春節(jié)前幾天，關于電煤的一則消息再次引爆業(yè)界。

消息說，澳大利亞私人礦業(yè)公司源庫資源宣布與中國電力國際發(fā)展有限公司簽訂了一筆澳大利亞“歷史上最大的出口合同”——總額600億美元的煤炭大單，期限20年，每年數(shù)量3000萬噸。

中國電力國際發(fā)展有限公司(中國電力)的母公司為中國電力國際有限公司，后者為中國五大發(fā)電集團之一——中國電力投資集團公司(簡稱中電投)的旗艦公司，也是全國性發(fā)電集團首家在香港上市的紅籌企業(yè)。

盡管中國電力稍后以“僅為意向性合同”辟謠了源庫資源的說法，但電煤矛盾一直是中國能源焦點問題之一，“600億煤炭大單”的刺激性字眼，加之中電投集團及屬下企業(yè)此前關于煤電一體化的頻頻舉動，再次引發(fā)業(yè)界對“煤電一體化”的關注。

煤電一體化熱潮

煤電一體化就是煤炭企業(yè)獨立建電廠、電力公司獨立辦煤礦。煤電二者聯(lián)手建廠屬于煤電聯(lián)營。

2007年10月，中電投安徽淮南煤電基地田集電廠一期工程全部投產，丁集煤礦開采的煤通過鐵路專用線專供田集電廠發(fā)電，電通過華東電網(wǎng)直送上海，這被業(yè)界認為是中國第一個真正意義上的煤電聯(lián)營企業(yè)。

此后，中電投進軍上游煤炭行業(yè)的步伐越來越快。2008年以來，除了擴建已有煤電一體化項目外，中電投還在寧夏、新疆、黑龍江等省區(qū)積極推進這種模式。

中電投總經(jīng)理陸啟洲在集團公司2010年工作會議上透露，2009年中電投煤炭產量同比增長30％，2010年計劃新增煤炭產能2260萬噸，總產能將達7275萬噸，走在同行前列。

從其他四大發(fā)電集團2010年工作會議透露的消息看，和中電投一樣，實現(xiàn)煤電一體化是重點工作中的重點。

比如，裝機容量超過1億千瓦的中國華能集團公司，2009年新增煤炭產能2048萬噸，同比增長75％。并計劃2010年再增煤炭產能1500萬噸，使自產煤增至三成。

另一個裝機過億千瓦的中國大唐集團公司，雖然2010年計劃煤炭產量僅700萬噸，但5年后的規(guī)劃產量高達1億噸。

2009年4月，國家發(fā)展和改革委員會副主任兼國家能源局局長張國寶在《求是》雜志發(fā)表文章：“以建設大型煤電基地為重點，積極推動煤電—體化進程。”

“我們支持煤電一體化，在煤電體制矛盾解決無望的情況下，解決發(fā)電企業(yè)眼下的虧損問題，只能用這個辦法，這是沒有辦法的辦法?！贝筇萍瘓F總會計師胡繩木對《瞭望東方周刊》說。

可能是認為政府“積極推動”的力度不夠，一些發(fā)電企業(yè)希望政府在特殊的煤電博弈階段，加大對煤電一體化的干涉力度，幫助電企解困。

胡繩木說：“決策層對發(fā)電企業(yè)僅僅作出鼓勵性的導向式表態(tài)遠遠不夠，還要拿出具體的支持措施。因為發(fā)電企業(yè)產權大多歸中央政府所有，煤礦大多歸地方政府，在煤電價格體制雙軌、煤炭價格一直高位運行的現(xiàn)實情況下，地方政府是不愿意把優(yōu)質煤礦出售給中央發(fā)電企業(yè)的。”

權宜之計的長久之憂

政府倡導，電力企業(yè)為眼下脫困而積極響應，煤炭企業(yè)想借此擺脫歷史上曾經(jīng)受制于電的被動地位，煤電一體化的紅火程度可想而知。

但有人卻以“動機不純”為由對此提出質疑。

國務院政策研究室一位參與煤電問題專題調研的人士對《瞭望東方周刊》說，煤電一體化是煤電矛盾的反映形式，雖然被作為解決問題的辦法提出來，但并不值得推崇，因為解決不了根本問題。

煤電矛盾由來已久。

1993年開始，中國煤炭價格進入市場化軌道，在經(jīng)歷了1998年至2001年的三年低迷后，開始一路上漲，從2003年到2009年的漲幅以倍數(shù)計算。電價則沒有和煤價市場化進程同步，至今，終端銷售電價仍沿用行政審批制度，單純與煤炭價格漲幅相比，電價漲幅要小得多。

