寧萬霞
(貴州建工集團(tuán)第四建筑工程有限責(zé)任公司,貴州 貴陽 550002)
建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價的高效手段,在《中華人民共和國招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施后,招投標(biāo)活動在實(shí)際操作中更加規(guī)范化、法制化。建設(shè)單位要充分利用招投標(biāo)這一有效競爭手段進(jìn)行工程造價控制,招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。招標(biāo)工程要參照FIDIC合同條款編制招標(biāo)文件,其中包括:投標(biāo)人須知、合同條件的通用條件和專用條件、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)書、工程量清單、資格審查資料格式、圖紙資料等。招標(biāo)文件要明確工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計(jì)價依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量要求、技術(shù)要求、評標(biāo)細(xì)則、截標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)時間、投標(biāo)報價要求、合同價的確定方式、投標(biāo)書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑內(nèi)容、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,另外還要明確投標(biāo)人統(tǒng)一計(jì)價口徑、統(tǒng)一計(jì)量依據(jù),以標(biāo)價合理等綜合條件選擇合適的施工單位,簽定嚴(yán)密的施工承包合同,從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。實(shí)踐表明,一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性,減少履行合同中甲乙雙方的糾紛,維護(hù)合同雙方的利益,有效地控制工程投資造價。
招標(biāo)準(zhǔn)備階段應(yīng)編制好招標(biāo)過程中可能涉及的所有文件,以保證招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行,特別是招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是向投標(biāo)人提供項(xiàng)目招標(biāo)的各種信息以指引承包人根據(jù)招標(biāo)文件提供的內(nèi)容,進(jìn)行投標(biāo)分析與決策的依據(jù),同時又是業(yè)主評標(biāo)的依據(jù),也是發(fā)包人和承包人簽定施工合同的依據(jù)。因此,項(xiàng)目招標(biāo)需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)編制一份內(nèi)容齊全、表達(dá)明確、考慮細(xì)致、周密兼顧招標(biāo)投標(biāo)雙方權(quán)益的招標(biāo)文件。對項(xiàng)目建設(shè)過程中實(shí)施造價的有效控制,防止“三超”現(xiàn)象之一的結(jié)算超預(yù)算有著至關(guān)重要的作用。
投標(biāo)人在投標(biāo)報價時應(yīng)考慮的因素有多個,招標(biāo)人均希望在編制招標(biāo)文件時盡可能多的提示投標(biāo)人應(yīng)考慮的各種風(fēng)險,并要求投標(biāo)人通過貨幣價格的形式反映出來。根據(jù)一般項(xiàng)目特點(diǎn)(施工特點(diǎn)與造價形成特點(diǎn)),以下報價要求在編制招標(biāo)文件時應(yīng)予以考慮。
報價參考依據(jù)要予以明確,有利于評標(biāo)工作及項(xiàng)目實(shí)施過程中的價款調(diào)整。
當(dāng)?shù)卣块T相關(guān)規(guī)定對工程造價的影響。包括:建設(shè)、市政、城管、環(huán)衛(wèi)、交通、治安等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)。
項(xiàng)目施工本身要求的施工技術(shù)及組織措施費(fèi)。對報價往往產(chǎn)生較大影響,有時一個工程在很大程度上可能影響到一個企業(yè)在該項(xiàng)目上的利潤額。因此施工企業(yè)對該項(xiàng)費(fèi)用也是非常重視,主要包括地下室基坑的圍護(hù)費(fèi)、降水費(fèi)用、洞庫照明費(fèi)、砼外加劑費(fèi)用、成品特殊保護(hù)費(fèi)、花崗巖防滲防腐處理、洞石、砂巖板等花崗巖、大理石的特殊底基層(采用白水泥石英砂或白水泥白石屑)處理、防火費(fèi)用等。
