會計代理記賬制度是指在保證村級集體財產(chǎn)所有權(quán)不變、獨(dú)立核算權(quán)不變、資金管理權(quán)不變、資金審批權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)歸屬不變前提下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級政府代管村級賬務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級財務(wù)管理中心，負(fù)責(zé)管理村級各類資金，但不準(zhǔn)平調(diào)資產(chǎn)，不準(zhǔn)借支挪用，不準(zhǔn)強(qiáng)行代扣和墊交各種費(fèi)用的做法。會計代理記賬制度是新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理體制的理念創(chuàng)新。實(shí)行會計代理記帳制度，把會計業(yè)務(wù)與原單位財會人員相分離，為財會人員執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律提供了組織基礎(chǔ)，對于加強(qiáng)財務(wù)管理、控制腐敗蔓延、切斷腐敗源頭具有十分重要的意義。

一、“會計代理記賬制度”的好處

一是有利于《村民委員會組織法》貫徹落實(shí)，從源頭上遏制腐敗。推行會計代理記賬制度，實(shí)質(zhì)是民主理財，村民當(dāng)家作主，享有依法行使管理村一切事務(wù)的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府充分發(fā)揮指導(dǎo)工作和依法監(jiān)督的職能作用，促進(jìn)《村民委員會組織法》真正落到實(shí)處，造福于百姓；

二是有利于增強(qiáng)基層執(zhí)政能力和財務(wù)管理透明度。會計代理記賬制度為基層群眾參與村級財務(wù)公開和民主管理，正確行使民主權(quán)利暢通了渠道。使村民從根本上轉(zhuǎn)變了以往對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委的認(rèn)識，消除了干部之間的隔閡，融洽了干群關(guān)系，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村干部在群眾中的向心力和凝聚力，提高了基層的執(zhí)政能力。

三是變松散管理為有效監(jiān)控。賬務(wù)和資金集中管理，改變了村干部誰收誰支，各管一攤的“包包賬”現(xiàn)象；人員集中籌公，避免了賬賬、賬款不符現(xiàn)象，有效地堵塞了因票據(jù)混亂造成的經(jīng)濟(jì)漏洞；集中會審，保證了村級附加、轉(zhuǎn)移支付資金以及“一事一議：”籌資?？顚Ｓ?，避免了挪用現(xiàn)象。

四是遏制了村級債務(wù)膨脹勢頭。村組將清理核實(shí)后的債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)賬目全部移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，鎖定原債權(quán)、債務(wù)金額。

五是改變了村級財務(wù)前管后亂現(xiàn)象。實(shí)行了統(tǒng)一設(shè)置賬簿、統(tǒng)會計科目、統(tǒng)一記賬憑證、統(tǒng)一建立資金專戶、統(tǒng)一報賬匯審、統(tǒng)一財務(wù)公開，財務(wù)管理逐步規(guī)范。

二、推行會計代理記帳制度的幾點(diǎn)認(rèn)識和思考

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵?！皶嫶怼笔菍鹘y(tǒng)的會計管理體制的一次革命，觸及方方面面，其推進(jìn)過程阻力是很大的。只有領(lǐng)導(dǎo)重視，工作才有力度，工作才能到位。在施行過程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對會計代理工作高度重視，擺上重要的議事日程，在人員、經(jīng)費(fèi)方面給予保證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所屬等各有關(guān)部門應(yīng)積極配合。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常深入村委、村小組調(diào)查研究，做思想工作，每個階段都認(rèn)真聽取工作小組的匯報，研究解決存在的問題。各村領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想、明確認(rèn)識，積極主動支持和配合這項(xiàng)工作。正是有了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門的協(xié)調(diào)配合，會計代理工作才能全面順利實(shí)施。

2、科學(xué)處理與單位之間的關(guān)系是基礎(chǔ)。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，改革之初必然會出理一些阻力和怨言。據(jù)了解，單位反映最多的是增加了資金開支方面的管理環(huán)節(jié)，在一定程度上約束了資金使用的自主權(quán)。針對各種不同意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要著重從各個方面科學(xué)地處理好與部門單位之間的利益分配關(guān)系。首先是服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；把為單位提供準(zhǔn)確、及時、可靠代理會計記帳服務(wù)，作為財政執(zhí)行監(jiān)督管理職能的前提，實(shí)實(shí)在在的服務(wù)以減輕單位的負(fù)擔(dān)，從而使服務(wù)和監(jiān)督融為一體，贏得單位的理解和支持。其次是保證與控制的關(guān)系：保證單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的資金需要，保證及時撥付款項(xiàng)，控制非計劃開支、專項(xiàng)開支，避免挪用和違規(guī)。第三是用款與管帳的關(guān)系；單位仍是獨(dú)立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，單位負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。

3、制度規(guī)范是保證。建立和完善各項(xiàng)財務(wù)管理制度，是開展代理記帳、依法理財工作的保證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要針對實(shí)際，結(jié)合上級有關(guān)精神，制定并實(shí)施有關(guān)財政財務(wù)管理方面的制度，如：《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級財政管理的若干規(guī)定》等。這些制度的建立和實(shí)施，能夠從根本上改變過去鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理無序，農(nóng)村財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))理財工作逐步規(guī)范化、制度化、法制化、并邁上健康發(fā)展的軌道，促進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，和依法理財工作的深入開展。

4、符合《村委會組織法》，農(nóng)村干部群眾普遍接受，會計代理記帳才有生命力。我國的《憲法》和《村民委派會組織法》規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行自我管理，自我服務(wù)，自我教育。村集體的財產(chǎn)所有權(quán)和管理權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于體體村民及村民委托的法定代表者，只有全體村民或其法定代表者，才是村財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的主體，才能行使村級財產(chǎn)的所有權(quán)和管理權(quán)。實(shí)行代理記帳制度與《村民委員會組織法》并不會發(fā)生矛盾，仍然以村自我管理為主，村民委派會是農(nóng)村集體財產(chǎn)管理者和會計主體；在制度范圍內(nèi)，自主辦理本村的收支業(yè)務(wù)和一切經(jīng)濟(jì)活動。