“如果我國不進行轉基因水稻的商業(yè)化推廣，就相當于每年放棄了200億元的收入”

2009年末，路透社消息稱，中國農(nóng)業(yè)部生物安全委員會為轉基因水稻發(fā)放了生物安全證書，轉基因水稻的商業(yè)化種植可于兩三年后開始。

此前，全世界無任何一國嘗試轉基因水稻的商業(yè)化種植，包括轉基因技術最發(fā)達的美國。在水稻的故鄉(xiāng)，在水稻約占谷物總產(chǎn)量40％的中國，轉基因水稻是否會率先登場?

農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理辦公室負責人告訴《瞭望東方周刊》，負責農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價工作的農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會(簡稱安委會)，經(jīng)過歷時10年的安全評價，2008年12月作出結論：轉基因水稻與非轉基因對照水稻同樣安全。農(nóng)業(yè)部于2009年8月17日批準了“華恢1號”及雜交組合“Bt汕優(yōu)63”在湖北省生產(chǎn)應用的安全證書。

不過，農(nóng)業(yè)部方面也表示，安全證書與商業(yè)化種植以及端上餐桌，還有相當距離。轉基因品種在獲得安全證書后，還要進行品種審定，在控制條件下進行區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，考察其利用價值和適宜區(qū)域，試驗合格的，頒發(fā)品種審定證書。之后，企業(yè)還將申領種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營許可證，批準后方可進行商業(yè)化生產(chǎn)。

本刊記者采訪的業(yè)內人士，對于轉基因水稻都是三緘其口。低調的態(tài)度之下，轉基因水稻產(chǎn)業(yè)化的政策近年卻不斷發(fā)力。2008年4月農(nóng)業(yè)部為修訂《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》進行調研。有報道稱，調研在結果中提出應該“在科學、安全的前提下，適當簡化原先過于復雜的審批程序，縮短轉基因作物上市的過程”。此后，不過一年時間，轉基因水稻就取得了“安全證書”。

身處爭議漩渦，轉基因水稻產(chǎn)業(yè)化仍在加速推進，究竟源自何種動力?當商業(yè)化種植不可避免，轉基因水稻在進入13億人口的食物鏈之前，還面臨哪些未知的風險?

90％地區(qū)種植轉基因水稻，每年將創(chuàng)造370億元福利

“現(xiàn)在要趕緊補上這一課，我們自己不發(fā)聲，公眾就犯糊涂了?！闭劶啊稗D基因水稻的商業(yè)化歷程”，中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術研究所研究員黃大昉，是安委會委員中為數(shù)不多的“高調者”。

他指出，從全球發(fā)展趨勢看，轉基因水稻眼下已經(jīng)進入戰(zhàn)略機遇期。全球目前已有涉及抗蟲、抗病、抗除草劑、品質和農(nóng)藝性狀改良等數(shù)百例轉基因水稻獲準田間試驗。

盡管各種爭議不斷，轉基因作物的產(chǎn)業(yè)化已是大勢所趨。這一趨勢始于1996年，當年全球轉基因作物種植總面積達到170萬公頃；2004年突破至8100萬公頃，是1996年的47倍。

值得關注的是，2030年到2004年間，就在國外轉基因作物發(fā)展進入“快車道”時，中國反倒放慢了腳步。“2000年，我國轉基因作物的種植面積在全世界排第四位。這幾年我們掉到了第六位，印度現(xiàn)在也跑到我們前面了。”

“放慢腳步”的前兆始于上世紀90年代末，國內有關轉基因食品安全性的爭論漸多，農(nóng)業(yè)部開始慎重考慮轉基因生物的安全管理問題。

“放慢腳步”的過程中出現(xiàn)一個特別現(xiàn)象。中國因貿(mào)易摩擦曾想抵制美國轉基因產(chǎn)品進口，最后的策略演變?yōu)椋何覀儾话l(fā)展轉基因大豆，你也別進來。結果還是沒控制住，從2003年開始中國大量從美國、巴西等國進口轉基因大豆。