現(xiàn)場因素增加的費(fèi)用。需要施工企業(yè)在一定的風(fēng)險范圍內(nèi)預(yù)見的由于現(xiàn)場環(huán)境而可能引起的不利于一般合同條件下的追加費(fèi)用。例:a.周邊建筑物的保護(hù),施工現(xiàn)場及周邊地下管線的保護(hù);b.經(jīng)常性停水、停電而需要解決儲水池和發(fā)電設(shè)備及燃料所需增加的費(fèi)用;c.由于運(yùn)輸建筑材料、設(shè)備可能出現(xiàn)的對周邊道路、橋梁的維修加固費(fèi)用;d.土方由于場地狹小要先外運(yùn),回填時再運(yùn)回的費(fèi)用;e.由于場地受限制大型機(jī)械需多次進(jìn)出場的費(fèi)用等。
對于裝飾工程與土建工程分開招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目,有很多的現(xiàn)場因素需要在招標(biāo)文件中應(yīng)予以明確。例:a.由于不同地面材料鋪設(shè)可能引起的面層找平追加費(fèi)用;b.由于土建工程質(zhì)量原因而修改的粉刷層或找平層加厚的追加費(fèi)用;c.超高增加費(fèi);d.建筑垃圾外運(yùn)費(fèi)用等。
投標(biāo)人不平衡報價的風(fēng)險。
總包管理、配合費(fèi)包括的內(nèi)容及計(jì)費(fèi)方法和基數(shù)應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。
主要合同條款中應(yīng)詳細(xì)列明合同價款允許調(diào)整的條件、方法以及違約責(zé)任。目前大多數(shù)引起工程造價糾紛案例分析,有很大一部分問題出在合同專用條款對于合同價款調(diào)整的約定,有的沒有列明;有的含糊其詞,前后矛盾;有的甚至已經(jīng)違反招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定;有的施工合同未按招標(biāo)文件進(jìn)行簽訂;更有一部分招標(biāo)文件中的主要合同條款居然是空白,而是在確定中標(biāo)單位后雙方協(xié)商確定,這對業(yè)主是很不利的,本應(yīng)由施工企業(yè)(中標(biāo)人)投標(biāo)時考慮的風(fēng)險費(fèi)用,反過來能夠有機(jī)會與我們的業(yè)主進(jìn)行談判,達(dá)到減小或消除低價中標(biāo)風(fēng)險的目的。因此以下內(nèi)容在招標(biāo)文件中的合同主要條款中必須予以明確,以防止結(jié)算時產(chǎn)生爭議,甚至是仲裁或訴訟,因?yàn)榘l(fā)生這種事件往往不利于招標(biāo)單位。
應(yīng)明確哪些情況發(fā)生可以調(diào)整。如:設(shè)計(jì)變更;施工期間計(jì)價定額發(fā)生變化;材料價格波動;超出合同范圍增加的費(fèi)用;暫定價等。發(fā)生設(shè)計(jì)變更時,變更價款如何確定,合同價款如何調(diào)整。
工程量如何確定。例:某工程總價包干聯(lián)系單調(diào)整,原地面設(shè)計(jì)為復(fù)合地板,標(biāo)書數(shù)量合計(jì)5300平米,后改為塑膠地板。但審計(jì)時發(fā)現(xiàn)原復(fù)合地板少算1200平米,實(shí)際應(yīng)為6500平米,馬上出現(xiàn)兩種情況,第一種:發(fā)包人要求扣除5300平米的復(fù)合地板,增加5300平米的塑膠地板;第二種:承包人要求扣除5300平米的復(fù)合地板,增加6500平米的塑膠地板;請問應(yīng)如何調(diào)整增減工作量。
應(yīng)明確變更單價如何確定。變更項(xiàng)目單價套用什么定額,人工、材料、機(jī)械臺班價格如何確定,各項(xiàng)費(fèi)用如何計(jì)取等。
明確暫定價的調(diào)整,暫定價的調(diào)整方法或計(jì)算式應(yīng)列入調(diào)整方法中。
甲供材料在調(diào)整法約定中予以明確,且應(yīng)列明各種甲供材料的退款計(jì)算式,對于供給方式不同應(yīng)分開計(jì)算。明確材料乙供改甲供或甲供改乙供后如何計(jì)價的問題。應(yīng)明確施工用水、電費(fèi)在甲方代付時,與施工企業(yè)的結(jié)算方法。當(dāng)簽發(fā)的各類聯(lián)系單與合同條款發(fā)生矛盾時,以哪個為準(zhǔn),各類聯(lián)系單所處的位置在何處。明確各類違約責(zé)任,包括工期違約,違法分包、非法轉(zhuǎn)包、施工質(zhì)量驗(yàn)收不合格、項(xiàng)目經(jīng)理不到位、施工組織設(shè)計(jì)明確的施工機(jī)械不到位等。
當(dāng)前評標(biāo)工作主要存在的問題是評標(biāo)工作不夠細(xì)致,具體表現(xiàn)為評標(biāo)時間過短、評標(biāo)專家水平參差不齊導(dǎo)致評標(biāo)質(zhì)量差。而評標(biāo)工作不過關(guān)常常給建設(shè)單位帶來損失。
