當(dāng)務(wù)之急要在烏魯木齊和昌吉之間建立能源開(kāi)發(fā)區(qū)和儲(chǔ)備區(qū)，大力發(fā)展與中亞和東中歐地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和能源合作，提高亞歐大陸橋各中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和城市聚集輻射能力。在南疆以庫(kù)爾勒市和阿兜蘇、喀什為城市帶，同阿富汗、巴基斯坦等國(guó)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)，共同開(kāi)發(fā)西亞的資源

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施了東部率先跨越發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，使各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)得到不同程度的發(fā)揮。尤其是黨的十五大以來(lái)，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了重大突破，初步形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、城市群為中心、骨干產(chǎn)業(yè)為主體、第三產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展基本格局。

但經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動(dòng)的制約因素還沒(méi)有完全消除，資源粗放利用的狀況仍未得到遏制，四大區(qū)域間的核心尚未完全形成。為此，在國(guó)家客觀政策的導(dǎo)向下，各地區(qū)通過(guò)協(xié)商，又形成了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)臺(tái)作區(qū)(即京津冀經(jīng)濟(jì)合作區(qū))、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)臺(tái)作區(qū)、南亞次大陸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，以上述經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為龍頭，又發(fā)展成珠江流域經(jīng)濟(jì)合作帶(包括廣東、海南、江西、廣西、云南、貴州及湖南7個(gè)省區(qū))；長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作帶(包括上海，江蘇，浙江，安徽、江西北部，河南南部、湖北北部、四川、重慶9個(gè)省市)；亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)合作帶(包括江蘇北部、山東西北部、河南北部、山西、青海、甘肅、寧夏、新疆、山西南部9個(gè)省區(qū))，泛渤海灣經(jīng)濟(jì)合作帶(包括北京、天津、河北、山東、遼寧、山西、內(nèi)蒙古7個(gè)省市區(qū))。

為了使各經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)范運(yùn)作、重點(diǎn)發(fā)展、目標(biāo)明確，自2008年起，國(guó)家先后又批準(zhǔn)了一系列規(guī)劃綱要。2010年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”，其范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、六安等9個(gè)市域的59個(gè)縣(市、區(qū))。此舉將皖江城市建設(shè)成為吸納長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，資源深加工區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)基地和通江達(dá)海的水上通道。

八大城市群的形成

至此，中國(guó)三級(jí)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基本形成，特別東部和中部地區(qū)，隨著三級(jí)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的形成和科學(xué)定位，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善和城市功能的增強(qiáng)及規(guī)模的擴(kuò)大，形成了若干個(gè)城市群，從而一定程度上加速了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

一是長(zhǎng)江三角洲城市群。以上海、南京、杭州為核心，形成以蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、鹽城、嘉興、湖州、寧波、蕭山、紹興、金華等16個(gè)人口達(dá)1130萬(wàn)以上、GDP超過(guò)2000億元的大城市群，其經(jīng)濟(jì)吸引力、凝聚力和輻射力，成為長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，對(duì)外開(kāi)放、吸引外資的重要平臺(tái)。

二是珠江三角洲城市群。包括以廣州為核心的佛山、肇慶、順德城市圈；以深圳為中心的東莞、惠州、香港城市圈；以珠海為中心的中山、江門(mén)、橫琴島、澳門(mén)城市圈，以汕頭為中心的梅州、揭陽(yáng)城市圈。這四大城市圈人口均在1000萬(wàn)以上，GDP在2000億元以上，形成了帶動(dòng)珠江流域7個(gè)省、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

三是環(huán)渤海灣城市群。以北京、天津?yàn)楹诵模ㄊ仪f，唐山、廊坊、秦皇島、承德、張家口、保定、滄州形成城市圈，以沈陽(yáng)、大連、錦州為中心，包括其周圍城市形成城市圈；以東營(yíng)、海州、淄博、煙臺(tái)、威海形成城市圈。每個(gè)城市圈人口均在1000萬(wàn)以上，GDP在2000億元左右，形成帶動(dòng)環(huán)渤海灣及黃河三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且成為我國(guó)北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

四是東北地區(qū)城市群。以哈爾濱為中心，形成大慶、齊齊哈爾、北安、綏化城市圈；以佳木斯為中心，形成伊春、鶴崗、雙鴨山為城市圈；以牡丹江為中心，形成雞西、綏芬河城市圈。以長(zhǎng)春為中心，形成吉林、四平、遼源城市圈；以沈陽(yáng)為中心，形成撫順、鞍山、丹東、盤(pán)錦、阜新城市圈。這五大城市圈形成通往東北亞經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的橋梁和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的平臺(tái)和能源基地。

五是中部地區(qū)城市群。以長(zhǎng)沙為核心，形成株洲、湘潭城市圈，南連衡陽(yáng)、郴州，直通韶關(guān)至廣州城市圈；西連湘鄉(xiāng)、邵陽(yáng)、懷化，直通貴州省貴陽(yáng)市。以武漢為中心，形成鄂州、武昌、孝感城市圈，往西直通四川、重慶，往東連接安徽、蕪湖，直通江蘇、上海。以鄭州為中心，形成洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、許昌城市圈，是亞歐大陸橋和京廣線的交匯處，交通四通八達(dá)，資源集中匯合處，黃河穿境而過(guò)。

