《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的制定是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是江蘇發(fā)展的重要機(jī)遇。把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的發(fā)展提到國(guó)家戰(zhàn)略，事關(guān)長(zhǎng)三角的未來(lái)，也事關(guān)國(guó)際金融危機(jī)后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。從國(guó)家發(fā)展與我省發(fā)展的關(guān)系看，這一規(guī)劃具有戰(zhàn)略的引領(lǐng)性、規(guī)劃的融合性、目標(biāo)的國(guó)際性、改革的創(chuàng)新性。
　　首先是戰(zhàn)略的引領(lǐng)性。長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的最重要的規(guī)劃，也是在我國(guó)改革開放30多年經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)生重大歷史變遷的背景下，在國(guó)際金融危機(jī)后應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際外貿(mào)關(guān)系發(fā)生重大變化的歷史背景下，進(jìn)一步激發(fā)長(zhǎng)三角發(fā)展的巨大潛力，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃。由于這一地區(qū)在我國(guó)改革開放30多年來(lái)發(fā)揮了特殊的率先發(fā)展作用，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成為我國(guó)最具有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)，因此規(guī)劃明確提出長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶，也就是要使長(zhǎng)三角地區(qū)在我國(guó)參與全球合作與對(duì)外交流中發(fā)揮引領(lǐng)性作用。
　　長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步凸顯了我省在全國(guó)發(fā)展中的重要地位。規(guī)劃把長(zhǎng)三角的區(qū)域范圍由原來(lái)的16城市，擴(kuò)展到江蘇、浙江與上海兩省一市的全部區(qū)域，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2009年我省GDP超過(guò)34000億元，超過(guò)全國(guó)的1／10，浙江為22832億元，上海為14900億元，長(zhǎng)三角地區(qū)GDP總量71793億元，占全國(guó)的21.4％，我省GDP占長(zhǎng)三角47.5％，接近一半的總量。規(guī)劃明確了原長(zhǎng)三角16市為長(zhǎng)三角的核心區(qū)，16個(gè)城市中江蘇占有8個(gè)。新規(guī)劃中確定了南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波為區(qū)域性中心特大城市，江蘇占有3個(gè)。從空間戰(zhàn)略定位看，規(guī)劃包括兩省一市的全部區(qū)域，使得江蘇的戰(zhàn)略空間發(fā)生了歷史性的變化。一是蘇中和蘇北成為長(zhǎng)三角的新區(qū)域；二是沿海地區(qū)成為長(zhǎng)三角北翼新的增長(zhǎng)極；三是徐州至連云港沿東隴海線與蘇北地區(qū)成為長(zhǎng)三角新的增長(zhǎng)極；四是原來(lái)的長(zhǎng)三角北翼地區(qū)，即從上海經(jīng)蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江到南京，再加上長(zhǎng)江北岸的南通、泰州和揚(yáng)州，從空間地理關(guān)系看，從城市功能與經(jīng)濟(jì)功能來(lái)看，這一地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)成為整個(gè)大的長(zhǎng)江三角洲的中心地區(qū)或中心軸線地區(qū)。目前已經(jīng)開通的滬寧高速鐵路以及京滬高速鐵路的開通，將進(jìn)一步確立和強(qiáng)化這一地區(qū)在長(zhǎng)三角地區(qū)中的中心作用；五是明確南京成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶，提升了南京的區(qū)域中心城市的功能地位，明確了南京都市圈的更大的輻射功能。
　　第二是規(guī)劃的融合性。長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容豐富，意義深遠(yuǎn)，涉及空間廣泛、目標(biāo)高遠(yuǎn)。從長(zhǎng)三角規(guī)劃的內(nèi)容與我省發(fā)展的戰(zhàn)略思路的關(guān)系看，長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃與我省發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略思路，在區(qū)域與城鄉(xiāng)空間上、生產(chǎn)力布局上、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上與發(fā)展的重大舉措上都有高度的融合性。這說(shuō)明國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃吸收了我省發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃與發(fā)展思路，同時(shí)這種融合也有利于我省在貫徹落實(shí)中把長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施與我省戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)。從空間關(guān)系看，我省先是提出了沿滬寧線城市帶和產(chǎn)業(yè)帶，之后又提出了沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海線城市帶和產(chǎn)業(yè)帶，之后又明確提出了沿海經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略與規(guī)劃，形成了我省蘇南、蘇北、蘇中與沿海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展的新格局。長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃中提出了一核九帶的空間格局，以此推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一核為上海城市區(qū)，九帶即滬寧發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬杭甬發(fā)展帶、沿海發(fā)展帶、沿東隴海線發(fā)展帶、沿湖發(fā)展帶、寧湖杭發(fā)展帶、沿運(yùn)河發(fā)展帶等，其中涉及江蘇范圍的發(fā)展帶，與我省空間戰(zhàn)略布局是一致的。從長(zhǎng)三角地區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)業(yè)布局看，在沿江地區(qū)、沿滬寧帶地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，南京、蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江等城市重點(diǎn)發(fā)展電子信息、物流、科技、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，形成以上海、南京、蘇卅、無(wú)錫為主的電子信息產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)與生產(chǎn)中心。加快建設(shè)上海、泰州等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，進(jìn)一步做強(qiáng)無(wú)錫太湖藥谷等品牌，建設(shè)南京、蘇州、連云港、杭州等中醫(yī)藥、化學(xué)原料藥和生物醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)基地。