中圖分類號(hào)：1324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001—4942(2010)09—0112—03

近年來，我國(guó)不斷加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。然而，在以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)為特征的歷史條件下形成的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，其推廣理念、推廣內(nèi)容、推廣方式、運(yùn)行管理等依然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)，亟待進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新。2009年12月，應(yīng)日本自然農(nóng)法國(guó)際研究開發(fā)中心邀請(qǐng)，山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)制培訓(xùn)團(tuán)一行8人在日本進(jìn)行了為期15天的培訓(xùn)，考察其農(nóng)業(yè)科技推廣體系運(yùn)轉(zhuǎn)、有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科研管理。本文分析總結(jié)了日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、運(yùn)作機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)進(jìn)行了探討。

1 日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

日本實(shí)行以政府組織為主導(dǎo)的政府和農(nóng)協(xié)雙軌農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。政府設(shè)立了一套健全的從國(guó)家層面到地方的技術(shù)普及與推廣組織系統(tǒng)。農(nóng)協(xié)即日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，是開展農(nóng)村綜合服務(wù)工作的民間組織，在日本農(nóng)業(yè)推廣體系中起著極其重要的作用。推廣體系結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、人員精干。

1.1 政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在日本被稱為“改良普及事業(yè)”，基本機(jī)構(gòu)為地域農(nóng)業(yè)改良普及中心。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的職員一般稱之為普及員，根據(jù)功能分工，普及員又分為專門技術(shù)員、改良普及員，后者又可分為農(nóng)業(yè)改良普及員、生活改良普及員等。

日本農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省農(nóng)蠶園藝局內(nèi)設(shè)立普及教育課和生活改善課，作為國(guó)家農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)改良、農(nóng)民生活改善和農(nóng)村青少年教育等方面的計(jì)劃、機(jī)構(gòu)體系、資金管理、情況調(diào)查、信息收集，同時(shí)負(fù)責(zé)普及組織的管理、普及活動(dòng)的指導(dǎo)、普及方法的改進(jìn)以及普及職員的資格考試和研修等工作。農(nóng)林水產(chǎn)省還把47個(gè)都、道、府、縣按自然區(qū)劃分為七個(gè)地區(qū)，分別設(shè)立了地方農(nóng)政局，作為農(nóng)林水產(chǎn)省的派出機(jī)構(gòu)。地方農(nóng)政局內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)普及課，對(duì)各地農(nóng)業(yè)普及事業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

各都、道、府、縣農(nóng)政部?jī)?nèi)設(shè)普及課，負(fù)責(zé)普及工作的行政管理工作。各地域下設(shè)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)者大學(xué)校、農(nóng)業(yè)改良普及所，分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及教育等工作。各地根據(jù)地域面積、市町村數(shù)、農(nóng)戶數(shù)、耕地面積及主要?jiǎng)趧?dòng)者人數(shù)，確定設(shè)立農(nóng)業(yè)普及所的數(shù)量、規(guī)模。農(nóng)業(yè)普及所是各地農(nóng)政部的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)管理區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)普及工作。

1.2 農(nóng)協(xié)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)作

農(nóng)協(xié)是農(nóng)民自主、自助、自治的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)協(xié)以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為目的，是法制化的農(nóng)民合作組織，最大限度地為農(nóng)戶作奉獻(xiàn)，不以營(yíng)利為目的。