“這是一個判斷上的失誤?！秉S大昉指出，“現(xiàn)在我國大量進口的是一種抗除草劑的轉基因大豆，而當時的看法是中國有的是人力，不需要除草劑，也不需要抗除草劑的大豆。結果隨著農(nóng)村勞力減少，除草問題越發(fā)突出，才意識到這種需要，這時再抓有點晚。大量的轉基因大豆進來了，而國內核心的產(chǎn)權、技術卻都沒有開發(fā)出來?！?/p>

如今，中國已成為世界上最大的轉基因大豆進口國。中國大豆產(chǎn)量由原來的世界第一退居第四。“這是一個深刻教訓，教育我們在水稻的問題上非抓不可，否則也可能被國外控制。”黃大昉說。 2004年，轉基因商業(yè)化“步子快一點”的想法逐步成型。一份由16位院士和其他專家起草的《我國轉基因作物研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略的建議》轉交到國務院領導手中，提出“轉基因水稻應迅速批準商業(yè)化生產(chǎn)”。

“步子快一點”的想法，除了糧食安全戰(zhàn)略上的考慮，轉基因水稻將帶來的巨大經(jīng)濟效益和社會效益也是題中之義。

中國科學院遺傳所副所長朱禎向本刊記者指出，轉基因作物可以使用四分之一的土地面積，生產(chǎn)大約三分之一以上的谷物。其中主要是口糧，可以養(yǎng)活一半的人口。產(chǎn)量約可提高6％。轉基因作物的總農(nóng)藥使用量可減少20萬噸，相當于中國現(xiàn)在農(nóng)藥使用量減少20％。

中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季教授曾公開指出，轉基因水稻可以使農(nóng)民每公頃平均增收600元。如果中國90％的地區(qū)種植轉基因水稻，將為社會每年創(chuàng)造370億元人民幣左右的福利。

對于一個占世界人口近1/4、耕地面積只占世界7％的發(fā)展中國家來說，“轉基因水稻”商業(yè)化的誘惑，幾乎難以阻擋。

同時，轉基因水稻研究持續(xù)投入?yún)s不能實現(xiàn)成果轉化，其壓力也讓商業(yè)化種植益發(fā)迫切。

中國農(nóng)科院作物遺傳工程實驗室主任賈士榮，作為最早一批參與轉基因水稻研究的專家，上世紀90年代曾研制出一種抗病轉基因水稻?！爱敃r是超前的，效果也很好，但審批通不過。耽誤了七八年后，出現(xiàn)了能達到同樣效果的新技術，這種技術只要用常規(guī)育種手段，不像轉基因那樣嚴格受限，應用很快。”

十多年的時間就此白費。而最近得到安全證書的項目研究人員也曾表示“不希望無限地等”，因為一個很有優(yōu)勢的品種，若干年后就可能喪失競爭力。

有業(yè)內專家指出，更不能等待的是“國家的投入”。從863計劃開始，轉基因項目就在國家領導人的支持下持續(xù)投入，即使在90年代末爭議較大時，項目也沒有停，隊伍也沒有散。過去20年，三分之一的轉基因研發(fā)資金集中在轉基因水稻的開發(fā)上?！叭绻覈贿M行轉基因水稻的商業(yè)化推廣，就相當于每年放棄了200億元的收入。” 農(nóng)業(yè)部相關部門告訴本刊記者，我國水稻生產(chǎn)中存在著病蟲危害嚴重、干旱等逆境造成嚴重減產(chǎn)、單產(chǎn)有待進一步提高和稻米品質亟待改良等主要問題。2008年7月，國務院常務會議審議并原則通過了轉基因生物新品種培育重大專項。在水稻方面，統(tǒng)籌考慮抗蟲、抗病、高產(chǎn)和優(yōu)質等綜合性狀優(yōu)良的轉基因水稻新品種培育。

