一臺(tái)發(fā)射機(jī)、一臺(tái)電視機(jī)、一臺(tái)影碟機(jī)等就組成了一家電視臺(tái)，一個(gè)“地下電視臺(tái)”靠播放虛假醫(yī)藥和保健廣告月收入可達(dá)數(shù)萬(wàn)元。

近年來(lái)，在河南等地一些農(nóng)村，私人創(chuàng)辦的“地下電視臺(tái)”不但能頑強(qiáng)生存，在部分地區(qū)還有泛濫之勢(shì)。僅上半年，河南省開(kāi)封市有關(guān)部門(mén)就搗毀了3個(gè)非法電視臺(tái)。

雖有完善的法規(guī)和多家管理部門(mén)，但是這些“山寨電視臺(tái)”卻難以根除。究其原因，除了利益驅(qū)使和負(fù)有查處職能的多家部門(mén)沒(méi)有明確執(zhí)法主體外，要想斬?cái)喾欠◤V告客戶和非法出售無(wú)線電設(shè)備的廠家等利益鏈條也非易事。

設(shè)備簡(jiǎn)單隱蔽性較強(qiáng)

今年春節(jié)過(guò)后，在河南省開(kāi)封市通許縣邸閣鄉(xiāng)附近的村民們觀看當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的節(jié)目時(shí)，電視上突然閃現(xiàn)出沒(méi)有臺(tái)標(biāo)的一些節(jié)目，其內(nèi)容大多為電視連續(xù)劇和一些低俗的小品，中間插播有大量的性藥廣告和其它醫(yī)療廣告。廣告制作簡(jiǎn)單粗糙，效果吹得神乎其神。

村民們感到疑惑不解:“難道正規(guī)的縣級(jí)電視臺(tái)會(huì)播放這些烏七八糟的東西?”后來(lái)，村民們將此情況反映到該縣電視臺(tái)?？h電視臺(tái)的負(fù)責(zé)人一聽(tīng)也感到非常吃驚，于是派人去了解此事。

工作人員到群眾家一看，電視里播出大量未經(jīng)審批的非法醫(yī)藥廣告，其中不乏虛假?gòu)V告，系非法制作播放。通許縣電視臺(tái)又將此事反映給縣文化廣播電視新聞出版局和開(kāi)封市無(wú)線電管理局。

6月18日上午10時(shí)許，開(kāi)封市無(wú)線電管理局抽調(diào)人員乘坐移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)趕赴通許縣，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定了行動(dòng)方案，一行20余人分乘6輛車(chē)趕往邸閣鄉(xiāng)。邸閣鄉(xiāng)位于通許縣正南，距縣城7公里，與周口市接壤。

工作人員使用移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)邊走邊監(jiān)測(cè)，在距縣城3公里處，監(jiān)測(cè)人員通過(guò)對(duì)電視頻段進(jìn)行掃描，搜索出一非法電視信號(hào)——無(wú)臺(tái)標(biāo)、信號(hào)較弱。迅速鎖定頻率，使用先進(jìn)的定位系統(tǒng)進(jìn)行定位。經(jīng)測(cè)向定位，確定該信號(hào)來(lái)自邸閣鄉(xiāng)楊武營(yíng)村內(nèi)一通信塔。發(fā)射器輻射半徑約20公里，普通電視機(jī)很容易就能接收到其節(jié)目。到了塔下，執(zhí)法人員使用攝像機(jī)鏡頭拉近觀察，發(fā)現(xiàn)塔上線設(shè)在塔頂。經(jīng)過(guò)觀察，從塔上引下一較粗電纜進(jìn)入到塔下一房屋內(nèi)，房門(mén)緊鎖，室內(nèi)無(wú)人。