農(nóng)協(xié)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置一般包括總會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。總會(huì)是農(nóng)協(xié)最高決策機(jī)關(guān)，理事會(huì)是總會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，根據(jù)總會(huì)確定的方針，組織實(shí)施各項(xiàng)事業(yè)，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)察農(nóng)協(xié)財(cái)產(chǎn)狀況及理事的工作情況。農(nóng)協(xié)的組織系統(tǒng)自上而下分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是農(nóng)協(xié)中央會(huì)，是農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，設(shè)立在全國(guó)各都、道、府、縣的中央會(huì)目前共有48個(gè)；第二個(gè)層次是農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)，都、道、府都設(shè)有聯(lián)合會(huì)，以基層單位農(nóng)協(xié)為會(huì)員；第三個(gè)層次是基層(單位)農(nóng)協(xié)，一般市町村級(jí)的農(nóng)協(xié)屬此層次，主要由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人組成。日本70％以上的農(nóng)協(xié)從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)是不賺錢的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)也是無償?shù)?，農(nóng)協(xié)自身所需費(fèi)用主要來自信貸、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的獲利和政府補(bǔ)貼。農(nóng)協(xié)設(shè)有營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面給農(nóng)民以全方位的指導(dǎo)。產(chǎn)前由營(yíng)農(nóng)指導(dǎo)員按專業(yè)把農(nóng)戶組織起來，根據(jù)農(nóng)協(xié)提供的信息以及各農(nóng)戶的實(shí)際情況，幫助農(nóng)戶編制生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并給以具體幫助，如取得信貸資金、開發(fā)引進(jìn)低成本高收益的技術(shù)、推廣優(yōu)良品種及制定合理的耕作制度。產(chǎn)中按規(guī)劃供應(yīng)農(nóng)藥、化肥及其它生產(chǎn)資料，并進(jìn)行具體的技術(shù)指導(dǎo)。產(chǎn)后接受農(nóng)戶的委托，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)包裝并運(yùn)往市場(chǎng)。農(nóng)協(xié)承擔(dān)了這樣一些繁瑣的事務(wù)，農(nóng)民可以集中精力搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅增加了農(nóng)民收入，而且為日本農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；峁┝擞辛ΡＵ?。

2 日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主要經(jīng)驗(yàn)

日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的技術(shù)來源于國(guó)立及縣立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，技術(shù)普及采取從試驗(yàn)研究者一專門技術(shù)員一改良普及員—農(nóng)民的路徑。整個(gè)技術(shù)推廣流程目標(biāo)明確、計(jì)劃有序、考核規(guī)范，農(nóng)科教、農(nóng)協(xié)相互合作，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

2.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有明確的目標(biāo)

縣農(nóng)業(yè)行政部門每年召開一次實(shí)證成果推進(jìn)會(huì)，由科研單位向區(qū)改良推廣中心展示研究成果。各地區(qū)普及推廣中心所長(zhǎng)、專門技術(shù)員、試驗(yàn)場(chǎng)長(zhǎng)、農(nóng)戶代表對(duì)科研成果進(jìn)行評(píng)議，確定哪些成果需要進(jìn)一步研究，哪些需要推廣中心進(jìn)一步實(shí)證完善，哪些可以立即向農(nóng)民推廣。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以培養(yǎng)和提高農(nóng)民發(fā)現(xiàn)和解決問題能力，并進(jìn)行積極、主動(dòng)的思考和咨詢?yōu)槟康摹?/p>

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)計(jì)劃性強(qiáng)

日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)大多以項(xiàng)目形式組織實(shí)施。推廣項(xiàng)目計(jì)劃由國(guó)家和農(nóng)民雙向因素決定，分為五年計(jì)劃和年度計(jì)劃。年度計(jì)劃完成后，再根據(jù)年度計(jì)劃制定分月活動(dòng)計(jì)劃。分月活動(dòng)計(jì)劃包括執(zhí)行者(推廣員)、活動(dòng)時(shí)間及方式等內(nèi)容。推廣員按此計(jì)劃再制定個(gè)人工作計(jì)劃，并在每次活動(dòng)后填寫“普及活動(dòng)記錄卡”。每年對(duì)普及活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和效果評(píng)價(jià)。

