“變”與“不變”

2008年下半年，肇始于美國的次貸危機(jī)伴隨著美國一系列金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)和重組而升級為全球性質(zhì)的金融危機(jī)。此次金融危機(jī)具有相當(dāng)強(qiáng)的擴(kuò)散性和傳染性。在短短的幾個月里，金融危機(jī)就從美國國內(nèi)擴(kuò)散到歐洲、日本等地，進(jìn)而傳導(dǎo)到新興市場國家，受到?jīng)_擊的領(lǐng)域也從金融等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迅速蔓延到出口導(dǎo)向型制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在危機(jī)影響下，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全面衰退，新興市場國家和發(fā)展中國家雖然金融領(lǐng)域受影響有限，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受發(fā)達(dá)國家市場萎縮影響較大，也出現(xiàn)了不少困難。

短期來看，國際金融危機(jī)造成了全球范圍內(nèi)金融流、貿(mào)易流、資本流萎縮，大宗商品價格劇烈波動。全球主要經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對危機(jī)采取了龐大的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，然而國際金融危機(jī)還遠(yuǎn)未過去，短期內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景依然存在較大的不確定性。長期來看，國際金融危機(jī)的影響將是深遠(yuǎn)的：危機(jī)造成美國過度消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼；西方國家出現(xiàn)“再制造業(yè)化”思考；各國爭相搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地等。

不過，我們也應(yīng)該看到，雖然國際金融危機(jī)對國際經(jīng)濟(jì)存在深遠(yuǎn)影響，但國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢仍然沒有改變。變與不變是辯證統(tǒng)一的。世界經(jīng)濟(jì)形勢的快速調(diào)整和發(fā)展需要我們迅速積極應(yīng)對，增強(qiáng)政策的靈活性、針對性，而全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢的“不變”又要求我們增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。因此，外經(jīng)貿(mào)政策應(yīng)該兼顧“變”與“不變”，即政策既要具有一定的靈活性、針對性，又要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。

“危”中有“機(jī)”

國際金融危機(jī)既給我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來了前所未有的重大挑戰(zhàn)，同時也為外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整提供了難得的機(jī)遇。如果我們能夠抓住這一難得的機(jī)遇，就可以轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”，為后危機(jī)時代我國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的大發(fā)展提供政策支撐和基礎(chǔ)。

第一，有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成后危機(jī)時代外經(jīng)貿(mào)政策的主軸。改革開放30年來尤其是最近20年來，外經(jīng)貿(mào)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷加強(qiáng)，然而國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國進(jìn)出口規(guī)模大幅下滑，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用有所減弱，而社會各界對于外貿(mào)地位和作用也出現(xiàn)了不少爭論，甚至一些本來沒有什么爭議的問題也出現(xiàn)了不同意見。認(rèn)識上的分歧導(dǎo)致地方政府和企業(yè)無法迅速地了解中央政府危機(jī)應(yīng)對政策的目標(biāo)與意圖，從而造成政策措施出臺后一定程度上的混亂和低效率。應(yīng)該說，國際金融危機(jī)為我國外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域今后的發(fā)展注入了新的要素，對于我們更好地認(rèn)識外經(jīng)貿(mào)、推動外經(jīng)貿(mào)的可持續(xù)、健康的發(fā)展，有著不可替代的意義。因此，有爭論是好現(xiàn)象，只要我們能夠汲取危機(jī)的教訓(xùn)，更全面、辯證地思考問題，統(tǒng)一各方的思想認(rèn)識，就有可能形成更為科學(xué)、更加適時中國實(shí)際的后危機(jī)時代外經(jīng)貿(mào)政策。