執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，這家非法電視臺(tái)隱蔽性很強(qiáng)，設(shè)備也很簡(jiǎn)單，房間內(nèi)有一臺(tái)DVD影碟機(jī)，影碟機(jī)的USB接口上插著一個(gè)大容量的U盤(pán)，還有一臺(tái)電視機(jī)正在播放電視連續(xù)劇，另外還有延時(shí)器、電視播放自動(dòng)定時(shí)器等。非法人員通過(guò)存儲(chǔ)裝備，將電視劇、電影和大量低級(jí)、庸俗廣告拷入電腦，利用硬盤(pán)自動(dòng)播放系統(tǒng)。設(shè)定好播放程序后，雖無(wú)人看管，也能夠定時(shí)、有序播放。執(zhí)法人員隨即攀上信號(hào)塔，將發(fā)射機(jī)拆除，并將全套設(shè)備依法沒(méi)收。

這是半年來(lái)，開(kāi)封市搗毀的第3家非法電視臺(tái)。

今年3月份，開(kāi)封市無(wú)線電管理局和杞縣有關(guān)部門(mén)在杞縣高陽(yáng)鎮(zhèn)一座通信塔下?lián)v毀一座非法電視臺(tái)。5月5日，開(kāi)封市無(wú)線電管理局又在開(kāi)封市尉氏縣發(fā)現(xiàn)一座非法電視臺(tái)，這個(gè)電視臺(tái)隱蔽性更強(qiáng)，信號(hào)發(fā)射指向外縣，本地電視收不到信號(hào)。

播放非法廣告利潤(rùn)驚人

據(jù)記者了解，這些非法電視臺(tái)收入不菲，一般投資5萬(wàn)元左右便可運(yùn)營(yíng)。通過(guò)播出違法小廣告，短的幾個(gè)月就能收回成本。大的電視臺(tái)可以刊播廣告，點(diǎn)播戲曲、歌曲，年收入100萬(wàn)元以上。

今年5月份，周口市有關(guān)部門(mén)在商水縣鄧城鎮(zhèn)一間不足20平方米的廢棄廠房里查獲了一家非法電視臺(tái)，靠播放低俗虛假?gòu)V告月收入竟有3萬(wàn)多元。據(jù)該“電視臺(tái)”一名工作人員稱，他們制作的廣告按時(shí)間長(zhǎng)短收費(fèi)，100元至1000元不等。

一些違法廣告不敢在正規(guī)電視臺(tái)播放，只能在“地下電視臺(tái)”播出。很多以農(nóng)村市場(chǎng)為主的非法小廣告客戶也看上了這種十分便宜但針對(duì)性很強(qiáng)的廣告方式。

操作也很簡(jiǎn)單，他們只需在移動(dòng)公司或聯(lián)通公司的信號(hào)塔附近租一間小屋，將設(shè)備放在屋內(nèi)，再偷偷將發(fā)射機(jī)固定在信號(hào)塔頂部，再用電線相連即可。播放設(shè)備，有的用DVD，有的用電腦，放在一間普通的房子里，外面人根本不知道里面的情況，很難發(fā)現(xiàn)。

違法分子只需買(mǎi)一些光碟或者在網(wǎng)上下載電視劇和電影，放在播放機(jī)上播放即可。他們只需在插播廣告時(shí)進(jìn)入屋子，其他時(shí)間，根本不需要操作人員。一旦信號(hào)被執(zhí)法部門(mén)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員也很難抓到責(zé)任人，只能查沒(méi)設(shè)備。

據(jù)開(kāi)封市無(wú)線電管理局執(zhí)法人員劉猛介紹，地方設(shè)立電視臺(tái)，要由縣、市以上地方人民政府廣播電視行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)，經(jīng)國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)審查批準(zhǔn)后，方可籌建，其他任何單位和個(gè)人都不得設(shè)立。

他說(shuō)，由于電視的頻率資源都是國(guó)家劃定的，擅自設(shè)立電視臺(tái)屬于非法占用頻率資源，這侵害了其它電視臺(tái)的權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序，剝奪了電視用戶享受電視節(jié)目的權(quán)利;而且有些節(jié)目是被部分電視臺(tái)獨(dú)家買(mǎi)斷的，私自播放這些電視節(jié)目也侵犯了別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

