摘要我國教育市場化的爭論還沒有平息，但是，教育市場化的實踐卻在熱火朝天地進行著。要促使我國教育市場化規(guī)范有序的發(fā)展就一定要明確教育市場化并非所有的教育都要市場化，而是將政府不從事的那部分教育市場化，并且要加強對教育市場的培育與監(jiān)管，還要拓展教育市場化方法的創(chuàng)新，才能提高教育市場化的聲譽，降低教育市場化成本，促使教育市場規(guī)范有序地向縱深發(fā)展。

關鍵詞教育市場化、范疇、方法、創(chuàng)新

中圖分類號F276.3 ［文獻標識碼］ Ａ文章編號 １６７３－０４６１（２０10）12－００22－０4

曾經(jīng)一度不僅是我國教育界，甚至是尋常百姓家的一個重要話題--教育市場化，這些年來，與我們有些漸行漸遠，但有關教育市場化的實踐卻仍然在熱火朝天地展開著。理論與實踐的背離在一定程度上制約著教育市場化方法的優(yōu)化。本文擬在明確教育市場化范疇的基礎上，探討教育市場化方法的優(yōu)化，以促進教育市場化的規(guī)范有序發(fā)展。

一、問題的由來

改革開放之前，我國所有生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會生活都在國家計劃的掌控中，教育也不例外，也就是所有的教育由國家辦理，國家財政統(tǒng)一撥款給教育單位，公眾只是支付一些有限的費用。正如計劃體制的所有弊端一樣，教育界也陷入資源短缺與資源運用低效長期并存的困境，并且也像計劃經(jīng)濟的運行一樣，教育界也始終沒有找到一個解決這個問題的良好方案。

1992年鄧小平在南巡講話中確定我國經(jīng)濟體制改革要由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)軌，從此，市場開始在我國的資源配置中發(fā)揮重要作用，并且隨著改革的深化，這種作用正表現(xiàn)得日益明顯突出。既然市場化配置經(jīng)濟資源可以提高它們的使用效率，那么市場化配置教育資源也能有同樣的效果，這就順理成章地提出教育市場化的問題。

同年，六月十六日，在國務院《關于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》的文件中，教育事業(yè)被列為了“對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導性影響的基礎行業(yè)”之一，并倡導“以產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機制”。1

在這種背景下，不僅理論界有人大聲疾呼教育要市場化，更有實踐中各類民辦學校的應運而生，從幼兒園、中小學、到大學一應俱全，并且還有各種名目，從崗位的到職稱非職稱的培訓都紅紅火火地進行著。因為這類市場化范疇的教育基本靠學費打平收支，只有非常有限的財政支持，這就導致教育市場化的價格居高不下。于是，引發(fā)了諸多對教育市場化的不滿，這種反對之聲至今仍不絕于耳。其主要觀點，一是教育市場化的結(jié)果就是教育不公平，有錢人家的孩子可以選好的學校，沒錢人家的孩子卻上不起學；二是教育市場化容易擾亂學校的風氣，玷污教育的清名，教學管理和學科建設都可能以市場為導向，偏離教學長期發(fā)展的軌道。教育市場化的擁護者則認為，教育產(chǎn)品也具有一般商品的屬性，只有引入市場機制，才能實現(xiàn)教育資源的合理配置和充分運用。

從以上分析中不難看出，之所以會有教育市場化理論與現(xiàn)實的背離，以及對教育市場化看法分歧，就在于對教育市場化的含義、教育產(chǎn)品的屬性、教育市場化范疇的認識模糊，因此要理順對教育市場化的認識，需要從厘清這三個問題做起。

二、教育市場化的含義與范疇

盡管教育市場化的提法流傳甚廣，但是它的含義卻明顯有些模糊。筆者認為，教育市場化實際上是相對于教育的計劃化而言的。在計劃經(jīng)濟體制中，教育主要由國家撥款，個人的學費支出只是教育成本的很小部分。而教育市場化則是把教育推向市場，讓學費和社會捐贈來承擔教育開支，政府不向或基本不向這類教育撥款。這種情況在發(fā)達國家相當普遍。由于我國的社會捐贈比較有限，所以我們的教育市場化主要靠學費來維持，教育市場化往往伴隨著學費的大幅度上漲。確定教育市場化的含義后，需要進一步確定教育可以不可以市場化。