例1:某高速公路房建工程公開招投標(biāo),由于評標(biāo)工作不夠細(xì)致,將一個有重大錯誤的標(biāo)書確定為中標(biāo)單位。該項(xiàng)目總計(jì)8個單體工程,其中水泵房分部工程合計(jì)為98000元,在匯總時計(jì)為980000元,多計(jì)882000元,同時又漏計(jì)一個單體3235700元,以最低標(biāo)中標(biāo),給建設(shè)單位日后管理帶來十分不便。
例2:某公司裝修辦公樓,進(jìn)行公開招投標(biāo),最后經(jīng)過評標(biāo)專家評定,確定了合理低價作為中標(biāo)價,并按照建設(shè)部與國家工商行政管理總局聯(lián)合推行的GF-1999-0201建設(shè)工程施工合同示范文本簽訂的施工合同。當(dāng)時不銹鋼欄桿投標(biāo)報價為3600元/米,實(shí)際為360元/米,屬施工企業(yè)打印錯誤。在工程實(shí)際施工中,增加樓梯欄桿104米,工程結(jié)算時,施工企業(yè)根據(jù)通用條款31.1款約定的3條調(diào)整原則中的第一條:合同中已有適用于變更工程價格的,套用已有價格變更合同價款。104米×3600元/米=374400元,與實(shí)際相比多支付直接費(fèi)336960元,連綜合費(fèi)率18%,勞動保險金2%,共計(jì)多支付404352元,但這個問題在工程結(jié)算審計(jì)時才暴露。
例3:原投標(biāo)漏項(xiàng),某四星賓館裝飾工程進(jìn)行公開招投標(biāo),根據(jù)招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)確定了中標(biāo)單位,評標(biāo)專家未對該工程提出任何建議和意見。施工過程中對衛(wèi)生間的座便器進(jìn)行了品牌變更,在工程結(jié)算時發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)原投標(biāo)書中漏算該項(xiàng)目,合同中又沒有約定這種情況下應(yīng)如何調(diào)整,最后建設(shè)單位又多支付30萬元。
以上這些案例都是由于評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題,但由于評標(biāo)時間倉促,評標(biāo)專家負(fù)責(zé)程度,評標(biāo)專家專業(yè)能力以及建設(shè)單位對評標(biāo)作用的認(rèn)識程度,建設(shè)方又缺乏相應(yīng)的造價管理人員,在設(shè)計(jì)變更時又未進(jìn)行造價測算控制等原因造成。
根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條規(guī)定:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
例:某公司對辦公樓裝飾舉行公開招投標(biāo),經(jīng)過評標(biāo)專家評定后,公司確定最低標(biāo)作為中標(biāo)單位,自中標(biāo)通知書發(fā)出的第10天雙方簽訂了施工合同及補(bǔ)充合同,補(bǔ)充合同明確,將投標(biāo)時的人工單價16.5元/工日調(diào)整到40元/工日。
對于這個問題,我們提出該補(bǔ)充合同的該項(xiàng)條款無效,因?yàn)檫`背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條之規(guī)定。施工單位低價中標(biāo),通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行人工單價調(diào)整,其調(diào)整范圍已涉及到原投標(biāo)單價,造成合同價變化,改變了投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,這樣做對其他投標(biāo)人不公平,其行為違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第46條之規(guī)定。
從上面這么多的工程事例分析,加強(qiáng)招標(biāo)階段三個方面的造價管理,在招標(biāo)階段就發(fā)現(xiàn)和解決工程投標(biāo)報價缺陷,不僅符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,將存在重大投標(biāo)偏差的拒之門外,而且有利于投標(biāo)報價的充分競爭,有利于施工過程中的造價管理和控制,減少造價方面的司法糾紛,有利于建設(shè)單位。
[1]周展軍.建設(shè)工程招標(biāo)代理及招標(biāo)階段造價管理的方法與措施[J].建材與裝飾(下旬刊),2008-07-21.
[2]皮娟娟.工程項(xiàng)目招標(biāo)階段的造價管理[J].河南建材,2009-01-20.