在執(zhí)法的過程中，他總是會接到說情的電話。有不少是各級領(lǐng)導打來的，告訴他“在不違背原則的前提下，從輕處罰”等等。

2月21日，是四川省攀枝花市最近一次打擊私挖盜采煤炭資源聯(lián)合行動剛剛結(jié)束的第二天，成群結(jié)隊的非法開采的礦工們又上工了。他們穿梭在沒有任何安全措施的簡陋煤洞里，在采空區(qū)幾近廢棄的屋舍邊搭起灶臺。這些礦工，有許多是從云南的昭通、巧家及四川的涼山州等地過來的，也有本地人，而從未露面的“老板”委托著一些組織者，經(jīng)營著“產(chǎn)供銷”—條龍的盜采行業(yè)。

就在這天凌晨3點多的時候，太平礦區(qū)摩梭河上，一輛運送“私煤”的大卡車不慎碾垮了被盜采者挖空的河道，連車帶人陷入地下。

山上的農(nóng)民們對這些私挖濫采者懷著說不清楚的情感：一方面，私挖盜采會加重采空區(qū)的土地塌陷，制造各種各樣的地質(zhì)危險；另一方面，在水土流失嚴重，基本已經(jīng)沒法經(jīng)營農(nóng)業(yè)的山上，他們間或為這些人提供租房，收取開挖場地費用甚至為他們運輸煤炭以謀生計。

從摩梭河到花山村，從大寶頂?shù)叫毝ΓS多村民都告訴本刊記者，他們也很想離開這環(huán)境污染嚴重、失去耕作能力的地方。他們的房屋多有開裂變形，道路時有塌陷，近幾年尤其嚴重，牲口都曾掉進深不見底的裂洞里。然而，等了一年又一年，能夠搬走的人依然是少數(shù)。

冒險生存

太平鄉(xiāng)龍?zhí)洞?，上小學五年級的仇茂芹蹲在自家坑坑洼洼的院子里洗衣服。她家房子的裂縫一年比—年多，晚上睡覺的時候，地下深處常常傳來轟隆隆的開采爆炸聲，墻上和房頂上不時有灰土震落。鄉(xiāng)政府來排查過之后，在她家大門上打上了“采空區(qū)危房，嚴禁靠近”的標語。跟小村落里其他幾戶人一樣，他們在2009年雖然拿到了1200元的臨時過渡安置費，但是卻都還沒有搬走。

同樣的情況也發(fā)生在河邊村干壩塘，73歲的張國珍指著嚴重傾斜的院墻對《瞭望東方周刊》說：“2008年地震之后，政府讓我們把墻上的裂縫都補了一下，之后讓我們自己找地方搬，但是我們哪里有錢搬家，搬到哪里去?”她說她不識字，不知道自家房子墻上印著的“采空區(qū)危房嚴禁靠近”幾個大字是什么意思。

坐落于四川南部、金沙江邊的寶鼎礦區(qū)已經(jīng)開采了近半個世紀，根據(jù)攀枝花市國土局等單位向《瞭望東方周刊》提供的資料，多年來大規(guī)模的開采，已經(jīng)造成了56.36平方公里的寶鼎礦區(qū)全面出現(xiàn)程度不一的土地沉降、塌陷情況，并在局部引發(fā)滑坡等地質(zhì)災害，這一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和城市居民共有7萬余人。盡管從2005年開始，攀枝花市委、市政府已經(jīng)開展了煤炭采空沉陷區(qū)的治理工作，實施了部分最為危重地區(qū)居民的搬遷，但進度仍然不足以趕上日益擴大的沉陷加劇、范圍擴大和民眾日益追切的需要。根據(jù)政府的計劃，要爭取在2015年前使沉陷區(qū)的居民基本得到妥善安置。

除了國有大煤礦川煤集團的攀枝花公司之外，還有60多家民營煤礦企業(yè)在這里生產(chǎn)經(jīng)營，他們獲準開采國有大礦規(guī)?；_采剩余下來的“邊角余料”，在節(jié)約資源的同時，緩解這個區(qū)位偏遠、運輸不便的鋼鐵城市在能源上的緊缺。然而，由于競爭的激烈和利潤的驅(qū)使，這些企業(yè)超層越界違規(guī)開采的現(xiàn)象時有發(fā)生。自從2003年左右煤炭價格上漲以來，非法采煤的人也日漸增多。國有企業(yè)開采之后留下的保安煤柱都常常被偷挖，直接導致地面房屋、設(shè)施嚴重受損。