為解決“市場煤”“計劃電”矛盾，國家發(fā)展改革委2004年年底頒布《關于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見》規(guī)定，電廠上網(wǎng)電價根據(jù)動力煤價格的波動相應浮動，原則上煤價上漲的70％轉移到電價，其余30％由電力企業(yè)內部消化。

近幾年，由于煤價上漲過快，政府擔憂居民、企業(yè)承受能力，電價沒有聯(lián)動到位，火力發(fā)電企業(yè)政策性虧損嚴重，2008年僅五大發(fā)電集團的火力發(fā)電就虧損400億。

“時至今日，中西部地區(qū)大多火力發(fā)電企業(yè)仍然虧損，又不敢停機停發(fā)，所以只能拼命向上游煤炭行業(yè)發(fā)展?！焙K木對本刊記者說。

在2009年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中電投副總經(jīng)理兼中電國際董事長李小琳建議煤電聯(lián)營應該走向一體化，原因同樣為“火力發(fā)電企業(yè)虧損嚴重”。

“政府應該解決致使煤電矛盾的規(guī)則缺失問題，不應過多關注行業(yè)特別是具體企業(yè)的虧損問題。”上述國務院政策研究室人士對本刊記者說，他不反對個體企業(yè)在市場機制下的煤電一體化行為，但反對政府相關部門將此作為政策全面推行，因為煤電一體化不是解決煤電矛盾的治本之策，僅是一種修修補補的權宜之計，是用煤炭企業(yè)的盈利來填補火力發(fā)電企業(yè)的政策性虧損。

華能集團一位研究人士對《瞭望東方周刊》說：“我也不反對企業(yè)自主進行煤電一體化運作，但反對政府行為介入，因為有的政府部門愛搞一刀切，結果只能是脫離實際，使矛盾加劇?！?/p>

煤電議題值得“兩會”關注

國家發(fā)展改革委一位長期關注煤電矛盾的官員對本刊記者說：“煤價高了就收購煤礦搞煤電一體化，鐵路不暢難道就搞煤電路一體?再有，運煤碼頭擁擠了就收購港口，那全社會不就變成一個公司了嗎?”

這位官員的擔心已經(jīng)變成了現(xiàn)實。

本刊記者綜合各類公開信息發(fā)現(xiàn)，五大發(fā)電集團在2010年將推進煤炭物流體系建設，加大對下游鐵路和港口的投資，進一步打造煤電運一體化產業(yè)鏈。

中電投將加快蒙煤南運大通道的建設；華能將抓好西平等鐵路項目的合作開發(fā)，建好太倉、海門等中轉基地；中國華電集團公司也將力爭唐山曹妃甸煤碼頭三期項目核準、北煤南運通道項目列入國家“十二五”規(guī)劃。

“社會分工才是社會發(fā)展的動力，分工越細效率越高。煤電矛盾是由市場化體制改革停滯引發(fā)，政府應加大改革力度，而不應該倡導一體化經(jīng)營?！鄙鲜鰢野l(fā)展改革委官員說。

國家電力監(jiān)管委員會一位從事電力政策研究的人士對《瞭望東方周刊》說：“從發(fā)電企業(yè)眼下的一些實際情況看，雖然進人陌生的煤炭行業(yè)增加了管理成本，但與其直接采購煤炭的高昂交易成本比較，企業(yè)還是樂于接受前者。”

胡繩術也對本刊記者表達了相似的觀點。他說，“我們發(fā)電企業(yè)也向往優(yōu)質、高效的社會化分工服務，但現(xiàn)在的煤炭、運力市場很難給我們提供，所以煤電一體化真是不得已而為之?！?/p>

煤電一體化還引發(fā)了電力外送的擔憂。電網(wǎng)有能力將這些火電輸送出去嗎?這些質疑不僅重燃輸煤還是輸電之爭，同時一些反對建設特高壓電網(wǎng)的人批評說，煤電一體化是在為特高壓電網(wǎng)建設造勢。

溫家寶總理在2009年“兩會”的《政府工作報告》中指出，推進資源性產品價格改革，繼續(xù)深化電價改革，逐步完善上網(wǎng)電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系。

顯然，在即將召開的2010年全國“兩會”上，煤電問題仍是不可避免的議題。