按照經(jīng)濟學的分類，產(chǎn)品（廣義的產(chǎn)品包括服務）按其消費的排他性和競爭性的程度可以為私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品和半公共產(chǎn)品三大類。具有完全的排他性和競爭性的是私人產(chǎn)品，它的消費要通過購買來實現(xiàn)，也就是要實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，不能與他人共享，這類商品可以通過市場化交易來完成，主要指食物、衣物、理發(fā)服務等。與之相對立的則是公共產(chǎn)品，它的消費具有非排他性和競爭性，如軍隊、公安和燈塔等消費不會發(fā)生產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，并且誰的消費都不妨礙別人的消費。這樣的產(chǎn)品只能由政府來提供，并以征稅的方式來支付。介乎此兩者之間的為半公共產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的消費不排他，但資源的稀缺性導致競爭性，如收費的公路，盡管誰的車都可以奔走在這個公路上，但是，公路的擁擠決定了你行駛就限制了別人的行駛，所以要付費才能通行。

顯然，教育是半公共產(chǎn)品，它可以為任何人享有，但不能獨占。同時教育資源是稀缺的，受教育者要支付費用，才能夠享有。還有，受教育是公民的基本權(quán)利，教育消費的增加可以給社會帶來正的外部性，所以財政應為受教育者支付相當一部分的費用，這就是公辦教育費用比較低的一個重要原因。正是因為教育介乎公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，所以，教育既可以作為公共產(chǎn)品由用稅款支持，也可以作為私人產(chǎn)品由市場完成。因為教育是個大概念，它包含很多具體的品種，所以可以對教育產(chǎn)品作進一步細分。教育市場化因此也不能是個籠而統(tǒng)之，大而化之的概念，而可以具體劃分為哪部分教育應該停留在國家計劃的范疇中，哪部分教育可以納入市場化的范疇中。有關教育市場化的討論就不應該是要不要教育市場化問題，而是哪些教育可以市場化問題。這樣的討論不僅是靜態(tài)的，而且是動態(tài)的，也就是不僅要討論今天的市場化范疇，而且要討論將來的市場化范疇，因為隨著經(jīng)濟增長，國家財力的雄厚，國家提供的教育可以不斷趨于擴大，而市場化教育范疇則將相應趨于縮小。

我國目前的教育分類大致上有幼兒園的學前教育，中小學和大學的學歷教育，還有MBA、EMBA專業(yè)學位教育，以及企業(yè)職工培訓，各類證書培訓，英語培訓，考前輔導，等等。在這些教育中，幼兒園，中小學和大學教育都是雙軌制，主體部分由國家承擔，給所有家庭提供基本的保障。其余部分為民間籌資，市場化提供，讓經(jīng)濟條件比較好的家庭享受較好的服務。此外，其他各類培訓都由各類教育機構(gòu)，以市場化的方式來進行?？梢姡逃袌龌皇前l(fā)生在國家提供的教育之外，由國家提供的各類學歷教育則基本不在市場化討論的范圍之內(nèi)。

盡管，這里的討論大大地縮小了教育市場化的范圍，但是，教育市場仍然大無邊際，深不可測，所以無論給予這個市場怎樣的關注都不算過分。作為在國家把握的學歷教育的規(guī)?；旧现灰ㄟ^人口和年齡段的分析就能大致推斷出來，但是作為培訓市場的深度和寬度則是難以估計，因為目前的統(tǒng)計都很難確認現(xiàn)在的父母打算給孩子多少教育投資，年輕人需要幾張崗位證書，企業(yè)要給員工多少培訓。因為現(xiàn)在的父母就怕孩子輸在起跑線上，他們最不吝嗇的就是給孩子的教育投資；員工要緊跟頻率不斷加快的技術(shù)創(chuàng)新，進行技能培訓；管理人員要追隨宏觀形勢的發(fā)展變化，更新知識，開拓視野；我國公眾也要隨國家民主化進程的加快，接受和提升公民教育。所有這些都很難由國家承擔的學歷教育完成，因為國家提供的教育周期長，需要教學計劃與方方面面的整體銜接和協(xié)調(diào)，它們很難像市場化教育的單打一，短平快，能那么迅速地追隨技術(shù)的創(chuàng)新和市場的多變而調(diào)整。在這個意義上，不管國家提供的教育拓展到什么范圍和領域，為市場提供的教育永遠有其存在和發(fā)展的理由。

三、教育市場化的規(guī)范與完善

正是因為我國教育市場的大無邊際和深不可測，進入這個市場的機構(gòu)也相當龐雜，魚龍混雜、良莠不分的情況實屬難免，所以媒體上常有關于教育市場中各種問題的曝光，這不僅損害接受教育者的權(quán)益，也不利于教育市場的健康有序發(fā)展，最終也將損害各類教育機構(gòu)的利益，所以需要做好以下方面的工作，以促使教育市場的規(guī)范有序發(fā)展。

