大宗原料藥是我國醫(yī)藥外貿(mào)的主力軍，而產(chǎn)能過剩帶來的直接后果就是秩序混亂、價(jià)恪競(jìng)爭(zhēng)，近年來更是田此引發(fā)了多起反傾銷等貿(mào)易摩擦，粗收型經(jīng)菖意識(shí)和宏觀環(huán)境限制政策的縫隙是導(dǎo)致化學(xué)原料藥產(chǎn)能持續(xù)迫剩并逐步加劇的關(guān)鍵。

2009年，在全球金融危機(jī)影響下，中國成功實(shí)現(xiàn)了“保八”的既定目標(biāo)，向世界證明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力與潛力。然而，從深層次看，卻不能不重視產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)這些痼疾的重現(xiàn)。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備制造等產(chǎn)能過剩的問題被提上了重要議程，雖然醫(yī)藥沒有被列入六大產(chǎn)能過剩行業(yè)，但維生素C、青霉素工業(yè)鹽、撲熱息痛、土霉素等大宗原料藥陷入產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥淖已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這些產(chǎn)能過剩給我國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展帶來了遠(yuǎn)慮和近憂。

眾所周知，大宗原料藥是我國醫(yī)藥外貿(mào)的主力軍，而產(chǎn)能過剩帶來的直接后果就是秩序混亂、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，近年來更是由此引發(fā)了多起反傾銷等貿(mào)易摩擦，各國的貿(mào)易保護(hù)絡(luò)繹不絕，在耗費(fèi)資源、犧牲環(huán)境、利潤微薄的前提下，這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟需調(diào)整，如何調(diào)整也成為行業(yè)和企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

過剩下貿(mào)易保護(hù)，向印度出口“告急”

3月10日，醫(yī)保商會(huì)會(huì)議室內(nèi)，青霉素工業(yè)鹽反傾銷應(yīng)對(duì)會(huì)議在緊張的氣氛中進(jìn)行。與以往不同的是，此次的背景是，印度青霉素工業(yè)鹽和6-APA的初裁已經(jīng)公布，JA4N份開始，我國出口至印度的這兩類產(chǎn)品需要繳納高額的反傾銷稅，這一從2006年開始并反復(fù)多次的青霉素工業(yè)鹽反傾銷調(diào)查案已成既定事實(shí)。

據(jù)醫(yī)保商會(huì)信息法律部主任官寧云介紹，此次反傾銷，印度針對(duì)不同的公司裁定了不同的稅率：華北制藥集團(tuán)倍達(dá)有限公司的青霉素工業(yè)鹽的稅額為2，10美元／十億單位，6-APA的稅額為18，38美元，公斤；張家IZIDHA制藥有限公司的6-APA稅額為10，27美元，公斤；阿拉賓度(大同)生物制藥有限公司生產(chǎn)的6 APA稅額為16，45美元／公斤，張家口吉斯特一布羅卡德斯制藥有限公司的青霉素工業(yè)鹽則基本未被認(rèn)定為傾銷，稅額為零。

印度一直是我國青霉素工業(yè)鹽和6-APA的主要出口國，從2005年開始，我國對(duì)印度出口的青霉素工業(yè)鹽g保持在5000噸以上，超過了我國青霉素工業(yè)鹽出口總量的80％。中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年，我對(duì)印度出口青霉素工業(yè)鹽5821噸，出口額達(dá)7724萬美元；對(duì)印度出口的6-APA也呈迅速增長的態(tài)勢(shì)，出口量5057噸，出口金額達(dá)1，2億美元，占據(jù)我6-APA出口總量的68％，由此看來，反傾銷裁定的執(zhí)行可謂真正的“狼來了”。

醫(yī)保商會(huì)青霉素工業(yè)鹽分會(huì)理事長張正海認(rèn)為，印度青霉素產(chǎn)業(yè)從2006年便提出反傾銷，反復(fù)多次提起訴訟，然后撤訴，從單一青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)品到青霉素整個(gè)生產(chǎn)鏈條，再到青霉素工業(yè)鹽和6-APA，這一系列態(tài)度的變化可以清晰的看出，印方對(duì)中國青霉素工業(yè)鹽和6-APA實(shí)施反傾銷以及印度產(chǎn)業(yè)尋求貿(mào)易保護(hù)的決心，一定程度上也說明印度市場(chǎng)對(duì)我國產(chǎn)品的依賴性大為降低，由此可以判斷，該產(chǎn)品向印度出口將出現(xiàn)“告急”。

會(huì)議中，不少企業(yè)代表稱，“在此稅率下繼續(xù)出口，企業(yè)幾乎已無利潤可言，今后可能放棄該產(chǎn)品直接出口，轉(zhuǎn)成自行消化，向下游產(chǎn)品延伸”。面對(duì)此種說法，張正海充滿了擔(dān)憂，作為在青霉素工業(yè)鹽生產(chǎn)出口戰(zhàn)線上打拼20多年的老行家，他有著自己的判斷——下游之戰(zhàn)或難免。