揚(yáng)州、泰州、南通、溫州等城市加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以蘇州、無(wú)錫、寧波、徐州等城市為骨干，提升機(jī)械裝備制造業(yè)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。上海、南京、杭州、寧波和鹽城積極發(fā)展轎車產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性轎車研發(fā)生產(chǎn)基地。以蘇州、常州、揚(yáng)州和金華為重點(diǎn)加快形成國(guó)內(nèi)重要的客車生產(chǎn)基地，獨(dú)立開展新能源汽車研發(fā)和生產(chǎn)。以上海、南京、常州為重點(diǎn)，加快形成軌道交通產(chǎn)業(yè)基地。長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)手形成上海一核，南京、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波五節(jié)點(diǎn)的旅游業(yè)合作發(fā)展空間發(fā)展布局，等等。可以看出，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向突出了以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要指向，這個(gè)指向與省委省政府確定的、產(chǎn)業(yè)方向是高度一致的，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間布局與我省的產(chǎn)業(yè)空間布局也是一致的。
　　第三是目標(biāo)的國(guó)際性。規(guī)劃不僅明確提出了要把長(zhǎng)三角建設(shè)成為國(guó)際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、亞太地區(qū)的重要國(guó)際門戶，而且提出了要使長(zhǎng)三角地區(qū)成為我國(guó)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。以“世界城市群”的新目標(biāo)定位，提升了長(zhǎng)三角整體規(guī)劃的層次性和權(quán)威性。這一目標(biāo)包含：第一，要在長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)一個(gè)達(dá)到世界級(jí)的都市區(qū)，這一區(qū)域既包括上海和我省的沿滬寧帶、沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)也包括我省沿海地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)和蘇中蘇北的所有地區(qū)，未來(lái)我省城市將成為世界級(jí)城市群的重要組成部分；第二，世界級(jí)的城市群包含一個(gè)多內(nèi)涵的功能目標(biāo)，既要有面向世界、聯(lián)通世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)，也需要具有世界水平的城鎮(zhèn)化體系，同時(shí)要求具有世界水平的交通體系、通訊體系，也內(nèi)含著人民的生活要達(dá)到世界比較發(fā)達(dá)地區(qū)的水平，要逐步實(shí)現(xiàn)生活方式的現(xiàn)代化與國(guó)際化。這個(gè)世界級(jí)的城市群還要求具有立足于世界的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要求其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模能夠與世界級(jí)的城市群等量齊觀，而且在城市的功能上，要有國(guó)際化的服務(wù)功能。對(duì)于江蘇來(lái)說(shuō)，蘇中和蘇北地區(qū)，包括沿海地區(qū)還有更多的工作要做。應(yīng)當(dāng)立足于世界城市群或世界都市圈的高度和視野，按照世界級(jí)城市群的特征和要求，制定能夠支撐起長(zhǎng)三角國(guó)際城市群的規(guī)劃，使之盡快發(fā)展成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶；以建設(shè)世界城市群為目標(biāo)，兩省一市共同建設(shè)能夠支撐起世界城市群的基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升長(zhǎng)江三角洲的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)家規(guī)劃的層次看，建設(shè)以立體、快速交通網(wǎng)絡(luò)為主體的基礎(chǔ)設(shè)施體系，應(yīng)當(dāng)把包括軌道交通、城際快速交通在內(nèi)的立體交通體系逐步延伸至蘇中、蘇北全境，以此提升長(zhǎng)江三角洲進(jìn)一步發(fā)展的承載力。
　　第四是改革的創(chuàng)新性。改革與創(chuàng)新既是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要條件，也是發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，無(wú)論是從規(guī)劃的空間布局，還是從規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)方向與規(guī)劃的保障措施條件來(lái)看，都體現(xiàn)了改革與創(chuàng)新的精神。如在體制上提出有序推動(dòng)異地聯(lián)合新辦開發(fā)區(qū)，設(shè)立區(qū)域發(fā)展基金，探索有利于促進(jìn)區(qū)域自主創(chuàng)新的一體化的財(cái)政、稅收、金融等有關(guān)政策等等，都具有制度的改革性與創(chuàng)新性。在規(guī)劃的組織實(shí)施上，提出了兩省一市人民政府明確工作分工，完善工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)，深入調(diào)查研究，研究制定貫徹實(shí)施本規(guī)劃的具體政策措施，及時(shí)指導(dǎo)地方解決規(guī)劃實(shí)施中的重大問(wèn)題。國(guó)家主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的分析評(píng)估和監(jiān)督檢查，做好與國(guó)家總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，及時(shí)將實(shí)施情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告，等等。這些內(nèi)容從更高的宏觀層面，以及國(guó)家宏觀與省市的關(guān)系方面看，也具有制度與體制的創(chuàng)新性，為長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施提供了新的條件和新的動(dòng)力。貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，需要國(guó)家給予大力支持，涉及體制、機(jī)構(gòu)與政策多層面，如對(duì)長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型升級(jí)與外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等，也都需要給予整體的支持。今后兩省一市的協(xié)作有一個(gè)重要的戰(zhàn)略前提與以往不同。以往長(zhǎng)三角合作的空間區(qū)域主要在兩省一市中的16市的范圍?，F(xiàn)在規(guī)劃明確把兩省一市的全域作為長(zhǎng)江三角洲的空間范圍，兩省一市全域就同時(shí)成為一個(gè)區(qū)域共同體，因此，長(zhǎng)三角協(xié)作的新空間、合作的新思路、合作的政策與未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)，都必須從兩省一市全域整體出發(fā)。當(dāng)然，這些制度的改革和創(chuàng)新，還需要國(guó)家有關(guān)部門給予進(jìn)一步的明確，并給予在長(zhǎng)三角地區(qū)貫徹實(shí)施規(guī)劃的具體條