1.理順并提升對教育市場化的認識

聽任教育市場化認識分歧的存在固然有助于教育市場的多元化發(fā)展，但也不利于教育市場的有序與深化，所以要梳理和提升有關認識。也就是要將教育要不要市場化的問題，轉(zhuǎn)移到哪些教育領域可以市場化上來，實際上是政府不辦的教育都要市場化。

所以政府不辦的教育都要市場化的重要原因，不僅因為目前政府的財力還不能包辦所有的教育，教育市場的存在不僅可以彌補國家教育經(jīng)費的不足。更因為教育市場化的發(fā)展可以形成對政府壟斷教育市場的競爭壓力和挑戰(zhàn)，遏制政府壟斷教育市場的官場化傾向，提高教育資源的利用效率，理順教育資源的配置結(jié)構(gòu)，可見教育市場化實際上是我國教育改革的必要環(huán)節(jié)和重要保障。

更重要的是，教育市場化也是也是對公民權(quán)利的尊重。正像公民擁有辦其他產(chǎn)業(yè)的權(quán)利一樣，他們也擁有辦理教育的基本權(quán)利。正如著名經(jīng)濟學家周其仁在駁斥“反教育市場化”言論時說過，中國教育的發(fā)展不僅要確保全體國民不論貧富都能夠獲得合格的義務教育，以及任何家庭都有權(quán)利依靠自己的支付，獲得高于國家規(guī)定水準的小學和初中教育；政府還應放棄對非義務教育的壟斷，開放非義務教育市場，大力鼓勵民間辦學。2

盡管教育市場化也難免會伴生出一些不良現(xiàn)象，但是，這是所有市場發(fā)展的初級階段都難以避免的，既然我們沒有因此而遏制其他市場的發(fā)展，這也就沒有理由限制教育市場化的發(fā)展，而要在促使教育市場發(fā)展的過程中解決各類存在的問題。

確實教育市場化也會加劇社會不公平，因為有錢人比普通人享有更好的教育，但這是社會發(fā)展和進步所必須承受的代價，如果一定要讓有錢人和普通人享有同樣的教育，有錢人的較多資金就得不到充分的利用，社會發(fā)展進步的速度就會低于應有的水平。但如果接受這部分不公平，社會發(fā)展進步的速度可以加快，然后就有更多的資源，回過來更好地實現(xiàn)社會公平。

還有教育市場中的急功近利，向錢看等短期行為也會影響政府辦學行為，擾亂正常的教育秩序，使學校眾人圍繞市場的短期需求，放棄學科發(fā)展的長期眼光，甚至不顧學校聲譽亂收費等等，但是，教育市場中的短期行為是教育市場發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，只要它發(fā)展成熟起來，政府辦學中的問題可以在原因產(chǎn)生的地方把結(jié)果消滅掉。

可見，我們一定要有堅定的信念，不管教育市場化將面對怎樣的問題與挑戰(zhàn)，都必須通過教育市場化的發(fā)展和完善來解決，而不是放慢或中斷教育市場化的進程

（一）精心培育，嚴格監(jiān)管教育市場

市場是個商品交易的平臺，它需要完善的制度，到位的監(jiān)管，否則，市場就會失靈，資源配置就會誤導，腐敗、黑幕和欺詐等亂象就會滋生。教育市場尤其如此。這就需要政府作為裁判，而不是運動員參加這個市場的運作，制定有關市場準入、運作規(guī)則、收費定價，以及市場退出等法律和制度，并與市場主體一起組建行業(yè)自律組織。確定市場運行的基本規(guī)則和秩序，保護交易各方的正當權(quán)益，公布有關信息，提高教育市場運作的透明度。嚴厲懲處侵犯教育消費者權(quán)益的哄騙欺詐行為，及時將違規(guī)機構(gòu)和個人清除出去，凈化教育市場的環(huán)境和聲譽，消除公眾對教育市場化的擔心和疑慮，為教育市場化的深化和發(fā)展提供內(nèi)部機制和外部環(huán)境。