“地下電視臺(tái)”最核心的機(jī)器是一臺(tái)電視信號(hào)增強(qiáng)儀。信號(hào)弱的覆蓋方圓十幾公里，信號(hào)強(qiáng)的能覆蓋幾十公里。廣電部門(mén)技術(shù)人員稱，這種型號(hào)機(jī)器多半已經(jīng)被正規(guī)電視臺(tái)淘汰。隨后記者在網(wǎng)上查閱，這些信號(hào)增強(qiáng)設(shè)備在一些無(wú)線電論壇里很搶手，有人在網(wǎng)上公然叫賣(mài)這些二手設(shè)備。

非法電視臺(tái)存在已久

在一個(gè)地方建立非法電視臺(tái)，做得再嚴(yán)密，也容易被人發(fā)現(xiàn)，但是很少有群眾舉報(bào)。

知情人透露，非法電視臺(tái)一旦開(kāi)播，覆蓋范圍最少也有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村里的干部不可能不知道，有的人還處心積慮地找當(dāng)?shù)氐囊恍└刹孔隹可?。但出于親戚鄉(xiāng)鄰關(guān)系，地方干部往往是視而不見(jiàn)。另外，在農(nóng)村地區(qū)，村民的電視突然多接收一個(gè)臺(tái)，在他們看來(lái)并不是一件壞事，電視連續(xù)劇連播也很受歡迎，很多人并不認(rèn)為有什么問(wèn)題，也就不會(huì)去當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)舉報(bào)。而且，他們也不知道是誰(shuí)開(kāi)通的這個(gè)電視臺(tái)，這也給執(zhí)法部門(mén)的查處帶來(lái)一定難度。今年3月28日，河南省周口市無(wú)線電管理委員會(huì)聯(lián)合商水縣廣播電視局和該縣公安局，對(duì)巴村鎮(zhèn)上城村支書(shū)家中的非法電視臺(tái)進(jìn)行了查處。

周口市無(wú)線電管理委員會(huì)副主任程純良說(shuō)，當(dāng)天查處時(shí)，他們就和該村支書(shū)朱某取得了聯(lián)系，要求朱某到現(xiàn)場(chǎng)配合檢查，但遭到朱某的拒絕。后來(lái)，朱某稱，春節(jié)前，一男子開(kāi)著車(chē)來(lái)找他，還拿著相關(guān)證件，他自稱是“上海華中公司”的，來(lái)這里搞遠(yuǎn)程教育，并稱一年房租費(fèi)1000元，按月清電費(fèi)。

非法電視臺(tái)暗流涌動(dòng)，已非一日。據(jù)了解，非法電視臺(tái)主要集中在河南、安徽、山東等地。

知情人說(shuō)，1999年以后，按照國(guó)家新政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視轉(zhuǎn)播臺(tái)要全部撤銷，大批電視設(shè)備被閑置，一些人低價(jià)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中購(gòu)買(mǎi)這些設(shè)備，偷偷摸摸繼續(xù)播放廣告創(chuàng)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視臺(tái)被取消的后期，因?yàn)榫S持困難，一些電視臺(tái)紛紛通過(guò)廣告、點(diǎn)播等經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)始大搞創(chuàng)收。

2000年6月至2001年9月，在河南蘭考縣和山東東明縣交界處，一家名為“東蘭影視臺(tái)”的非法電視臺(tái)開(kāi)播了，這是最早的私人電視臺(tái)。

2001年2月，新華社內(nèi)參報(bào)道了“東蘭影視臺(tái)”事件，國(guó)家廣電總局召集山東、河南兩省及有關(guān)市、縣主管部門(mén)的官員坐鎮(zhèn)東明，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指揮查處行動(dòng)。

一些非法電視臺(tái)猖獗到竟有自己的電視臺(tái)名字。2004年6月，山東省梁山縣和河南省臺(tái)前縣有關(guān)部門(mén)在魯豫交界處查獲一個(gè)在當(dāng)?shù)仫L(fēng)光一時(shí)的“河山電視臺(tái)”?！昂印笔呛幽?，“山”是山東，意即河南、山東兩地聯(lián)合辦的電視臺(tái)，主要播放戲曲和廣告，還有女播音員。

而該電視臺(tái)是山東鄆城縣、梁山縣和河南臺(tái)前縣的六七位“老板”建的，每人投資從兩三萬(wàn)到七八萬(wàn)不等，共投資30多萬(wàn)元。他們?cè)谶@座院落的西邊田地里架設(shè)了一座輸電變壓器，院子里高聳著80多米高的電視發(fā)射塔。

