要完善省市級黨政機關(guān)用人“調(diào)入”機制，讓面向基層公開選調(diào)成為省市黨政機關(guān)進人主渠道

“不通過選調(diào)這個途徑，我可能一生都難以跨入省委大院。”李紹海對《瞭望東方周刊》如是說。到江蘇省委辦公廳工作已有一年，但如今走在嚴整幽深的省委大院，李紹海仍有一種莫名的興奮。

李紹海今年32歲，此前他是睢寧縣政府辦綜合一科科長。睢寧縣隸屬徐州市，是蘇北的經(jīng)濟洼地。由縣級機關(guān)進入省級機關(guān)工作，這對李紹海來說無疑是一種奢望。

當李紹海的奢望成為現(xiàn)實時，江蘇省公務(wù)員選調(diào)“新政”開始彰顯出鮮明的現(xiàn)實意義。

選出基層的佼佼者

起始于2008年秋天的江蘇省公務(wù)員選調(diào)‘新政’，讓李紹海感到振奮。

這一年的10月，江蘇省委組織部首推“省級機關(guān)面向基層公開選調(diào)公務(wù)員”活動，這種方式明顯有別于以往“調(diào)入”而被稱為“新政”。

“剛開始我也有些不敢相信，這樣的選調(diào)自我參加工作以來第一次聽說?！睍r任睢寧縣政府辦綜合一科科長的李紹海抱著試一試的心態(tài)參加了省委辦公廳秘書一職的角逐。

經(jīng)過筆試和面試等多個環(huán)節(jié)的比拼，李紹海最終以總成績第一名被江蘇省委辦公廳錄用。

李紹海畢業(yè)于邳州市運河師范，第一學歷僅是中專，先是在鄉(xiāng)村小學做了八年老師，繼而通過全省公務(wù)員考錄進入睢寧縣政府機關(guān)。

“沒有真才實學他不可能走到現(xiàn)在?！苯K省委組織部公務(wù)員管理處處長梅仕城對本刊記者說，“公開選調(diào)就是要把基層的優(yōu)秀者選拔出來，充實到省級機關(guān)。”

與李紹海同一批選調(diào)到江蘇省檢察院宣傳處工作的張燕華今年35歲，她曾是東臺市富安鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。張燕華最初在企業(yè)工作，后來通過考取公務(wù)員進入政府機關(guān)，進而通過公開選拔走上領(lǐng)導崗位。

還有來自連云港市的湯軍，今年36歲的他曾是街道工委書記，有著與張燕華相似的工作經(jīng)歷，從企業(yè)員工一步步走到基層黨政領(lǐng)導崗位。來自江蘇省委組織部的相關(guān)資料顯示。2008年底的公開選調(diào)中，有86人從5000多名報考者中脫穎而出，他們在基層都有著不菲的成績。

“選出來的個個都很優(yōu)秀，歷時一年多的考察，用人單位反饋來的意見很好。”梅仕城說。

江蘇省紀委干部室主任廖建明在接受本刊記者采訪時說：“通過這種方式選用的人我們非常滿意，有一位同志剛干了一年，他所在的部門主任就打來報告希望盡快解決他的正科級待遇，分管領(lǐng)導已經(jīng)簽字同意?！?/p>

“我們今年評選單位優(yōu)秀，有六個是基層選來的，其中有兩個只來了一年?！苯K省檢察院干部處處長張玲在接受本刊記者采訪時表示，“這些同志來了確實頂用，反響也比較好。”

2009年9月初，江蘇省組織部門通過一年多的觀察和醞釀，進一步推出省市聯(lián)動向基層公開選調(diào)公務(wù)員活動，從?000多人中選拔出286人充實到省市黨政機關(guān)，曾一度出現(xiàn)300多人角逐一個職位的火爆局面。

根除效能低下弊病

“干部隊伍建設(shè)是個大問題，怎么進人也是個大問題?！苯K省紀委干部室主任廖建明對本刊記者坦言。

廖建明介紹，江蘇省紀委原來的進人渠道有四個，一是從下級紀檢機關(guān)中選人，二是到組織部門挑選選調(diào)生，三是軍轉(zhuǎn)干部，四是經(jīng)推薦或借用，“進人的渠道總體上逐步規(guī)范，但仍然存在一定的局限性?！?/p>

“一方面是年齡偏大的占據(jù)了一定比重，另一方面是剛參加工作的大學生也占了一定比重，整體結(jié)構(gòu)形成一個啞鈴狀，中堅力量缺檔?！绷谓鞅硎?，“既有專業(yè)背景又有實際工作能力的青年才俊稀缺?！?/p>

廖建明舉例，省紀委的派出機構(gòu)和機關(guān)一樣存在年齡老化的問題，有的派出機構(gòu)地方總共五個人，一個書記三個副組長，都是50歲以上，沒有年輕人，沒有擅長搞文字的。

“在機關(guān)里，文字工作是個基礎(chǔ)工作，無論是在中央機關(guān)還是省級機關(guān)，指導工作的方式還是通過文件，沒人搞文字工作就沒有辦法搞?！绷谓髡f。

在廖建明看來，省委組織部開展從基層公開選調(diào)公務(wù)員可謂正中下懷，“如果組織部不出來組織這樣的工作，省紀委很難從基層好中選優(yōu)挑人，沒有這樣的機會接觸這么大的選擇范圍挑選，挑中的人原單位也不一定會放?！?/p>