第二，暴露了外經(jīng)貿(mào)體制的若干問題，便于我們對癥下藥。國際金融危機(jī)一方面給我國外經(jīng)貿(mào)帶來了沖擊，另—方面也暴露了我國外經(jīng)貿(mào)體制的若干問題。如外經(jīng)貿(mào)政策調(diào)整缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)主體，調(diào)控職能與權(quán)力分散；調(diào)控手段不集中且較為傳統(tǒng)；調(diào)控政策缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)見性，政策設(shè)計缺乏差異化，政策出臺沒有適應(yīng)期，許多政策尚待細(xì)化與完善等。這些問題的暴露，有利于我們對癥下藥有針對性地加以調(diào)整和改革，而且在危機(jī)壓力下，以前某些根深蒂固的體制問題也有可能得以解決。

第三，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)更為協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。國際金融危機(jī)的沖擊使得轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變得更為緊迫。溫家寶總理在《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)在于“加快”，這反映了在危機(jī)沖擊下，對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已經(jīng)變得刻不容緩。因此，國際金融危機(jī)的壓力有力地推動和加快了對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，為我國經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展創(chuàng)造條件。

轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”

后危機(jī)時代我國外貿(mào)政策的基本思路主要著眼于以下幾點(diǎn)：

第一，我國外貿(mào)政策要解決的中心問題在于兩個轉(zhuǎn)變，即如何完成由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，由中低端制造業(yè)中心向高中低端全面發(fā)展的世界制造業(yè)中心轉(zhuǎn)變。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，曾經(jīng)崛起的大國無一不是世界制造業(yè)中心和貿(mào)易強(qiáng)國。而貿(mào)易強(qiáng)國與制造業(yè)中心兩者相互支撐，互為前提條件。沒有貿(mào)易強(qiáng)國地位和強(qiáng)勁的外需(世界市場)，就不可能形成世界級的制造業(yè)中心；而沒有強(qiáng)大的工業(yè)化基礎(chǔ)和制造能力，也不可能取得貿(mào)易強(qiáng)國地位。當(dāng)前，我國已經(jīng)成為中低端工業(yè)產(chǎn)品的世界制造業(yè)中心，巨大的貿(mào)易規(guī)模也反映了我國已經(jīng)成為世界上的貿(mào)易大國。應(yīng)該說，貿(mào)易強(qiáng)國和世界制造業(yè)中心是我國崛起必不可少的條件，而我們也已經(jīng)具備了成為貿(mào)易強(qiáng)國和世界制造業(yè)中心的基礎(chǔ)。因此，后危機(jī)時代，我國外貿(mào)政策要解決的中心問題在于如何完成由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，由中低端制造業(yè)中心向高中低端全面發(fā)展的世界制造業(yè)中心轉(zhuǎn)變。

上述兩個轉(zhuǎn)變實(shí)際上又是對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。我國現(xiàn)有對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不適應(yīng)性主要表現(xiàn)：(1)擴(kuò)大出口是靠低工資、低價格和出口退稅等政策實(shí)現(xiàn)的，國際貿(mào)易順差偏大，國際貿(mào)易摩擦不斷，這樣的需求拉動經(jīng)濟(jì)增長格局及外貿(mào)發(fā)展方式難以持續(xù)；(2)外貿(mào)增長高度依賴物質(zhì)投入，資源約束矛盾日益突出，外延型擴(kuò)張模式難以為繼；(3)外貿(mào)發(fā)展技術(shù)含量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。概括起來，轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要促進(jìn)外貿(mào)“由大到強(qiáng)”、工業(yè)制造水平由“由低到高”，兩者在本質(zhì)上是一致的。

