逃難之旅
2008年7月的一天,26歲的賽義德·阿里·簡在阿富汗中部瓦爾達(dá)克省的公路上跑運(yùn)輸,他為一家向駐阿外國軍隊提供物流服務(wù)的公司運(yùn)送燃料。他的老父以及年輕的妻子薩依達(dá)待在喀布爾的家中,年底前,他們將迎來自己的第一個孩子。
然而,平靜的生活突然間成了泡影。公路上一個塔利班持槍者示意賽義德停車。塔利班擊毀了他的貨車,并俘虜了他。兩個月后,賽義德逃了出來,他走了兩天才回到家,卻發(fā)現(xiàn)妻子流產(chǎn)、父親死于心臟病突發(fā)。為了躲避塔利班的追殺,他和妻子決定逃離阿富汗。
他們變賣家產(chǎn),籌集了1.5萬美元,剛好夠支付從巴基斯坦到馬來西亞的偷渡費(fèi)用,這是條日益盛行的偷渡路線 。逃難途中薩依達(dá)再度懷孕,生下了女兒凱依納特。一家人登上一條開往印度尼西亞的小船,最終流落在雅加達(dá)街頭,護(hù)照被騙,身無分文。靠當(dāng)?shù)芈?lián)合國辦公室接濟(jì)的125美元,賽義德才得以帶生病的女兒看醫(yī)生,并在雅加達(dá)市郊租下一個單間公寓。雅加達(dá)市郊被稱為“等待之地”,聚集了無數(shù)等待申請難民資格的人。兩個月后,聯(lián)合國辦公室仍未安排賽義德一家難民申請的面試,錢快用完了,“早知道是這樣的話,我們寧愿留下死在阿富汗,”賽義德說,“死都比這樣活著強(qiáng)?!?/p>
等待的旅程
現(xiàn)如今有數(shù)百萬人過著這樣的生活,他們分布在如林的帳篷、擁擠的公寓,或者是監(jiān)獄牢房里。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,2009年全世界有超過1500萬已確認(rèn)的難民,其中一半以上在亞洲,非洲的難民數(shù)占全球的22%,這兩個地區(qū)的很多國家從法律上和經(jīng)濟(jì)上都無法應(yīng)對在他們國家邊境上滯留的數(shù)量龐大的難民。
1951年聯(lián)合國大會把難民定義為因種族、宗教、社會或政治歸屬問題逃離本國迫害的人。許多國家曾一度愿意接收難民,現(xiàn)在則不再愿意。的確,對如今大多數(shù)逃離故土的人來說,上述難民的定義已不再適用,他們的離開只是為了改善自己的經(jīng)濟(jì)狀況。于是真正尋求避難和那些尋找工作機(jī)會的人混在一起,都被困在某些地方,失去了一切而無法再離開。
人們一旦離開故鄉(xiāng),他們就只有等待,等待被聯(lián)合國承認(rèn)難民身份,等待在第三國找到一處新家。1993年,陷入這種被聯(lián)合國稱為“拖延局面”的平均等待時間大約是9年。2003年,這一數(shù)字是15年。隨著中東和非洲部分地區(qū)沖突惡化,很多情況下這種等待是永遠(yuǎn)。蘇丹難民營的6.6萬厄立特里亞人中,有人自上世紀(jì)60年代就等在那兒了;來自西撒哈拉的難民在阿爾及利亞滯留了超過30年。
駛向澳大利亞
澳大利亞阿什莫爾礁屬于澳大利亞外海領(lǐng)地,從印尼爪哇島南岸駛到這里只需大約7天。這條被認(rèn)為是駛向安全避風(fēng)港的最快航程吸引了無數(shù)阿富汗、斯里蘭卡和伊拉克的難民取道印尼,最終目的地是悉尼。但多數(shù)難民根本看不到這個南半球大陸的海岸。他們的船多在印尼水域被攔截,后被遣送到移民拘留中心。拘留中心提供一些服務(wù)和設(shè)施,比如醫(yī)生會定期來檢查,有電視、單調(diào)的一日三餐。盡管三頓全是米飯,但許多印尼當(dāng)?shù)厝硕紱]有這種待遇。像印尼這樣一個不富裕的國家承受不起在難民身上投入更多。難民的伙食和生活設(shè)施,連同墻上令人愉快的黃色油漆和接待大廳擺放的綠色植物,都是由國際難民組織提供的,并由澳大利亞政府給予資助。