“為什么要從基層公開選調(diào)公務(wù)員?是因為省級機關(guān)整體干部素質(zhì)和結(jié)構(gòu)存在不足。”江蘇省委組織部副部長趙永賢在接受本刊記者采訪時說。趙永賢介紹，從總體上看，江蘇省市兩級黨政機關(guān)干部隊伍來源比較單一，經(jīng)歷比較簡單、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理等問題比較突出，在一定程度上影響到機關(guān)創(chuàng)新的活力和工作效能的提高。

“省級機關(guān)是制定政策、執(zhí)行政策的關(guān)鍵機關(guān)，還肩負著對下級工作的指導，如果機關(guān)工作人員素質(zhì)低下，工作效率不高，將對整體工作帶來不利?！壁w永賢說，“為什么反復抓機關(guān)效能建設(shè)效果卻不顯著?為什么有時制定出來的政策得不到基層的擁護?就是因為機關(guān)整體干部素質(zhì)存在不足?！?/p>

趙永賢舉例，在上世紀80年代，有關(guān)部門出臺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八大員”工齡的計算標準，漏掉了通訊報道員，他后來到省級機關(guān)工作后就詢問當初制定政策的人，對方的回答是，“通訊報道員不是架電線桿子的嗎?”

“他不了解基層情況，制定出來的政策影響了一批人。”趙永賢說，如今有些機關(guān)干部從家門到校門，從校門到機關(guān)門，根本不了解基層的實際情況。

“以前調(diào)什么人，從哪兒調(diào)，都是用人單位說了算，更多的是一種‘照顧’，難免會暗箱操作?！泵肥顺侵v述，公務(wù)員管理處首次提出省級機關(guān)面向基層公開選調(diào)公務(wù)員的構(gòu)想不僅希望為省級機關(guān)選賢任能，而且還希望“這項工作能夠陽光操作”。

2008年，在省委組織部一次工作務(wù)虛會上，公務(wù)員管理處的構(gòu)想引起江蘇省委副書記、省委組織部長王國生的關(guān)注。

“散會后，王書記叫住我，囑咐要把這項工作做好?！泵肥顺钦f他隨后向當時兼任省委組織部副部長的省人事廳廳長趙永賢匯報，得到大力支持，此項工作隨之拉開序幕。

戰(zhàn)略導向

“防止公開選調(diào)不上的走直接‘調(diào)入’這條路，就要把‘人情凋入’這條路堵上，讓公開選調(diào)成為一種長效機制?！苯K省委組織部副部長趙永賢說，“接下來就是要完善省市級黨政機關(guān)用人‘調(diào)入’機制，讓面向基層公開選調(diào)成為省市黨政機關(guān)進人主渠道?！?/p>

事實上，早在2009年10月，江蘇省組織部門已向外界釋放信息：“2010年起省市機關(guān)公務(wù)員將減少面向社會招考比例，從基層選調(diào)將制度化?！?/p>

趙永賢將此舉的意義概括為兩個方面，“一是提高省市機關(guān)干部整體素質(zhì)，再就是匡正干部選用之風?！?/p>

此前，從策動“公推公選”到選派“大學生村官”，江蘇省組織部門探索的步伐始終沒有停止。

“公推公選解決了干部‘上’的問題，大學生村官解決了人才‘下’的問題，省市機關(guān)從基層公開選調(diào)公務(wù)員解決了下得去又能上得來的問題?！泵肥顺钦f，“這實際上形成了一條人才培養(yǎng)和干部選拔的鏈條，在這個鏈條上，人才得以順暢流動?！?/p>

梅仕城進一步解釋，組織部門可以采取定向招錄方式將“大學生村官’納入基層公務(wù)員管理，成為基層公務(wù)員后可以通過“公開選調(diào)”的方式進入，省市黨政機關(guān)，然后可以通過“公推公選”成為廳級干部。

“如此，讓基層的人才有機會參與競爭，也是不讓老實人吃虧的體現(xiàn)?！泵肥顺钦f。

江蘇省市機關(guān)從基層公開選調(diào)公務(wù)員的方式引起中組部部長李源潮的關(guān)注，其在相關(guān)匯報材料上批示：“江蘇從基層選調(diào)公務(wù)員充實到省級機關(guān)很好，這給年輕干部樹立了到基層去干實事的導向，有利于形成‘人才到基層去、干部從基層來’的科學培養(yǎng)鏈，有利于優(yōu)化領(lǐng)導機關(guān)的干部來源，從干部結(jié)構(gòu)上保證黨政領(lǐng)導機關(guān)與基層人民群眾的血肉聯(lián)系?！?/p>

江蘇省社科院副院長張顥翰將此舉稱為“從中可以看出省級機關(guān)干部隊(五建設(shè)的戰(zhàn)略指向”。

“從實踐來看，這項工作對干部觸動之深，被群眾反映之好，是近年來干部人事制度改革中少有的。”江蘇省委組織部副部長趙永賢在接受本刊記者采訪時說。

一如以往的改革一樣，“公開選調(diào)”工作同樣面臨著一些困惑。

梅仕城介紹，通過兩次“公開選調(diào)”顯示，蘇南地區(qū)的基層公務(wù)員遠不如蘇北地區(qū)的“熱情”，省級機關(guān)很難選調(diào)到蘇南地區(qū)的基層優(yōu)秀公務(wù)員，“收入差距是主要原因，蘇南經(jīng)濟較發(fā)達，相對于南京及蘇北公務(wù)員收入普遍較高?！?/p>

“再一個就是被選調(diào)人員的家庭生活問題，諸如配偶的工作調(diào)動、子女的上學以及重新購房等，都是現(xiàn)實存在的問題?！泵肥顺钦f，“鍵群的沖突有待于在進一步的探索中化解?！?/p>