自2003年3月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》施行以來(lái)，我縣共受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件483件，為此我們專(zhuān)門(mén)組織人員對(duì)此類(lèi)案件的發(fā)生原因進(jìn)行了分析和調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛發(fā)生的主要原因

(一)因發(fā)包方違約引發(fā)糾紛。在農(nóng)村土地承包合同履行過(guò)程中，發(fā)包方應(yīng)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；要尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這些都是發(fā)包方應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，分析起來(lái)，發(fā)包方的違約行為主要有：

1、收回承包地搞高價(jià)發(fā)包。合同在履行過(guò)程中，有些村干部看到原來(lái)訂立的農(nóng)村土地承包合同收取的承包費(fèi)較低，如果按現(xiàn)在的市場(chǎng)行情重新發(fā)包將會(huì)獲取更大的利益，于是在利益的驅(qū)動(dòng)下，發(fā)包方即單方收回承包土地，搞招標(biāo)承包，引發(fā)糾紛。

2、非法調(diào)整承包地。合同履行過(guò)程中，常常因?yàn)榇逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)前任村委訂立的合同不滿意，就否認(rèn)原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包，因?yàn)榍靶┠暧喠⒌暮贤话闫谙掭^長(zhǎng)，承包費(fèi)基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包方以合同承包費(fèi)不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費(fèi)，或者單方終止合同另行發(fā)包，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

(二)因承包方違約引發(fā)糾紛。在承包合同履行過(guò)程中，承包人要按照合同約定交納承包費(fèi)；要維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，要合理利用土地，不得給土地造成永久性損害。在實(shí)踐中，承包方不履行合同義務(wù)的主要有二種：

1、承包人拖欠承包費(fèi)。承包人拖欠承包費(fèi)有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見(jiàn)，有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，交納承包費(fèi)有困難，有的是由于合同期限長(zhǎng)，沒(méi)有一次性交完承包費(fèi)。有的承包費(fèi)經(jīng)發(fā)包方口頭同意少交，但由于沒(méi)有書(shū)面證據(jù)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換后不能得到繼續(xù)認(rèn)可，也是發(fā)生糾紛的一個(gè)原因。

2、承包人隨意變更土地使用方式。承包人將承包的土地改變用途或進(jìn)行破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如某村將數(shù)十畝河灘地承包給本村以外的人用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在承包期間，未經(jīng)發(fā)包人同意，也未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，即在承包的土地上進(jìn)行挖沙作業(yè)，改變了土地的使用方式。

(三)土地征用補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額雙方不認(rèn)可引發(fā)糾紛。因公路建設(shè)、工業(yè)或其他項(xiàng)目的迅速發(fā)展，征地賠償問(wèn)題逐年增加，農(nóng)村土地承包合同履行期限一般較長(zhǎng)，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，一般要進(jìn)行一定的先期投入，在承包期內(nèi)，土地被依法征用，雙方在解除承包合同過(guò)程中，因承包方與征地方就補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議而導(dǎo)致糾紛。

(四)第三人侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)糾紛。主要表現(xiàn)在，乙方的承包合同到期后，村委會(huì)進(jìn)行重新發(fā)包給第三人，造成原來(lái)的承包人不滿，認(rèn)為在同等條件下還應(yīng)由自己承包，而強(qiáng)行繼續(xù)耕種該土地，致使現(xiàn)在承包人人無(wú)法耕種引發(fā)糾紛。

二、減少農(nóng)村土地承包合同糾紛的對(duì)策

(一)承包合同的訂立程序要合法。承包方案依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表大會(huì)三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表人同意。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)。對(duì)采用招標(biāo)方式訂立承包合同的要遵守招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定，要按照程序定中標(biāo)人并與之訂立合同。

(二)承包合同的內(nèi)容要明確。農(nóng)村土地承包合同應(yīng)當(dāng)對(duì)承包地的面積(四至界限)、履行期限、承包費(fèi)的數(shù)額及交納時(shí)間、違約責(zé)任等內(nèi)容要有明確約定。對(duì)于已經(jīng)生效的合同，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自違約，更不得單方解除合同。特別是發(fā)包方，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)履行合同。

(三)強(qiáng)化基層調(diào)解作用。要建立健全農(nóng)村基層調(diào)解組織。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層調(diào)解組織的指導(dǎo)，完善制度，明確職責(zé)，不斷提高農(nóng)村基層調(diào)解組織處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發(fā)生的易激化的農(nóng)村承包糾紛及時(shí)解決在基層，防止引發(fā)群眾性糾紛和集體上訪案件，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。