姜大為

（江蘇省交通科學(xué)研究院股份有限公司，江蘇 南京 210017）

1 前言

目前，我國(guó)城市化、汽車化、信息化的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也改變了人們的生活模式和生活水平。高速的城市化進(jìn)程、流動(dòng)人口大量涌入城市、城市機(jī)動(dòng)車輛爆炸性的發(fā)展、交通政策乏力、交通建設(shè)和管理的無序，使中國(guó)城市在短短十幾年內(nèi)交通問題的概念從無到有，現(xiàn)在已經(jīng)開始望到世界上交通問題最嚴(yán)重地區(qū)的項(xiàng)背。

2 我國(guó)城市交通問題的具體體現(xiàn)

2.1 交通堵塞嚴(yán)重

由于一些交通及管理設(shè)備得不到及時(shí)更新、交通管理手段相對(duì)落后，以及交通參與者安全意識(shí)淡薄，致使目前城市道路交通普遍存在交通擁擠、高峰小時(shí)交通堵塞現(xiàn)象。

2.2 交通結(jié)構(gòu)不合理，各類交通工具比例失衡

交通運(yùn)輸具有很強(qiáng)的公益性和外部性，如果僅運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段發(fā)展交通，必然導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)失衡。

2.3 公共交通體系建設(shè)與交通需求增長(zhǎng)失衡

公共交通建設(shè)卻長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)，目前的公交車輛屬于不同的公司，為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，很多公交車不按順序進(jìn)出站點(diǎn)，占路搶行的現(xiàn)象非常突出，加劇了交通擁堵。一旦單一的公共汽車受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結(jié)果，使原本已經(jīng)超量的自行車更趨于飽和。

2.4 交通管理技術(shù)水平低下

就目前的道路設(shè)施來說，存在干道網(wǎng)密度過稀，平交路口通行能力不足，路網(wǎng)系統(tǒng)不完善等弊端，但是管理方面的問題也不容忽視。

2.5 缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略

城市交通建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要研究交通需求和供應(yīng)的平衡，還要考慮土地和財(cái)力的可能，是一項(xiàng)決策性很強(qiáng)的工作。

2.6 交通污染嚴(yán)重

隨著我國(guó)城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市車流量劇增，道路建設(shè)發(fā)展迅速。但隨之而來的城市道路交通污染也日益嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在大氣污染和噪聲污染兩個(gè)方面。

3 我國(guó)城市交通問題發(fā)展的新趨勢(shì)

隨著人們生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這些城市的交通又面臨下列一些新情況和新特征:

3.1 人機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)快，自行車的主導(dǎo)地位正在被取代

中等城市及小城市的城區(qū)范圍，對(duì)自行車出行來說應(yīng)該是比較合適的，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)私人機(jī)動(dòng)化工具增長(zhǎng)迅速，因?yàn)槠溥w移能力的優(yōu)越性和國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)政策及給目前城市所帶來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和財(cái)政的刺激使向私人小汽車的轉(zhuǎn)變。

3.2 民出行目的的多樣化

居民出行目的的構(gòu)成與城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，而且不同出行目的對(duì)出行方式、出行費(fèi)用、出行時(shí)間的價(jià)值觀也不同，當(dāng)城市人均出行次數(shù)也會(huì)有所增加，伴隨著城市人口的聚集和城市規(guī)模拓展，也將使城市所面臨的交通問題更加艱巨。

3.3 區(qū)域城市群（城鎮(zhèn)群）的形成

4 解決我國(guó)城市交通問題的措施

4.1 建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

解決城市交通問題必須從整個(gè)系統(tǒng)出發(fā)，加強(qiáng)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學(xué)地制定并實(shí)施與城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)的城市交通規(guī)劃。為使我國(guó)建立起高速、安全、準(zhǔn)時(shí)、舒適、可持續(xù)發(fā)展的交通環(huán)境和綜臺(tái)交通體系。做好不同層次的交通規(guī)劃，尤其要加強(qiáng)戰(zhàn)略交通規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、與土地利用相協(xié)調(diào)的城市綜合交通規(guī)劃和交通管理規(guī)劃的制定與實(shí)施。

4.2 做好城市綜合交通規(guī)劃

在充分論證的基礎(chǔ)上，確定城市發(fā)展軸，城市發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)布局、土地功能區(qū)分等，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行管理。做好交通與土地利用的協(xié)調(diào)規(guī)劃。交通與土地利用相互聯(lián)系相互影響和促進(jìn)，從交通規(guī)劃的角度來說，不同的土地利用形態(tài)決定了交通發(fā)生量和交通集中量.決定了交通分布形態(tài).在一定程度上決定了交通結(jié)構(gòu)。

4.3 制定城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃

制定好城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃是解決城市交通問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的重要保證措施。

應(yīng)把市郊鐵路、地鐵、準(zhǔn)快速交通網(wǎng)及道路網(wǎng)等統(tǒng)籌考慮，從定性分析和定量計(jì)算兩個(gè)方面研究確定出備交通方式的合理分擔(dān)率及實(shí)施的優(yōu)先順序。應(yīng)把遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期項(xiàng)目結(jié)合起來。

4.4 導(dǎo)入交通影響分析步驟

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建議盡快導(dǎo)入征收交通影響費(fèi)的改策，作為開發(fā)項(xiàng)目審批的先決條件，建立進(jìn)行交通影響分析的制度。