2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)內(nèi)容多樣化

為滿足廣大農(nóng)民全方位、多層次的需要，推廣體系的服務(wù)領(lǐng)域已不斷拓寬。近年來，隨著農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)更加注重多功能、環(huán)保和持續(xù)發(fā)展，推廣體系的服務(wù)領(lǐng)域已延伸到了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，高附加值的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)信息和營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)村開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。

2.4 農(nóng)技推廣人員素質(zhì)高，管理制度嚴(yán)格 一是實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)技推廣人員準(zhǔn)入制度。推廣人員(包括專門技術(shù)員和改良推廣員)均為國(guó)家或地方公務(wù)員，人員招聘實(shí)行嚴(yán)格的考試錄用制?；鶎痈牧纪茝V中心改良推廣員的錄用要參加兩次考試，首先進(jìn)行推廣員資格考試，合格者發(fā)給推廣員資格證書。獲得推廣員資格證書的人員可參加縣里的公務(wù)員考試。專門技術(shù)員的聘用條件高，要求報(bào)考者必須具備大學(xué)本科以上學(xué)歷、10年以上改良推廣員工作經(jīng)驗(yàn)，由農(nóng)林水產(chǎn)省組織錄用資格考試，考試通過后才有被聘用的資格，其考試合格率僅20％。

二是實(shí)行工作考核。專門技術(shù)員與改良普及員的工作實(shí)行考核制，每月的工作內(nèi)容都有具體的量化指標(biāo)，平時(shí)工作有計(jì)劃、有記錄，每月一小結(jié)，半年和年終分別進(jìn)行總結(jié)考核。

三是在推廣體系內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)密的培訓(xùn)制度，針對(duì)不同對(duì)象制定不同的培訓(xùn)計(jì)劃。國(guó)家在聽取都、道、府、縣政府意見的基礎(chǔ)上，每年制定《協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)運(yùn)營(yíng)指針》，下發(fā)各都、道、府、縣。地方政府根據(jù)《指針》制定推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)培訓(xùn)范圍、方法、結(jié)果和報(bào)告等都有詳盡規(guī)定，并編入“普及職員(含專門技術(shù)員和改良普及員)培訓(xùn)體系”。培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)政策、推廣制度、農(nóng)村區(qū)域開發(fā)、推廣指導(dǎo)活動(dòng)方法、推廣指導(dǎo)計(jì)劃和管理、各專業(yè)技術(shù)員以及普及員指導(dǎo)能力的提高等。尤其是被日本人稱之為“課題法”的參與式培訓(xùn)方法，對(duì)受訓(xùn)人員的綜合能力提高有明顯的作用，即培訓(xùn)教師在進(jìn)行新技術(shù)培訓(xùn)中指導(dǎo)課題的討論、研究，既歸納總結(jié)了有關(guān)經(jīng)驗(yàn)、更新了知識(shí)，又完成了課題研究。

2.5 農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)結(jié)合緊密

許多農(nóng)業(yè)研究中心與推廣中心設(shè)在同一地點(diǎn)；許多農(nóng)技推廣人員和研究人員兼任農(nóng)業(yè)者大學(xué)校的老師，科研人員和推廣人員之間經(jīng)常保持緊密聯(lián)系，各研究機(jī)構(gòu)取得的科研成果，主要通過專門技術(shù)員和各縣試驗(yàn)場(chǎng)的研究人員驗(yàn)證示范后，傳授給地區(qū)普及推廣中心。與此同時(shí)，普及推廣中心也將農(nóng)民的需要反饋給研究部門，形成了科技創(chuàng)新一推廣一再創(chuàng)新的良性循環(huán)。日本自然農(nóng)法國(guó)家研究開發(fā)中心，就是集科研創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣于一體的科研機(jī)構(gòu)。中心高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，在全國(guó)設(shè)立了9個(gè)普及所，輻射北海道、本州、四國(guó)、九州，其研究成果能夠及時(shí)、有效地進(jìn)行推廣，極大地推動(dòng)了農(nóng)作物新品種和有機(jī)栽培技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3 創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系主要包括從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是推廣體系的主體，屬于事業(yè)單位，按專業(yè)領(lǐng)域分為種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、經(jīng)營(yíng)管理5大系統(tǒng)。我國(guó)基層農(nóng)技推廣體系存在人員素質(zhì)低、隊(duì)伍不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施落后、服務(wù)手段差和資金缺乏保障等突出問題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)提出明確的思路和目標(biāo)，就是要構(gòu)建“多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”，“培育多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體”。經(jīng)過幾年的改革試點(diǎn)，在鞏固體制改革成果、改革人事管理制度、健全考評(píng)機(jī)制、創(chuàng)新推廣方式方法等方面取得了顯著成效，但在政策引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新等方面還需要進(jìn)一步建立和完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。日本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)驗(yàn)對(duì)建立我國(guó)多元化農(nóng)技推廣體系帶來有益的啟示。

