展?？梢?jiàn)，廣電掌握著內(nèi)容的播控和集成權(quán)利，電信控制著通信數(shù)據(jù)傳輸渠道，業(yè)務(wù)領(lǐng)域的雙向進(jìn)入因行業(yè)壟斷而面臨巨大難題。

“三網(wǎng)融合”發(fā)展對(duì)策建議

(一)提高三網(wǎng)融合認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化融合發(fā)展觀念

一是加強(qiáng)對(duì)三網(wǎng)融合的宣傳教育，進(jìn)一步提高廣電和電信部門(mén)對(duì)三網(wǎng)融合的認(rèn)識(shí)水平，引導(dǎo)廣電和電信行業(yè)逐步深入到網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和技術(shù)各個(gè)層面的融合，把三網(wǎng)融合提高到事關(guān)黨和國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位上來(lái)。二是轉(zhuǎn)變廣電和電信行業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展觀念，摒棄以往雙方以各自利益為重、獨(dú)立發(fā)展的模式，打破各行業(yè)的壟斷觀念和利益壁壘，引導(dǎo)雙方樹(shù)立以服務(wù)民生、惠及百姓為根本出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)雙方推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的積極性和主動(dòng)性。三是引導(dǎo)廣電和電信行業(yè)樹(shù)立競(jìng)合的觀念，加強(qiáng)三網(wǎng)融合領(lǐng)域各層面的合作推廣，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)合作共贏的局面。

(二)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全行業(yè)監(jiān)管體系

根據(jù)目前推動(dòng)“三網(wǎng)”融合的階段和所面臨的環(huán)境，以統(tǒng)一的監(jiān)管框架和配套政策制度來(lái)保障和引導(dǎo)“三網(wǎng)融合”的推進(jìn)十分重要。一是明確“三網(wǎng)融合”組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施分業(yè)務(wù)監(jiān)管，通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)然A(chǔ)電信業(yè)務(wù)及增值業(yè)務(wù)的監(jiān)管，廣電部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)容集成、播控的監(jiān)管，電信與廣電根據(jù)各自開(kāi)展的業(yè)務(wù)受業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)管理。二是完善“三網(wǎng)融合”相關(guān)政策條例，出臺(tái)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的實(shí)施意見(jiàn)和試點(diǎn)方案，指導(dǎo)全國(guó)各地三網(wǎng)融合工作的開(kāi)展。三是建立和完善行業(yè)監(jiān)管體系，出臺(tái)監(jiān)管辦法，積極應(yīng)對(duì)內(nèi)容信息安全、隱私權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等問(wèn)題，確保三網(wǎng)融合環(huán)境下信息安全和文化安全。

(三)統(tǒng)一廣電運(yùn)營(yíng)主體，加速網(wǎng)絡(luò)整合改造

一是統(tǒng)一廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體，建立企業(yè)化的廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司，實(shí)現(xiàn)廣播電視業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行資本聯(lián)合的廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極探索既統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、又充分調(diào)動(dòng)各方積極性的合作模式。二是理順廣電網(wǎng)的內(nèi)部管理體系，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)體制，通盤(pán)考慮廣電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。三是以政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，采取資本聯(lián)合和業(yè)務(wù)聯(lián)合，充分發(fā)揮民間資本和社會(huì)資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，完成全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)體系整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)互通，為構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、傳輸快速、覆蓋廣泛的現(xiàn)代廣電傳播體系奠定基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展、內(nèi)容服務(wù)“一張網(wǎng)”的有線電視傳播格局。

(四)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)改造，強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