隨著試圖經(jīng)印尼去澳大利亞的人數(shù)不斷增加,誰該對難民負(fù)責(zé)的問題使兩國之間的關(guān)系也日益緊張?!坝∧岵皇前拇罄麃喌暮笤?,”印尼外交事務(wù)部負(fù)責(zé)外交安全的蘇加米科主任說,“我們不是垃圾桶?!比缃裼∧崦块g移民拘留中心都已人滿為患。
對于澳大利亞,大批非法船只的涌入已變成政治毒藥。盡管澳大利亞對難民有仁慈的安置計劃,但隨著偷渡船只的數(shù)量上升,4月澳大利亞政府已暫停受理來自斯里蘭卡和阿富汗難民的申請。到今年6月底,澳大利亞海軍在該國水域已攔截了超過70艘偷渡船只。
復(fù)雜的問題
曾經(jīng),非洲年輕人多選擇到離家更近的歐洲避難。但歐洲已不是從前歡迎他們的天堂。直到2008年,利比亞海岸線上,將非法移民偷渡過地中海的生意還十分興旺,每周都有多條船只駛向意大利。雖然一路上有數(shù)千人葬身海底,但還是有更多的人偷渡成功,平均每年有大約3.1萬人。其中75%的人去意大利海岸尋求庇護(hù),有超過1萬人能最終被意大利移民局準(zhǔn)予避難。
這一切在2009年5月戛然而止,意大利海軍將一艘非洲難民船從公海遣返利比亞。與西班牙、希臘和土耳其一樣,意大利被大量來找工作和尋求避難的人圍得無力招架。自從意大利采取更加強(qiáng)硬的立場以來,借道土耳其去希臘的難民人數(shù)翻了一番。“當(dāng)你關(guān)上門,就有人會打開一扇窗;如果你關(guān)上這扇窗,就有人會挖地道。”聯(lián)合國難民署的古特雷斯說,“人販子總是有辦法的?!?/p>
與此同時,歷史上對難民敞開大門的歐洲國家開始厭煩它們的角色。2008年,歐盟接納了5835名難民,其中40%去了瑞典。但瑞典的寬容也是有限的。去年11月,瑞典政府試圖在海濱小鎮(zhèn)韋靈厄?yàn)?0多名伊拉克年輕難民租一處旅舍。這一舉措遭到當(dāng)?shù)鼐用竦膹?qiáng)烈反對,原因有二:首先這些年輕男子來自飽受戰(zhàn)亂的國家,身心受過創(chuàng)傷,當(dāng)?shù)鼐用駥λ麄兊牡絹砀械綋?dān)心,很多人家都是有女兒的;其次他們認(rèn)為伊拉克國內(nèi)的局勢已好轉(zhuǎn),這使得尋求庇護(hù)不再是必須的。
但要想分辨出誰是真正需要庇護(hù)的人實(shí)屬不易。位于曼谷的聯(lián)合國難民署公共信息專員基蒂·麥肯錫說:“包括海岸防衛(wèi)隊、人權(quán)活動人士、邊防人員在內(nèi)的所有人面臨的挑戰(zhàn)就是要認(rèn)清誰是誰?!蹦切┞暦Q自己是難民身份的人越來越多樣化。美國近期給予一個德國家庭庇護(hù),原因是該家庭聲稱德國禁止他們的孩子在家里自由地接受教育。在一些國家,同性戀被視為違法,以此理由提出避難也變得越來越常見。去年,加拿大批準(zhǔn)31歲的南非白人青年布蘭登·亨特利避難,因?yàn)樗暦Q無法忍受南非的高犯罪率。
希望
當(dāng)然,也有好消息。在亞洲,韓國今年首次批準(zhǔn)一位難民加入該國國籍;今年2月,西班牙首次宣布將開始安置難民;去年,比利時、法國、德國和盧森堡也開始安置難民。2008年,歐盟提出一項聯(lián)合承諾,計劃安置1萬名伊拉克難民,這是27個成員國首次集體向難民問題做出承諾。雖然承諾不具法律約束力,這仍舊是非常正面的回應(yīng)。美國因其寬大的難民政策而成為標(biāo)桿,難民申請通常在一年之內(nèi)得到處理。2008年,有2.3萬人被準(zhǔn)予避難,同時6萬難民從他們的第一個避難國進(jìn)入美國。
對于少數(shù)幸運(yùn)的人,好消息總算來了。6月底,賽義德接到聯(lián)合國難民署雅加達(dá)辦公室打來的電話,他們一家的難民資格獲批。“我驚呆了,”賽義德笑著說,“我們準(zhǔn)備離開這里,開始新生活?!边@個年輕家庭何時能動身還是個未知數(shù),也許在賽義德的女兒2歲生日前,也許在她5歲生日后。一個等待結(jié)束,另一個又將開始。
[譯自美國《時代周刊》]