3.1 結(jié)合我國(guó)實(shí)際構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

截止到2007年底，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共有12.6萬個(gè)，縣以下(區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，下同)10.2萬個(gè)。我國(guó)應(yīng)重新整合現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資源，在加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育單位三位一體，涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等廣泛參與，以項(xiàng)目為載體，依托科技特派員制度，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科教人員進(jìn)村入戶開展培訓(xùn)，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等競(jìng)爭(zhēng)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

3.2 建立農(nóng)技推廣與農(nóng)業(yè)科研、教育部門相互融合的體制和機(jī)制

一是在省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮科研、教育單位創(chuàng)新源頭的作用，同時(shí)，促使科研、教育單位圍繞技術(shù)推廣、根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求開展科研工作。二是鼓勵(lì)和支持農(nóng)技推廣與科研、教育單位技術(shù)人員相互兼職，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息的交流和快速傳遞與擴(kuò)散。三是借鑒日本和我國(guó)云南省楚雄州農(nóng)科所與農(nóng)技中心實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的經(jīng)驗(yàn)，地市一級(jí)農(nóng)科所、農(nóng)校與推廣機(jī)構(gòu)合署辦公，加強(qiáng)科研與推廣的結(jié)合。

3.3 探索建立項(xiàng)目制的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化模式，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合

采取以推廣項(xiàng)目為粘合劑的合作方法，以生產(chǎn)指標(biāo)為主線，根據(jù)生產(chǎn)需要進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，開展科技服務(wù)。國(guó)家每年選定一定數(shù)量的重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研或教育單位聯(lián)合申請(qǐng)，共同承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施，充分發(fā)揮科研、教育單位的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，合理配置優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研、教育單位與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的有效對(duì)接，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。

3.4實(shí)行目標(biāo)管理，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣人員和農(nóng)民培訓(xùn)

一方面，政府要制定基層農(nóng)技人員培訓(xùn)計(jì)劃，定期選送農(nóng)技人員到科研、教學(xué)單位接受培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)，提高素質(zhì)。另一方面，通過多種渠道和方法，健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，有計(jì)劃、大規(guī)模、多層次的開展農(nóng)民培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)。

3.5 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立涉農(nóng)組織參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、中介組織等涉農(nóng)組織在農(nóng)戶和市場(chǎng)之間架起了一座“橋梁”，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，也是農(nóng)業(yè)科技推廣的重要載體。應(yīng)當(dāng)借鑒日本農(nóng)協(xié)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和推動(dòng)涉農(nóng)組織和農(nóng)戶建成利益共同體，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制。由于具有信息來源廣泛、接受新技術(shù)能力強(qiáng)等特點(diǎn)，涉農(nóng)組織成為連接農(nóng)業(yè)科研、教育單位和農(nóng)民的有效環(huán)節(jié)，在加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種推廣，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織有序、引導(dǎo)有方的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)組織的支持服務(wù)和協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)涉農(nóng)組織與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科研、教育單位之間的交流與合作，形成多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新體系。