攀枝花市政府副秘書長唐平對本刊記者說：“采空區(qū)的搬遷安置，難度太大，國家沒有統(tǒng)一的政策，地方政府自己想辦法解決，能力也有限，最主要是資金上的缺口太大。我們曾經(jīng)為了采空區(qū)治理收取煤炭價格調(diào)節(jié)基金，但是沒收多久，這個權(quán)限就被省里收上去，征收的煤調(diào)基金被用于煤補電。采空區(qū)的問題關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，我們迫切地希望這個問題能得到國家、地方政府、企業(yè)、個人多方面的重視和協(xié)調(diào)解決?！?/p>

國有企業(yè)的擦邊球

早在2003年，川煤攀枝花煤業(yè)公司就已經(jīng)開始啟動采煤沉陷區(qū)治理項目的國債資金申報工作，并聘請中國國際工程咨詢公司對寶鼎礦區(qū)的小寶鼎、大寶頂、太平、花山、沿江等沉陷區(qū)進行鑒定評估。根據(jù)這次評估，這幾個地方城鄉(xiāng)居民住宅受損量總計5000多戶，受災人口16000余人，急需搬遷的就有2654戶、8465人。

2006年4月，國家發(fā)改委對寶鼎礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理的有關(guān)問題進行批復，總投資22760萬元，進行2003年底前被鑒定為沉陷區(qū)范圍內(nèi)的治理工作。其中，國家出資50％，四川省政府出資20％，市政府、攀煤及城鎮(zhèn)搬遷居民各承擔10％。

2007年，四川省發(fā)改委對攀煤公司上報的沉陷區(qū)綜合治理方案進行了批復。

2009年，由攀煤負責的動力站等安置點建成，獲得搬遷安置的居民與之前評估報告上的人數(shù)有所出入，一方面是因為幾年來沉陷區(qū)范圍有所變化；另一方面，是因為攀煤將這個國債項目的投資集中用于大寶頂爛泥箐2000多戶職工的整體搬遷安置。

在爛泥箐，一些攀煤的職工告訴本刊記者，爛泥管是壓煤區(qū)，整體搬遷之后，攀煤公司才好開挖下面儲量幾百萬噸的優(yōu)質(zhì)原煤。這些優(yōu)質(zhì)的原煤，是多年前開采后留下的煤柱。爛泥管的確也屬于沉陷區(qū)，存在土地沉陷的問題，遲早也要搬遷，但是搬遷的大多數(shù)居民并不是急需搬遷的受災群眾。如果按照國家發(fā)改委及四川省發(fā)改委“?？顚魧Ｓ茫瑖澜灿脭D占”的要求，攀煤公司有違規(guī)之嫌。

2009年，隨著搬遷工作的逐步推進，爛泥箐的壓煤開挖已經(jīng)開始。

多位政府官員告訴本刊記者，攀煤公司打了一個“擦邊球”，如果不是以關(guān)系民眾生命財產(chǎn)安全的沉陷區(qū)治理為由，肯定難以申請到國債資金。而遺憾的是國家已經(jīng)為寶鼎礦區(qū)的沉陷治理工程進行了投資，所以即便沉陷區(qū)問題加劇，可能也再難以同樣的理由申請第二次國家撥款。

川煤集團攀煤公司沉陷區(qū)治理辦副主任侯永貴對本刊記者說：“攀煤從上世紀60年代建立以來，就是‘先生產(chǎn)，再生活’，那時候相當艱苦，遺留下許多歷史問題和包袱，還承擔了企業(yè)辦社會的責任，以前煤價低的時候，連年虧損，負債累累，最近幾年才有所好轉(zhuǎn)。沉陷區(qū)的治理和搬遷工作上，企業(yè)也承擔了自己的責任，盡管資金壓力大，也在努力推進，目前已經(jīng)完成3000多戶的安置?！?/p>

他告訴本刊記者，土地沉降和破壞性的塌陷是兩個概念，國有大煤礦幾十年來的大規(guī)模正規(guī)開采，肯定會造成采空和土地下沉，但是因為開采的時候嚴格規(guī)范，留了足夠的煤柱，所以土地是緩慢整體下降，重要建筑和設(shè)施下面，也是不會開采的。而私挖濫采和私人煤礦的超層越界開采，則會造成極具破壞性和危險性的土地塌陷、建筑物受損。

“多頭管，多頭不管”

仁和區(qū)太平鄉(xiāng)花山村的農(nóng)民張朝芳等人告訴本刊記者：“以前太平礦在這里采煤，是留了大煤柱的，但是后來私人企業(yè)錦聯(lián)公司來把煤柱挖掉了，我們的房子嚴重受損，我們?nèi)フ移髽I(yè)鬧了許多次，發(fā)生了好幾次沖突，后來政府出面協(xié)調(diào)，讓企業(yè)出錢補償，按照每平米500元的價格賠，先拿一半，等搬走了把原房屋拆掉之后拿另外一半，讓我們自己找地方搬。因為補償?shù)腻X不夠在城里買房，也不知道能搬到什么地方，所以多數(shù)人也都還沒有搬家?！?/p>