一是廣電部門(mén)需要在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)體系的前提下，加快模轉(zhuǎn)數(shù)及雙向化改造，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視朝互動(dòng)強(qiáng)、大容量、多功能的方向發(fā)展，加快光纖化發(fā)展，推進(jìn)NGB(中國(guó)下一代廣播電視網(wǎng))建設(shè)。二是電信部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步加快“光進(jìn)銅退”，大規(guī)模開(kāi)展FTTH(寬帶光纖到戶)建設(shè)，深入推進(jìn)接入網(wǎng)轉(zhuǎn)型，為高清電視等需要高帶寬的業(yè)務(wù)開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)雙方在網(wǎng)絡(luò)改造過(guò)程中的合作，圍繞促進(jìn)共建共享工作長(zhǎng)期有效開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)改造，減少重復(fù)建設(shè)和資金投入，提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施利用率。四是強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)先行”制度，電信和廣電部門(mén)須統(tǒng)一制定網(wǎng)絡(luò)改造標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，進(jìn)一步探索“共建共享”的機(jī)制。

(五)引導(dǎo)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

一是積極推進(jìn)市場(chǎng)業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，符合條件的廣播電視企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù);符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸，進(jìn)一步細(xì)化廣電和電信在試點(diǎn)期間的業(yè)務(wù)內(nèi)容，在業(yè)務(wù)內(nèi)容管理上做到流程清晰、定位清楚、監(jiān)管到位。二是鼓勵(lì)廣電企業(yè)和電信企業(yè)加強(qiáng)合作、引導(dǎo)雙方在技術(shù)、業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)模式等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，共同推進(jìn)手機(jī)電視、互聯(lián)網(wǎng)電視等新融合業(yè)務(wù)的拓展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是建立“3+1”(3家運(yùn)營(yíng)商+1家有線電視運(yùn)營(yíng)商)行業(yè)架構(gòu)，引導(dǎo)適度競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

(六)積極探索融合模式，梯度推進(jìn)試點(diǎn)工作

在區(qū)域?qū)用娣e極推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程，根據(jù)各城市“三網(wǎng)融合”的發(fā)展實(shí)際情況，選擇部分網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)較好、業(yè)務(wù)開(kāi)展成熟的地區(qū)作為國(guó)內(nèi)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市，試點(diǎn)可采取內(nèi)容雙向進(jìn)入和網(wǎng)絡(luò)共建共享兩種模式進(jìn)行推進(jìn)，試點(diǎn)期間可分批次選擇試點(diǎn)城市，針對(duì)各地的實(shí)際情況制定相關(guān)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步探索融合的創(chuàng)新模式，并檢驗(yàn)各種融合模式的可行性。對(duì)于部分取得較好效果的試點(diǎn)城市，加強(qiáng)在全國(guó)范圍內(nèi)的宣傳和影響力，總結(jié)融合模式和經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型示范，以示范帶動(dòng)其他相對(duì)落后的地區(qū)開(kāi)展“三網(wǎng)融合”，從而實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”在全國(guó)范圍內(nèi)的廣泛推廣。

(七)加強(qiáng)新增業(yè)務(wù)研究，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是堅(jiān)持業(yè)態(tài)創(chuàng)新與內(nèi)容建設(shè)并重，加強(qiáng)“三網(wǎng)融合”帶來(lái)的增值服務(wù)內(nèi)容研究，根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)一系列廣電和通信業(yè)務(wù)，如廣電要積極發(fā)展高清電視、付費(fèi)電視、視頻點(diǎn)播、調(diào)頻廣播入戶等新型業(yè)態(tài)，大力開(kāi)發(fā)政務(wù)信息、文化娛樂(lè)、交通安保、網(wǎng)上商務(wù)、電視商城等多種業(yè)務(wù)，電信要大力開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)服務(wù)，滿足社會(huì)各層面需求。二是加大對(duì)新興信息技術(shù)的研發(fā)投入，加強(qiáng)3G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用，大力推進(jìn)數(shù)字電視、手機(jī)電視等綜合型媒體平臺(tái)多元化發(fā)展，為三網(wǎng)融合的發(fā)展提供更多的技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)平臺(tái)。三是抓住“三網(wǎng)融合”發(fā)展機(jī)遇，帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的集聚發(fā)展。

(作者單位:浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所)