農(nóng)業(yè)部方面稱，新興的轉基因技術將有助于“提高水稻產(chǎn)量和品質，確保我國糧食安全”。這也是率先取得世界性突破的良機。

商業(yè)化未必能在兩三年內開始

2004年，“轉基因生物新品種培育”被列入《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006～2020)》重大專項，作為農(nóng)業(yè)領域獲得的唯一專項，總預算超過200億元。從此，轉基因水稻掀起熱潮，單這一年，中國政府花費5億元用于轉基因水稻開發(fā)。

“轉基因水稻”商業(yè)化發(fā)展的意愿增強了，但是，政府對于何時放開、如何放開商業(yè)化，依然相當謹慎。

“轉基因重大專項直到2008年才真正啟動，中間論證了四年，各部門對轉基因發(fā)展的認識始終有分歧。特別是轉基因生物安全性的管理，怎么把握尺度。環(huán)保部覺得要充分論證，一論證就有反對意見，一反對，國家就決定擱一擱。”黃大昉說。

為緩解爭議，國家在轉基因水稻安全性的研究上投入巨大。中國農(nóng)科院植保所所長吳孔明告訴本刊記者，目前通過審批的兩種轉基因水稻，90年代末就從科研層面完成了技術研發(fā)，剩余的時間，幾乎全部圍繞著轉基因水稻的安全性評價做工作。

安全評價分為實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放，生產(chǎn)勝實驗等五個階段。從本次獲得“安全證書”的品種看，每個階段需近一年，完成全部評價在五年左右。然而，最終卻用了近十年。

“主要是農(nóng)業(yè)部考慮到轉基因水稻是關乎國計民生的大事，要萬無一失。即便研究單位自己完成了評價，農(nóng)業(yè)部最后還得委托幾家檢測機構，將所有的東西重新做一遍?！眳强酌髡f。

農(nóng)業(yè)部在檢測過程中擴大了實驗范圍，在不同地方進行檢測，以保證結果更加安全。如“Bt汕優(yōu)63”，除在湖北實驗區(qū)有試驗性種植，還在安徽、浙江、福建等地進行了安全評價。

這些接受農(nóng)業(yè)部委托的第三方檢測機構，全國共有幾十家，大部分在農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內部，如中國農(nóng)科院的水稻研究所。它們和研究單位沒有利益關聯(lián)。

這些頗為謹慎的做法，在不少轉基因專家眼中成了另一番景象?！艾F(xiàn)在最大的問題就是審批程序太過繁復，盡管2008年農(nóng)業(yè)部提出簡化，但并沒有做。轉基因水稻在中國的產(chǎn)業(yè)化不是硬件問題，而是軟環(huán)境跟不上。”朱禎表示。

官方遲遲未公布轉基因水稻商業(yè)化種植的時間表。因此也有意見認為，在轉基因提速的背景下，拿到“準生證”的轉基因水稻很快就會廣泛種植。

吳孔明特別指出，轉基因水稻的生產(chǎn)有《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》、《種子法》兩部法律管著。只有兩部法律頒發(fā)的“準生證”都到手，才能開始商業(yè)化?，F(xiàn)在只拿到“條例”上批準的一張，還要按照《種子法》規(guī)定通過品種審定。審定時間—般是兩三年。

不少國外媒體據(jù)此預測，中國轉基因水稻將在“兩三年內”開始商業(yè)化種植。吳孔明則表示，即使兩三年后也不一定能開始，因為品種審定中還有一個淘汰機制。

“就是讓轉基因水稻種子和其他水稻種子競爭，比得過，就通過審定。現(xiàn)在批準的是作為抗蟲的轉基因性狀，但如果長得不好、產(chǎn)量低，還得換成其他水稻。”

“底下也分不清哪些是轉基因，哪些不是”

即便拿到了“準生證”，轉基因水稻的商業(yè)化種植之路，仍蘊藏著不可預知的風險。

在安全性評價時期，轉基因水稻的種植規(guī)模有限，一旦商業(yè)化，種植規(guī)模迅速擴張，隨著地區(qū)、氣候變化等因素，整個生態(tài)學鏈條也會發(fā)生變化?！斑@種變化會帶來什么結果，過去只是理論上的預測，在現(xiàn)實中需要根據(jù)監(jiān)測動態(tài)，確定新的風險管理辦法?！眳强酌髡f。