在寶鼎礦區(qū)這一帶，西區(qū)、仁和區(qū)及攀煤公司的管轄范圍犬牙交錯——由于行政區(qū)劃的歷史原因，同一片土地上，農(nóng)村居民屬于太平鄉(xiāng)，屬仁和區(qū)管，城鎮(zhèn)居民屬于西區(qū)；地下的煤炭資源原本是國有煤礦的，但是后來，政府讓把“邊角余料”出讓出來，讓集體企業(yè)和私營企業(yè)來開挖，而這些小企業(yè)，有屬于仁和區(qū)的，也有屬于西區(qū)的……

在采空區(qū)治理和移民搬遷安置工作上，西區(qū)、仁和區(qū)和攀煤公司也是劃分各自的“責任田”：非攀煤職工的城鎮(zhèn)居民部分由西區(qū)負責，農(nóng)村和農(nóng)民部分歸仁和區(qū)負責，攀煤負責自己的企業(yè)職工及家屬這一塊。

不管是仁和區(qū)還是西區(qū)，負責煤炭資源管理和采空區(qū)移民等工作的政府官員均告訴本刊記者，行政區(qū)劃上的特殊性，大大增加了工作的難度。比自口說，西區(qū)的企業(yè)把農(nóng)民的房子挖塌了，或者是仁和區(qū)的企業(yè)把城鎮(zhèn)居民的房子挖塌了，協(xié)調(diào)起來都更麻煩。

曾經(jīng)有西區(qū)摩梭河街道辦的官員去干涉一些人員的違規(guī)開采行為，而這些人卻以他們是仁和區(qū)管理為由拒絕管理。

仁和區(qū)政府移民安置辦分管采空區(qū)移民安置工作的張朝軍告訴本刊記者，目前政府對于沉陷區(qū)農(nóng)民的安置政策還沒有出來，所以解決農(nóng)民迫在眉睫的問題只能是去找企業(yè)協(xié)商，誰造成的誰負責，但行政區(qū)劃上的特殊性卻給協(xié)商工作增加了障礙。

攀枝花市國土局執(zhí)法監(jiān)察支隊副隊長于海對本刊記者說：“這種行政區(qū)劃上的‘先天不足’，導致了許多問題的‘多頭管，多頭不管’，也給私挖濫采者留下了更多的空間?！?/p>

不僅是行政區(qū)劃，各職能部門的情況也是類似。就以防止私挖盜采為例，不僅是國土局有職責，煤管局、公安局都有責任。這樣，反而讓責任主體不甚清晰。而利益的牽涉，更讓許多的問題進一步復雜化。

“前仆后繼”失足的官員

自從煤價上漲以后，攀枝花不僅迎來了私營煤礦的規(guī)?；l(fā)展，也開始承受越來越沉重的私挖濫采沖擊，在高額利益的驅(qū)動下，一些灰色的鏈條逐漸顯現(xiàn)。在近年來一次又一次的專項行動和行業(yè)整頓過程中，不少官員相繼受到處理，從西區(qū)政府領(lǐng)導班子，到區(qū)里的，“打私辦”，從煤管局干部，到國企的高級技術(shù)人員……

正如民眾所指責：不是誰都有本事私挖濫采，不是誰都能獲得哪里有煤柱的信息和圖紙。仁和區(qū)國土分局副局長田俊告訴本刊記者，他們的工作責任重、壓力大，在執(zhí)法的過程中，他總是會接到說情的電話。有不少是各級領(lǐng)導打來的，告訴他“在不違背原則的前提下，從輕處罰”等等。

與此同時，“打私”的難度也越來越大，有些招聘的“打私”人員，就是沖著能有灰色收入來的，他們反而成了一些非法開礦者的保護傘。

受到處理的官員也有人有不同看法。比如前仁和區(qū)煤管局局長余建新，他告訴本刊記者說：“我堅持認為，我是共產(chǎn)黨的好干部!”