如何斬?cái)帻嫶蟮睦骀?/p>

“地下電視臺(tái)”至少涉及三項(xiàng)違規(guī):占用民用頻率、私設(shè)電視臺(tái)、播放違規(guī)廣告。

河南春秋律師事務(wù)所律師李陽(yáng)說(shuō)，《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定:對(duì)“擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)(站)的、違反本《條例》規(guī)定研制、生產(chǎn)、進(jìn)口無(wú)線電發(fā)射設(shè)備的”單位和個(gè)人，國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)或者地方無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況給予警告、查封或者沒(méi)收設(shè)備、沒(méi)收非法所得的處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處1000元以上、5000元以下的罰款或者吊銷其電臺(tái)執(zhí)照。《刑法》第二百八十八條規(guī)定:違反國(guó)家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無(wú)線電臺(tái)(站)，或者擅自占用頻率，經(jīng)責(zé)令停止使用后拒不停止使用，干擾無(wú)線電通訊正常進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。

法規(guī)也比較完善，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的查處力度不可謂不強(qiáng)，但是非法電視臺(tái)緣何愈禁愈盛?

對(duì)此，開(kāi)封市廣電局一位執(zhí)法人員告訴記者，目前，非法電視臺(tái)開(kāi)始向交界處轉(zhuǎn)移、向打擊較弱的地方轉(zhuǎn)移，有些“地下電視臺(tái)”還會(huì)“流動(dòng)作戰(zhàn)”。而且設(shè)備越來(lái)越小型化，隱蔽性更強(qiáng);經(jīng)過(guò)了多次整治打擊，非法建臺(tái)者也有了抗拒執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)。從查獲的設(shè)備上來(lái)看，沒(méi)有任何商標(biāo)和生產(chǎn)廠家信息，這就使得無(wú)法查證出產(chǎn)廠家。無(wú)線電生產(chǎn)廠家、廣告客戶和地下電視臺(tái)已經(jīng)形成了一個(gè)利益鏈條。

這位執(zhí)法人員說(shuō)，非法電視臺(tái)屢禁不止，主要原因就是目前的管理體制。對(duì)非法電視臺(tái)的查處涉及無(wú)線電管理部門(mén)、廣電、工商、公安等多個(gè)部門(mén)，無(wú)線電管理局負(fù)責(zé)沒(méi)收設(shè)備，工商局負(fù)責(zé)對(duì)其廣告內(nèi)容進(jìn)行檢查，公安部門(mén)管不法傳播。雖然《國(guó)家廣播電視條例》規(guī)定對(duì)于擅自設(shè)臺(tái)行為，由縣級(jí)以上人民政府廣播電視行政部門(mén)予以取締，但廣電部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制搜查權(quán)，特別在一些農(nóng)村，非法電視臺(tái)放置設(shè)備的房間都是封閉的，廣電部門(mén)人員進(jìn)不去，往往只能拆除室外設(shè)施，而無(wú)法將所有的設(shè)備查繳。表面上看是齊抓共管，但實(shí)際上卻是沒(méi)有形成合力。

針對(duì)非法電視臺(tái)屢禁不止的原因和現(xiàn)狀，河南社科院法學(xué)與社會(huì)學(xué)研究所副研究員歐陽(yáng)君認(rèn)為，鏟除非法電視臺(tái)，不僅需要對(duì)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，還需要斬?cái)嗥淅骀湕l，徹底鏟除其滋生的溫床。

他說(shuō)，要明確執(zhí)法主體，加大執(zhí)法力度。這就需要部門(mén)之間密切配合，不僅要追究非法電視臺(tái)責(zé)任人的責(zé)任，還要依法對(duì)非法廣告客戶和非法出售無(wú)線電設(shè)備的廠家進(jìn)行懲處。另外，應(yīng)盡快在農(nóng)村普及有線電視，農(nóng)民的收聽(tīng)收視需求得到滿足了，非法電視臺(tái)自然就會(huì)失去生存的空間。