過去的一周,中央要治理“裸官”的消息讓輿論著實(shí)興奮了一番。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于近日印發(fā)了《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)人此次就《暫行規(guī)定》的有關(guān)情況接受記者采訪時(shí)罕見地以生動(dòng)的語言談到了此舉的原因:
有極少數(shù)人在這種情況下出現(xiàn)了一些問題,如:有的人“身在國內(nèi)心在外”,通過為配偶子女移居的國家謀取利益而獲得私利;有的人由于配偶子女均已移居國(境)外,非法斂財(cái)時(shí)更加肆無忌憚;有的人將大量非法財(cái)產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)移出境,一遇合適機(jī)會(huì)便抽身外逃。
此舉被認(rèn)為掐準(zhǔn)了反腐的“七寸”。因?yàn)樨澒賯円坏┌哑迌杭熬揞~財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外,自己成了“裸官”,便可以無牽無掛,貪腐起來便可以“上下其手”了。
中國的“裸官”有多少?外逃的“裸官”又給國家?guī)矶嗌贀p失呢?具體數(shù)字不可考。但中央紀(jì)委、中央組織部負(fù)責(zé)人說他們“給黨和國家利益帶來嚴(yán)重危害”,可見問題相當(dāng)嚴(yán)重。
如此“碩鼠”,豈可不堵! 《暫行規(guī)定》規(guī)定了適用人員的相關(guān)報(bào)告制度,并嚴(yán)管適用人員的護(hù)照和往來港澳臺(tái)地區(qū)的通行證件等,這些舉措必然會(huì)增加“裸官”們的貪腐風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上給他們造成震懾力。
只是,這種震懾力仍然只是“一定程度”上的,而不是根本性的釜底抽薪之策。首先,人們擔(dān)心政策的落實(shí)。
事實(shí)上,對于“裸官”的相關(guān)規(guī)定早已有之一早在1997年,中辦、國辦就印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》,《規(guī)定》把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》也明確,“領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女出國(境)定居及有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)告”。
如果這些規(guī)定得到嚴(yán)格落實(shí),那么相關(guān)部門對“裸官”的情況一定了如指掌,然而這些年來貪官外逃現(xiàn)象的多發(fā)證明這些規(guī)定的實(shí)際運(yùn)行效果并不理想。
究其原因,一是沒有相對獨(dú)立的負(fù)責(zé)申報(bào)制度的執(zhí)行機(jī)關(guān),以致各個(gè)機(jī)構(gòu)自行其是,二是,缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),執(zhí)行起來隨意性過大;
三是執(zhí)行過程缺乏透明度,且監(jiān)督不力,導(dǎo)致種種制度淪為自娛自樂的暗箱游戲。
相信此番《暫行規(guī)定》在具體措施上會(huì)有更可操作的
改進(jìn)。然而,如果以上這些執(zhí)行環(huán)節(jié)尤其是監(jiān)督環(huán)節(jié)得不到根本改善,其落實(shí)不能不讓人擔(dān)憂。
那么何為釜底抽薪之策?正如有識(shí)
者指出的:治“裸官”須先“裸產(chǎn)”。既然怕裸官將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外,何不干脆讓他們定時(shí)公示自己的財(cái)產(chǎn)?一旦其財(cái)產(chǎn)有異動(dòng),立刻就可展開調(diào)查,若有非法所得,便可治其罪,又何必等到其大舉轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)之時(shí)?
所謂“裸產(chǎn)”,無非是個(gè)新鮮的說法,其實(shí)也就是輿論多年呼吁之官員財(cái)產(chǎn)公示制度。它不但對“裸官”有效,也對所有具貪欲之念的官員有效。
有人擔(dān)心因涉及面過廣,公示制度阻力過大,難以落實(shí)。其實(shí)已有專家指出,公示可從新任官員人手,也就是做增量改革,這是一個(gè)具有建設(shè)性的意見,何妨一