黃大昉指出，在轉基因生物的安全性管理上，現(xiàn)在中央一級已積累了不少經(jīng)驗，也算和國際接軌。特別是安全風險檢測機制上，國家的體系相當嚴格，對于《安全性管理條例》已有的問題目前正在修改之中?！皟热葸€不能公開，主要的目的是更有利于在新形勢下，加快推進轉基因作物的發(fā)展，同時又保障安全?！?/p>

農(nóng)業(yè)部有關部門告訴本刊記者，轉基因糧油等主要作物的品種審定不同于普通作物品種，有關區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗將在嚴格可控制的條件下進行，具體辦法農(nóng)業(yè)部正在研究制定中。

對于農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理工作，農(nóng)業(yè)部方面稱“嚴之又嚴、慎之又慎”，切實保障公眾的知情權和選擇權。

但是，監(jiān)管最終還是靠地方，特別是大面積推廣以后，地方監(jiān)管的范圍有哪些，具體怎么管，可能是個問題。

這個“可能”出現(xiàn)的監(jiān)管問題，對于綠色和平組織食品與農(nóng)業(yè)項目主任方立鋒來說，已經(jīng)是個現(xiàn)實問題。2005年4月，該組織經(jīng)過兩個月調查發(fā)現(xiàn)，湖北武漢市、武漢周邊地區(qū)和松滋市等地方的種子市場、農(nóng)技站和種子站，在非法售賣沒有通過安全審批的轉基因水稻，并很可能銷售到湖北以外的南方市場。根據(jù)種子公司和農(nóng)民提供的數(shù)據(jù)，綜合估算，湖北2004年至少有950噸～1200噸轉基因大米已流入市場；2005年的種植面積至少為20000畝～25000畝。

2007年9月，在位于懷化市的湖南省中稻區(qū)域試驗田，綠色和平組織又發(fā)現(xiàn)：在農(nóng)業(yè)部不知情的情況下，一種實為轉基因品種的水稻，冒充常規(guī)雜交水稻做了兩年田間實驗，并已進入最后的品種審定階段，試圖繞過轉基因生物安全審定，直接獲取商業(yè)化種植資格。

“這些品種都是從國內的實驗室里流出來。這背后自然有很多商業(yè)利益，而政府的監(jiān)管似乎有些力不從心?！狈搅h指出，一旦商業(yè)化種植放開，監(jiān)管會更困難。

黃大昉也認為，國內地方上對轉基因的監(jiān)管有點混亂。他說，不久前在國家發(fā)改委的一次會議上，還有人反映華南幾省有不少國外轉基因作物，沒在國家登記就開始種植。

“底下也分不清哪些是轉基因，哪些不是。中央的條例到了地方，還得拿出一些具體辦法，現(xiàn)在看來還是一個空缺?！秉S大昉說，首要的是把地方管理體系建立起來，地方政府才能真正負責。

黃大昉也認為，國內地方上對轉基因的監(jiān)管有點混亂。他說，不久前在國家發(fā)改委的一次會議上，還有人反映華南幾省有不少國外轉基因作物，沒在國家登記就開始種植。

農(nóng)業(yè)轉基因生物安全委員會

專責農(nóng)業(yè)轉基因生物安全評價。外界對這個機構充滿好奇猜測，農(nóng)業(yè)部方面首次向《瞭望東方周刊》介紹說，這個機構的委自由農(nóng)業(yè)轉基因生物安全部際聯(lián)席會議成員單位推薦，農(nóng)業(yè)部聘任。農(nóng)業(yè)部已相繼組建了三屆安委會。第三屆安委會共有60名委員，其中植物及植物微生物專家29名，動物及動物微生物專家11名，食用安全專家18名，管理類2名，分別來自教育、中科院、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、環(huán)境保護、質檢和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。委員會按照科學、民主、集中的原則，根據(jù)有關法規(guī)、規(guī)章和評價指南要求，通過會議集體研究形式對申請資料和檢測試驗結果進行安全評價，形成評價結論。