連鎖反應(yīng)，下游產(chǎn)業(yè)鏈條或燃戰(zhàn)火

張正海認(rèn)為，反傾銷的確立，有可能改變中印之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，中印之間戰(zhàn)火將燃燒至下游產(chǎn)業(yè)鏈條——阿莫西林原料藥。

對(duì)此，醫(yī)保商會(huì)喬海利秘書長深表贊同。喬海利表示，此前，印度從我國進(jìn)口青霉素工業(yè)鹽和6 APA主要是進(jìn)行深加工，生產(chǎn)阿莫西林，然后出口至歐盟、美國等市場(chǎng)，反傾銷征稅后，此種格局是否發(fā)生改變尚有待觀察，假設(shè)此種格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)，印度自身生產(chǎn)的青霉素工業(yè)鹽能夠滿足自身需求，并能保持阿莫西林繼續(xù)出口的形勢(shì)，那么，國際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將更加激烈。因?yàn)?，?duì)我國生產(chǎn)出口企業(yè)而言，一旦青霉素工業(yè)鹽和6-APA的銷路被阻斷，必然向下游延伸，而我國的這些企業(yè)已經(jīng)具備了這種能力和實(shí)力，如果已經(jīng)形成的青霉素工業(yè)鹽和6-APA產(chǎn)能都向下游轉(zhuǎn)移，必將導(dǎo)致阿莫西林等下游產(chǎn)品的產(chǎn)能擴(kuò)張，而全球阿莫西林的需求并沒有增長，那么，阿莫西林的產(chǎn)能過剩以及未來的繼續(xù)惡性循環(huán)已經(jīng)隱現(xiàn)。中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一可能性，2009年，我國向全球出口阿莫西秫4314噸，增長72，61％，對(duì)印度出121253噸(2008年對(duì)印度出口只有4，5噸)，出現(xiàn)了巨大增長，雙方的“激戰(zhàn)”隨時(shí)都可能觸發(fā)。

“更為可怕的是，如果中印之間的戰(zhàn)火蔓延，很有可能引發(fā)歐盟的反傾銷?！眴毯＠f。如果價(jià)格戰(zhàn)一直打下去，歐盟很有可能采取貿(mào)易保護(hù)，提起反傾銷訴訟，如此一來，我國的這些企業(yè)將面臨“滅頂之災(zāi)”。

似乎這些言論聽起來有些聳人聽聞，但是，這些確實(shí)都是隱患。目前，青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)能過剩也只是冰山一角，我國的維生素C、撲熱息痛、土霉素等大宗原料藥都存在這種狀況，這些不僅有歷史原因，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可逾越的鴻溝，而我們最需要的就是找尋這些痼疾的成因和解決辦法。

多品類產(chǎn)能過剩，緣起綜合因素

青霉素工業(yè)鹽和維生素C可以并稱為我國化學(xué)原料藥的兩大戰(zhàn)略品種，同時(shí)也是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的巨頭。據(jù)了解，目前，我國青霉素工業(yè)鹽產(chǎn)能已達(dá)10萬噸／年，而每年全球市場(chǎng)總需求量只有5～6萬噸。然而，即使是這樣，新一輪的擴(kuò)產(chǎn)潮仍在繼續(xù)。維生素C也同樣如此，國家發(fā)改委和工信部近期的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查顯示，我國已建、在建和擬建維C生產(chǎn)能力合計(jì)超過8萬噸，預(yù)計(jì)2010年底維生素C產(chǎn)能將接近18萬噸，2012年將超過20萬噸，產(chǎn)能增長速度遠(yuǎn)高于需求增長。若任其發(fā)展下去，我國維C產(chǎn)能將超出全球需求近1倍。

除了這兩種，其他相關(guān)的化學(xué)原料藥、中間體也存在同樣的問題。7－氨基頭孢烷酸是頭孢菌素關(guān)鍵性中間體，已成為當(dāng)今國際抗生素市場(chǎng)的主角，目前，7-ACA的全球年需求量約為4000噸，其中國內(nèi)市場(chǎng)約為2500噸，國外市場(chǎng)需求約為1500噸，而我國7-ACA的年產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到7000噸左右。

這些數(shù)字有些觸目驚心，就像一個(gè)定時(shí)炸彈一樣，威脅著我國原料行業(yè)以及醫(yī)藥外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。