4.4.1 以進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)為杠桿，充分發(fā)揮政策和規(guī)劃部門對(duì)城市發(fā)展的導(dǎo)向作用，使城市土地利用合理化，避免土地開發(fā)強(qiáng)度過大，城市機(jī)能和交通需求過于集中，建立交通負(fù)荷小的城市模式。

4.4.2 在我國(guó)，城市基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施，是國(guó)家投資建設(shè)的。這些新增的交通需求加重了周圍路網(wǎng)的負(fù)荷，降低了交通設(shè)施的服務(wù)水平，開發(fā)者理所當(dāng)然地應(yīng)該負(fù)責(zé)解決新增的交通負(fù)荷，以保證社會(huì)資源分配的公平性。

4.4.3 財(cái)力有限，資金長(zhǎng)期投人不足，是目前我國(guó)加快交通發(fā)展的最大障礙。

資金投人不足又與投資體制和資金來源渠道有關(guān)。征收交通影響費(fèi)，是籌集交通設(shè)施建設(shè)資金的一個(gè)方法。

4.4.4 土地利用和和交通規(guī)劃存在著深刻的內(nèi)在聯(lián)系和能動(dòng)作用

進(jìn)行交通影響分析是將城市規(guī)劃、土地利用和交通規(guī)劃聯(lián)系起來，作為一個(gè)系統(tǒng)來考慮的重要環(huán)節(jié)。為此，盡快導(dǎo)人交通影響分析，征收交通影響費(fèi)，連同征收工程收益費(fèi)政策一起，是使我國(guó)交通設(shè)施建設(shè)和投資系統(tǒng)進(jìn)人良性循環(huán)，從而不斷完善交通設(shè)施，最終建立起能夠保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的交通環(huán)境的一條良策。

4.5 優(yōu)先發(fā)展公共交通

4.5.1 郊區(qū)鐵道進(jìn)市區(qū)鐵道、地鐵一體化運(yùn)營(yíng)。

4.5.2 加快軌道交通建設(shè)立專項(xiàng)對(duì)地鐵建設(shè)資金來源問題進(jìn)行研究，推出切合實(shí)際的集資對(duì)策，打破常規(guī)，發(fā)展軌道交通。

4.5.3 建立準(zhǔn)快速交通網(wǎng)在地鐵尚未成網(wǎng)之前，應(yīng)將準(zhǔn)快速交通網(wǎng)，即公共汽車專用道路網(wǎng)建立起來，而不是一兩條專用線。

4.5.4 實(shí)現(xiàn)公交管理現(xiàn)代化

利用高科技，公交企業(yè)對(duì)內(nèi)建立高效的調(diào)度指揮系統(tǒng)，對(duì)外(交通參與者)建立信息服務(wù)系統(tǒng)，在交通管理和路面政策方面給公共交通優(yōu)先權(quán)，以提高公共交通的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5.5 調(diào)整現(xiàn)有的疊交政策和管理體制。

4.6 加強(qiáng)道路交通的科學(xué)化、現(xiàn)代化管理

應(yīng)研究提高整個(gè)路網(wǎng)通行能力的綜合措施，著重解決如何科學(xué)地決定措施的實(shí)施對(duì)象，實(shí)施順序和實(shí)施效果的分析論證問題。

4.7 實(shí)施交通需求管理

所謂交通需求管理從廣義上說是指通過交通政策等的導(dǎo)向作用，促進(jìn)交通參與者的交通選擇行動(dòng)的變更，以減少機(jī)動(dòng)車出行量，減輕或消除交通擁擠。

從狹義上說是指為減少高峰期間乘車的小汽車通勤交通量而采取的綜臺(tái)性交通政策。交通需求管理的內(nèi)容主要包括通過實(shí)施時(shí)差出勤等對(duì)策，在時(shí)間上分散交通需求；通過向駕駛員提供道路交通情報(bào)和擁擠、事故狀況。促使交通需求在空間上分散化；通過提高公共交通的服務(wù)水平促進(jìn)人們利用大量、快速的公共交通實(shí)施各種綜合對(duì)策，促進(jìn)小轎車的有效利用的對(duì)策以及通過城市規(guī)劃、交通規(guī)劃等對(duì)交通發(fā)生源進(jìn)行調(diào)整。

4.8 加強(qiáng)停車規(guī)則與管理

停車問題是調(diào)控城市機(jī)動(dòng)車出行總量的重要杠桿。城市停車場(chǎng)過多，則會(huì)促進(jìn)小汽車的使用；城市停車場(chǎng)過少，會(huì)導(dǎo)致J小汽車?yán)谜叻欠ㄍ＼嚨脑黾樱治g城市有限的道路空間。因此，應(yīng)該完善和落實(shí)配建停車場(chǎng)法規(guī)，規(guī)劃、整理和挖掘停車潛力，努力解決停車問題。

5 結(jié)束語

我國(guó)的道路交通事業(yè)既面臨著機(jī)遇又面臨著挑戰(zhàn)，如何在新的世紀(jì)中更好的完善我國(guó)的道路交通條件，成為交通工作者的當(dāng)務(wù)之急。

解決城市交通問題應(yīng)該貫徹建立“可持續(xù)發(fā)展城市交通系統(tǒng)”的設(shè)想，同時(shí)在“可持續(xù)發(fā)展的城市交通系統(tǒng)”中，交通規(guī)劃、建設(shè)與管理必須綜合考慮交通質(zhì)量改善、資源優(yōu)化利用、環(huán)境有效保護(hù)三方面的要求。

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