中部地區(qū)這三大城市圈，均處于承東啟西、吸納南北、輻射八方的樞紐地位。與山西省以臺(tái)預(yù)案為中心的城市圈，以臨汾為中心的城市圈，以大同為中心的城市圈，與安徽省以合肥為中心的城市圈，以蕪湖為中心的城市圈，形成皖江城市帶。與江西省南昌為中心，形成九江、景德鎮(zhèn)、上饒、鷹潭、新余城市圈。上述城市圈構(gòu)成了中部崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的平臺(tái)。

六是川渝城市群。以重慶、成都兩市為核心，形成綿陽(yáng)、德陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山城市圈和南充、涪陵，宜賓、自貢城市圈，成為四川、重慶輻射力較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)圈。

七是海峽西岸城市群。形成以廈門(mén)為核心的漳州、泉州城市圈和以福州為核心的莆田、三明、南平、寧德城市圈，成為擴(kuò)大對(duì)臺(tái)交流合作、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的基地，對(duì)外開(kāi)放地區(qū)前沿，向西輻射的動(dòng)力源。

八是關(guān)中城市群。以西安為中心，形成咸陽(yáng)、寶雞、渭南、銅川、商洛的城市圈。地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、吸納南北的戰(zhàn)略地位。成為我國(guó)西北地區(qū)的科研生產(chǎn)基地，教育人才基地，產(chǎn)業(yè)密集基地，向西輻射基地。

上述八大城市群，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、輻射源，其經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的80％以上，人口約占全國(guó)的36％，面積僅占全國(guó)總面積的12.5％左右。也就是說(shuō)，八大城市群以1／9的土地面積，1／3以上的人口，卻創(chuàng)造了4／5的GDP。

201 0年規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)在西部

然而，令人遺憾的是，中國(guó)的廣大西部地區(qū)，資源雖然豐富，但由于城市群尚未形成，經(jīng)濟(jì)至今仍處于落后狀態(tài)，亟待采取科學(xué)的對(duì)策措施，科學(xué)規(guī)劃，合理配置資源，使經(jīng)濟(jì)全面走上持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

為此，筆者建議，自2010年起，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要應(yīng)重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。

西部地區(qū)幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，城市圈建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，從而影響城市功能的發(fā)揮。為此，必須加快城市圈或城市帶建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的吸引力、凝聚力、輻射力、推動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展和人民生活水平的提高。

具體的做法是，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，借助邊境貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展邊貿(mào)型城市的同時(shí)，在新疆地區(qū)可依托亞歐大陸橋，將烏魯木齊市為核心城市，向西經(jīng)石河子、奎屯、阿拉山口，同俄羅斯中亞五國(guó)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，使之成為陸疆國(guó)際交通的運(yùn)輸樞紐中心、國(guó)際貿(mào)易物流中心、外向型制造業(yè)中心、能源儲(chǔ)備中心和深加工中心。

當(dāng)務(wù)之急要在烏魯木齊和昌吉之間建立能源開(kāi)發(fā)區(qū)和儲(chǔ)備區(qū)，大力發(fā)展與中亞和東中歐地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和能源合作，提高亞歐大陸橋各中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平和城市聚集輻射能力。在南疆以庫(kù)爾勒市和阿克蘇、喀什為城市帶，同阿富汗、巴基斯坦等國(guó)建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，共同開(kāi)發(fā)西亞的資源。

其次，在云南省，充分利用瑞麗、畹町、孟連等口岸城市，發(fā)展南亞次大陸經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，從深度上納入“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”，并成為人民幣國(guó)際化的試驗(yàn)區(qū)。

然后籽廣西、貴州、云南納入“珠江流域經(jīng)濟(jì)合作帶”，使之形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源深加工區(qū)，從而調(diào)整西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向增值型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將重慶、成都(四川)、西安(陜西)規(guī)劃建設(shè)成“西三角經(jīng)濟(jì)合作”，成為西部大開(kāi)發(fā)的核心區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的試驗(yàn)區(qū)，“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)合作帶’的輻射區(qū)。

并且，要充分利用內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及滿洲里城市優(yōu)勢(shì)，發(fā)展同蒙古國(guó)和俄羅斯東部地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作及資源開(kāi)發(fā)。

通過(guò)上述經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建立，借助地緣優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間資源、產(chǎn)品、資金、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力、信息流等多種生產(chǎn)要素的流動(dòng)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、合作加強(qiáng)，并依托各地區(qū)的特色旅游資源和文化資源，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市圈的形成，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

成立“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)”

為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者建議，除了重點(diǎn)放在西部地區(qū)之外，還必須在相關(guān)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的組織下，成立“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展委員會(huì)”。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在各，級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，有職有權(quán)開(kāi)展工作，并定期向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，取得支持。

與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)政府還必須科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括經(jīng)濟(jì)合作區(qū)級(jí)、省級(jí)、縣(市、區(qū))級(jí)在內(nèi)。

在財(cái)政方面，凡列入戰(zhàn)略規(guī)劃的公共項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政予以支持；凡列入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目，財(cái)政予以傾斜，稅收給予優(yōu)惠；逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境美化。