張正海認(rèn)為，之所以出現(xiàn)上述情況，主要有幾方面原因：一是該產(chǎn)業(yè)門檻過低，尤其是技術(shù)門檻。一位國內(nèi)老牌青霉素生產(chǎn)企業(yè)一華藥股份公司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾夸張地表示：現(xiàn)在青霉素技術(shù)門檻很低，連農(nóng)民都能做!過低的技術(shù)門檻再加上無序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，是問題出現(xiàn)的重要癥結(jié)。二是企業(yè)過于注重眼前利益。我國的大宗原料藥主要是出口，產(chǎn)品的價(jià)格一旦稍微看好，大量的企業(yè)便一擁而上，由此便引發(fā)市場(chǎng)周期性頑癥，且難以痊愈。三是地方政府GDP情結(jié)很濃。地方政府—定程度上仍偏好追求短期政績，在發(fā)展中盲目爭(zhēng)取大項(xiàng)目落戶，縱容了產(chǎn)能的擴(kuò)張。

粗放型經(jīng)營意識(shí)和宏觀環(huán)境限制政策的縫隙是導(dǎo)致化學(xué)原料藥產(chǎn)能持續(xù)過剩并逐步加劇的關(guān)鍵因素，如何協(xié)調(diào)成為現(xiàn)下探討的重點(diǎn)。

需政策監(jiān)管與市場(chǎng)調(diào)節(jié)雙向發(fā)力

國家出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，2005年版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中便將維生素C和青霉素原料藥列入限制類項(xiàng)目，試圖解決國內(nèi)大宗原料藥低水平重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、強(qiáng)而不優(yōu)、優(yōu)而不新的過剩發(fā)展態(tài)勢(shì)和無序競(jìng)爭(zhēng)局面；隨后，2006年12月12日，國土資源部、發(fā)改委發(fā)布實(shí)施《限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本)》和《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本)》的通知(國土資發(fā)[2006]296號(hào))，其中禁止用地項(xiàng)目目錄中的醫(yī)藥項(xiàng)目包括維生素C原料項(xiàng)目、青霉素原料藥項(xiàng)目、藥用丁基橡膠塞項(xiàng)目和無新藥、新技術(shù)應(yīng)用的各種劑型擴(kuò)大加工能力的項(xiàng)目(填充液體的硬膠囊除外)；2007年12月1日，國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合出臺(tái)了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》，將維生素C、青霉素等大宗原料藥劃入限制外商投資行列，12月14日，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》繼續(xù)將維生素C、青霉素兩類大宗原料藥劃入限制發(fā)展類項(xiàng)目。

盡管這一系列的措施對(duì)限產(chǎn)、整治產(chǎn)能過剩有著指導(dǎo)和影響，但實(shí)際上，真正的效果并不明顯。醫(yī)保商會(huì)西藥部喬海利秘書長表示，之所以效果不佳主要是由于執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)管，形成了“只號(hào)召不監(jiān)管”的態(tài)勢(shì)，效果自然大打折扣。

喬海利認(rèn)為，對(duì)在國際占主導(dǎo)地位，有話語權(quán)的產(chǎn)品，國家應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，應(yīng)根據(jù)國際市場(chǎng)需求量從量上進(jìn)行嚴(yán)格控制。除了控制產(chǎn)品的生產(chǎn)量之外，出口量也要有一定的規(guī)劃。此時(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將居于次要地位。

他表示，企業(yè)主動(dòng)控制合理產(chǎn)量和出口量，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格合理水平的效果畢竟還是階段性的、有限的，當(dāng)市場(chǎng)利益膨脹之時(shí)，產(chǎn)能膨脹很難避免，由此，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，影響到行業(yè)利益的時(shí)候，國家政策的科學(xué)限制和嚴(yán)格調(diào)控愈顯重要，尤其需要與時(shí)俱進(jìn)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的積極引導(dǎo)。

據(jù)悉，發(fā)改委和工信部等相關(guān)部委開始加大力度著手整頓維生素C的產(chǎn)能過剩問題，著力調(diào)整行業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從政策出臺(tái)和監(jiān)管力度加大兩方面共同解決這一問題。從這些調(diào)整中，我們可以明顯感覺到，政府宏觀政策性限制投資和限制發(fā)展的決心以及引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路，因此，我們也有理由期待，大宗原料藥產(chǎn)能過剩問題會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，以大宗原料藥為主的格局將會(huì)慢慢改變，喬海利表示。大宗原料藥貿(mào)易相對(duì)低端，以耗費(fèi)資源、犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式值得商榷；另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重效益、低碳、環(huán)保的新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必將向前推進(jìn)，未來，成藥和制劑的出口也將取得發(fā)展，原料藥與制劑出口將齊頭并進(jìn)。而隨著我國仿制藥能力的增強(qiáng)和國際市場(chǎng)上仿制藥的盛行，我們的發(fā)展方式或?qū)⒃谝粋€(gè)較長的階段出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。