第二，我國外貿(mào)政策干預(yù)應(yīng)“重促進(jìn)、慎調(diào)控”。我國外貿(mào)政策的實(shí)質(zhì)在于通過政策干預(yù)推動前述兩個轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國外貿(mào)政策的干預(yù)手段主要包括貿(mào)易調(diào)控與貿(mào)易促進(jìn)兩個方面。貿(mào)易調(diào)控與貿(mào)易促進(jìn)均屬于貿(mào)易領(lǐng)域中的政策干預(yù)措施，兩者只不過側(cè)重點(diǎn)不同、干預(yù)的主體不同。一般而言，宏觀層面貿(mào)易政策調(diào)整屬于貿(mào)易調(diào)控范疇，主要由中央政府加以實(shí)施，涵蓋促進(jìn)與限制兩個干預(yù)方向；微觀政策調(diào)整與操作通常屬于貿(mào)易促進(jìn)，通常由官方、半官方、民間的各類貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，干預(yù)目的主要在于促進(jìn)外貿(mào)擴(kuò)大和發(fā)展。后危機(jī)時代我國外貿(mào)政策應(yīng)該仍以貿(mào)易調(diào)控與貿(mào)易促進(jìn)為主要干預(yù)手段，但干預(yù)重點(diǎn)應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向貿(mào)易促進(jìn)。主要原因在于：(1)貿(mào)易宏觀調(diào)控牽涉面廣政策的針對性、靈活性較差，不利于政策微調(diào)和適應(yīng)地域差異；(2)部分貿(mào)易政策措施頻繁變動降低了貿(mào)易政策的可預(yù)見性和穩(wěn)定性，不利于貿(mào)易活動的長期開展，比較典型的例子如加工貿(mào)易政策和出口退稅政策；(3)貿(mào)易調(diào)控措施往往集中作用于出口環(huán)節(jié)，政策傳導(dǎo)鏈條又長又復(fù)雜，政策效果不易把握，且易受世貿(mào)規(guī)則限制，引發(fā)世貿(mào)爭端；(4)貿(mào)易調(diào)控措施往往與宏觀調(diào)控緊密相關(guān)，政府部門間協(xié)調(diào)難度較大，各部門的政策制定目標(biāo)難以統(tǒng)一，容易出現(xiàn)政策沖突。相比貿(mào)易調(diào)控措施，微觀層面針對企業(yè)的貿(mào)易促進(jìn)措施則較為穩(wěn)妥，針對性也更強(qiáng)。

第三，我國外貿(mào)扶持政策應(yīng)從以政府讓利為主的貿(mào)易政策措施轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主的貿(mào)易促進(jìn)政策措施。改革開放以來，為了促進(jìn)外貿(mào)的迅速發(fā)展，我國實(shí)施了加工貿(mào)易、出口退稅、針對外資的稅收優(yōu)惠措施、針對各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收優(yōu)惠措施等，這些措施有力地推動了我國外貿(mào)事業(yè)的發(fā)展，但這些措施基本上都是以政府讓利(減免稅)為主要促進(jìn)手段，其在改革開放初期有其必要性和重要性，但在后危機(jī)時代，這些措施無疑存在局限性：政府讓利畢竟存在極限，不可能作為促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)一步發(fā)展的主要基礎(chǔ)。后危機(jī)時代我國外貿(mào)政策應(yīng)從以政府讓利為主的貿(mào)易政策措施轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主的貿(mào)易促進(jìn)政策措施。實(shí)際上，各貿(mào)易強(qiáng)國在貿(mào)易扶持政策上主要以服務(wù)為主，至少是服務(wù)與讓利并重。以服務(wù)為主的貿(mào)易扶持政策可以更貼近貿(mào)易企業(yè)的實(shí)際需要，更有利于政策的長期實(shí)施。

第四，我國外貿(mào)扶持政策需要進(jìn)一步加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展政策、中小企業(yè)發(fā)展政策等的有效協(xié)調(diào)。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律來看，外貿(mào)政策往往不能獨(dú)立運(yùn)行和實(shí)施，好的外貿(mào)政策效果還需要產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、中小企業(yè)發(fā)展政策等的有力配合。然而，當(dāng)前上述政策的擬定和實(shí)施主體不同，各方的政策著力點(diǎn)不一，政策目標(biāo)也不一致，這就造成了諸多政策間的沖突和抵消，因此，后危機(jī)時代，部門間的協(xié)調(diào)和政策間的配合就顯得非常重要，這就要求體制改革時需要特別注意著力解決政策沖突與部門協(xié)調(diào)的機(jī)制問題。

(作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院)