他說，自己是“運動式”整頓的受害者，當初“雙規(guī)”他，是因為要以他為突破口，讓他交代市里面和省里面領(lǐng)導的問題。

余建新說，現(xiàn)在寶鼎礦區(qū)管理的無序混亂，是政府的不作為，不管怎么說責任主體的多樣化，最終的協(xié)調(diào)責任都在政府。最簡單的是屬地管理解決行政區(qū)劃弊病的問題，比如西區(qū)和仁和區(qū)在太平礦區(qū)行政區(qū)劃最分不清楚的一帶，也是違規(guī)違法開采問題最嚴重的一帶。而只要把行政區(qū)劃的歷史遺留問題一口氣解決了，讓企業(yè)屬地化管理，就不會像現(xiàn)在這樣嚴重。他認為，政府存在“故意不解決”的嫌疑——因為這樣就有了漁利的空間。

涉黑嫌疑

攀枝花國土部門和“打私”聯(lián)合執(zhí)法隊的多位官員向本刊記者證實：目前寶鼎礦區(qū)的私挖濫采行為已經(jīng)形成了“產(chǎn)、供、銷一條龍”的行業(yè)生態(tài)鏈，人員成分也比較復雜，分工細化，有著很強的運作機制和反偵查能力，有涉黑的嫌疑，不過這一點并沒有得到公安機關(guān)的認可。

仁和區(qū)“打私”聯(lián)合執(zhí)法隊的公安民警金樹華告訴本刊記者：“據(jù)我們所掌握的情況，有大約200個人，負責監(jiān)視我們10多個人的打私聯(lián)合執(zhí)法小組，我們的車一出去，就有人跟蹤。每次的打擊行動，抓獲的人幾乎都是下苦力的，很難抓到幕后老板。我們掌握了一些可能是幕后老板的嫌疑人，并且匯報給了公安局，但是迄今為止，還沒有人被采取措施?！?/p>

就在不久前，金樹華和另外幾名聯(lián)合執(zhí)法隊的成員執(zhí)行任務時遭到人身攻擊，他整個人被推落進路邊的河溝里。

仁和區(qū)國土局副局長田俊對本刊記者說，國土局門口長期有人蹲點、放哨，執(zhí)法隊員常常被要挾、跟蹤，常常接到匿名電話恐嚇，就連汽車修理廠為執(zhí)法隊換車牌的老板都遭到恐嚇：“不準給他們換牌號!”

就他們所掌握的線索，現(xiàn)在礦山上的黑煤礦甚至已經(jīng)有了“分片包干”的勢力范圍劃分，比如說，這片山上的煤歸我收。那片山上的煤炭歸你收，

攀枝花市國土局執(zhí)法監(jiān)察支隊副隊長于海告訴本刊記者，這里面的事情可能說起來就比較復雜了，每一次整頓行動，有官員落馬了，有“受賄者”下課了，但是卻沒有怎么看到“行賄者”受到處罰。

他說，目前讓他感覺到最困惑的地方，就是單靠行政執(zhí)法，已經(jīng)難以抵御“很強大”的這股勢力。特別是在取證上，特別困難。在打擊私挖盜采的工作中，急需司法的更多介入。

最近的這一次春節(jié)期間大規(guī)模的打私行動，他們就是聯(lián)合了多個職能部門，下了決心要打擊到幕后的老板。已經(jīng)有兩起案子送四川省國土廳鑒定，刑拘了當事人。

然而，這里面刑拘的人，可能都還是受雇的組織者，并不是最后臺的老板。

指標外的死亡數(shù)字

四川省煤礦安全監(jiān)察局攀西監(jiān)察分局辦公室主任陳建告訴本刊記者，因為煤層條件和機械化程度等原因，寶鼎礦區(qū)比較北方等地的煤礦而言，百萬噸死亡率相對偏高。正規(guī)的企業(yè)還能有較好的設(shè)備保障，但是那些違規(guī)違法開采的就毫無安全保障了，私挖濫采非常危險。

就在2010年的1月，攀西煤監(jiān)局還接到一起誤以為是正規(guī)煤礦企業(yè)礦難的舉報，有一名礦工死亡，但是經(jīng)過調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)這是私挖濫采行為造成的事故。

這樣的礦難，是不會統(tǒng)計人安全指標中去的。也就是說，煤監(jiān)局并不掌握非法采礦的死亡數(shù)字。

2010年2月21日，在寶鼎礦區(qū)的礦山上，礦工李世伙告訴本刊記者，在正規(guī)企業(yè)打工，一月收人大約在3000塊到4000塊之間，為私挖濫采的老板打工，每天都能賺三四百，所以，有不少農(nóng)民甘愿冒這樣的風險。

“但是，打這樣的工卻一點保障都沒有，老板從來不露面，出了事一般是私了，賠個lO萬元，老板如果役實力，也可能出事之后就跑了。我們這里每年因為私挖濫采死的，差不多都有10多個到20多個，2009年8月的時候，前進鄉(xiāng)還發(fā)現(xiàn)了4具尸體，老板已經(jīng)跑了……”