3. 方式創(chuàng)新，促使教育資源的有序整合

教育市場化的最大障礙實際上是教育價格的偏高，如果價格能降到適當?shù)奈恢茫鐣逃袌龌恼J同程度可以大大地提高。降低教育市場化價格的重要方面是規(guī)范定價機制，加強監(jiān)管，更重要的方面則是降低教育成本，這才能從根本上降低教育市場化的價格，提高教育市場化的社會聲譽。降低教育市場化成本的重要方面是教育方式的創(chuàng)新，實現(xiàn)教育資源的有效配置和充分利用，將低效率的培訓機構(gòu)擠出這個市場。新環(huán)球國際教育集團在這個方面做出了可貴的嘗試，對教育資源的優(yōu)化整合具有非常重要的意義。

目前教育市場的各類機構(gòu)眾多，資源短缺和資源閑置相當嚴重，并且長期并存。譬如，許多教育機構(gòu)都到處鋪設網(wǎng)點，各區(qū)縣都有分校報名點，因為網(wǎng)點機構(gòu)面對受眾有限，人員卻不能不配置，卻又不能充分發(fā)揮作用。同時，許多教室都白天沒人，利用不足，晚上熱鬧，教室資源嚴重不足。教師資源也忙閑不勻，課在等老師，老師也在招課。針對這種狀況，新環(huán)球國際教育集團開設了壹佰課教育超市，為教育機構(gòu)提供一站式服務的連鎖運營商，以打造教育產(chǎn)業(yè)的共同連鎖分校，每個超市都具有各類教育及培訓機構(gòu)分校所具備的功能，最大限度地降低辦學成本，加快網(wǎng)點建設及產(chǎn)業(yè)化進程。集中辦理招生推廣、簡章投放、營銷策劃、渠道拓展、師資、教學設施及場地共享、企業(yè)團購培訓、網(wǎng)絡及戶外廣告投放、專項招生委托及遠程教學服務等。通過這樣的超市，為很多分校網(wǎng)點完成招生工作，教室和教師資源的調(diào)度配備，最大限度地減少各教育機構(gòu)的大部分教務工作。這些教育機構(gòu)只要決定自己教育項目和教育計劃的特色，所有帶有共同性的教務工作都可以由教育超市來完成。教育資源的利用效率可以大大地提高，教育成本也可以大幅度下降。

提高教育市場化聲譽的重要方面是提高受教育者的滿意度，這滿意度的基礎是讓受教育者有較大的選擇空間。目前，企業(yè)培訓往往是領導下單，員工聽課，員工的興趣偏好難免與領導的選擇有偏離，員工的滿意度難免處于較低的水平上，解決這個問題的一個出路在于給員工提供按照自己偏好選擇課程的空間。新環(huán)球國際教育集團推出了CTC知富卡，以團購的形式向企業(yè)出售知富卡，員工一卡在手，可以在任何時間，任何地點以任何方式，任意選擇自己偏好的課程。

同時，新環(huán)球國際教育集團還打造了OSS遠程教育體系，為遠程教育單位提供一站式技術(shù)服務。公司的網(wǎng)站不僅提供免費的課件資源、收費的精品課程包，還提供在線直播教學及在線考試系統(tǒng)，并通過即時通訊軟件實現(xiàn)學員點播、直播、面授一體化的學習模式。

新環(huán)球國際教育集團只是做了一些嘗試，如果所有教育市場的參與者都能在教育方式的創(chuàng)新上做足文章，新的教育方式一定會層出不窮，教育市場化的滿意度將會隨著教育市場化成本的下降，而大幅度上升，這就能為教育市場化的健康有序發(fā)展奠定良好的基礎。

[注釋]

① http://news.rednet.cn/c/2008/06/10/1526709.htm， 2008-6-10.

②周其仁，《也談“教育如衣”》，2008年9月30日。

[參考文獻]

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[4]李盛兵.高等教育市場化：歐洲觀點[J].高等教育研究， 2000，200004:108.

Probe into the Scope and Method of Education Commercialization

HU Hai-ou 1 ， WENG Lian-ping 2

(1.Antai College of Economics Management， Shanghai Tiao Tong University， Shanghai 200052， China；2.New GlobalEducationGroup， Shanghai 200030，China)

Abstract:Whether education should be commercialized or not is still under heated discussion， but the practices of education commercialization are mushrooming across China. In order to obtain a well-organized educational market， it must be made clear that only the privately-owned education can be commercialized， rather than the whole system including government-provided part. And the cultivation and supervision of education market must be enhanced. Only by method innovation of education commercialization， can the fame of market be improved， and cost can be reduced， so that a deep-developed market can be formed finally.

Key words:education commercialization; scope; method; innovation

（責任編輯：張靜一）