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        韓國刮起“公正社會臺風(fēng)”

        2010-12-29 00:00:00詹小洪
        瞭望東方周刊 2010年39期


          “特招門”后更大規(guī)模的調(diào)查發(fā)現(xiàn),1997至2003年韓國外交官選拔考試合格者中,41%都是外交部前任及現(xiàn)任高層官員的子女,且韓國外交部自2003年11月至今年7月共“特招”了610名職員
          
          韓國總統(tǒng)李明博任期剛剛過半。今年6月2日,韓國舉行了可視作對李明博執(zhí)政“期中考試”的地方選舉,結(jié)果執(zhí)政黨大敗。痛定思痛,李明博提出了他總統(tǒng)后半個任期的國政方向:要建立“公正社會”(有時也譯作“公平社會”)和施行“親民”政策。
          韓國的主流媒體認為,韓國正在刮起一場“公正社會臺風(fēng)(或者稱運動)”。用他們的話說,“公正社會運動”就是要讓全國各個階層的國民都能分享到經(jīng)濟發(fā)展的好處,堅決譴責(zé)社會經(jīng)濟活動中一切不道德的行為:如偷逃稅、逃避服兵役、房地產(chǎn)投機、非法轉(zhuǎn)戶籍、招工招生中走后門、強勢階層欺壓弱勢階層、論文剽竊抄襲或者重復(fù)發(fā)表、炫耀財富等等。
          
          7位總理及部長候選人被指“道德缺失癥”
          
          鑒于地方選舉執(zhí)政黨大敗,李明博決定對政府內(nèi)閣和青瓦臺進行人事大調(diào)整,撤換國務(wù)總理及9名部長,并提名了新的候選人。自2000年起,韓國就規(guī)定,任命部長以上的官員要進行國會議員聽證,即由國會議員對候選人就納稅、兵役、房地產(chǎn)投機等“敏感”問題進行極其嚴苛的答辯聽證。
          8月8日,國會舉行了第一輪聽證會。結(jié)果不幸得很,10名候選人中只有3人僥幸過關(guān)。其余7位未通過者將在9月重新聽證,其中包括年僅48歲的總理候選人金臺鎬。
          7人未通過的原因,有房地產(chǎn)投機的,有多次非法改換戶籍的,有逃避兵役的,有逃稅的,有抄襲論文或者重復(fù)發(fā)表的,有子女國籍問題的,以及不合法金錢交易的。反對派議員因此指責(zé),李明博政府患上了“道德缺失癥”。
          總理候選人金臺鎬沒有過關(guān)的原因是,在他任慶尚南道知事(相當(dāng)于中國的省長)時,曾要手下公務(wù)員到他家干家務(wù)活,以及其妻用政府的公車辦私事。本來這些雞毛蒜皮的小事并不至于導(dǎo)致金臺鎬落馬,但金先生在聽證會上前言不搭后語,對這些指控時而承認時而否認,議員們認為他說謊,不誠實。
          被提名為文化體育觀光部長的候選人則因為他多次遷移戶口而受到質(zhì)疑,他自己解釋多次搬家是為了讓孩子能上好的中學(xué),但議員們認為他是為了躲避針對他的房地產(chǎn)投機的調(diào)查。
          被聽證會搞得身心交瘁的金臺鎬和另外兩位部長(文化體育觀光部長和知識經(jīng)濟部長)候選人最近選擇了激流勇退,于8月29日宣布放棄提名的機會,不再參加第二輪聽證會。金臺鎬表示,無信不立,自己得不到議員們的信任,即使任職總理也干不好工作。
          金臺鎬是近10年來韓國第3個正式任命之前就落馬的總理提名人。此次金臺鎬等三人提前下臺的風(fēng)波表明,韓國社會對高層官員監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)提高了一國民不僅考慮他們是否違法,對他們是否正直等“無形價值'’也開始高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求。
          
          青瓦臺決定對高層公務(wù)員實行“零寬容原則”
          
          李明博正是在8月8日議員聽證會后不久的紀念光復(fù)節(jié)(8月15日)講話中,提出建立‘忪正社會”核心價值觀,開展“公正社會運動”的。
          隨即,青瓦臺針對“公職社會的不正之風(fēng)和紀綱松懈”制定了強有力的方案。9月12日,政府相關(guān)負責(zé)人說,青瓦臺決定對高層公務(wù)員實行“零寬容原則”,只要被揭發(fā),哪怕是輕微的不正作風(fēng),都會按照原則予以懲罰或進行司法處理。
          柳明桓的“特招門”就撞在了槍口上。本來韓國政府部門錄用公務(wù)員都要通過考試,一般是筆試,但每年也總有少量公務(wù)員是不經(jīng)過筆試特別招收的,即主要通過對申請人的相關(guān)資料審查和面試來決定錄用與否。這種“特招”往往就為高官提供了特聘其子女的機會。
          今年8月,韓國外交通商部要特招—名自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的項目官員(五級公務(wù)員),向全社會征聘。條件是應(yīng)聘者要有碩士以上學(xué)位、有在外變通商部工作經(jīng)歷、相當(dāng)程度的英語托福成績,并由五位專家組成的評議委員會面試。結(jié)果,現(xiàn)任外交通商部部長柳明桓的女兒應(yīng)聘并被錄取了。
          在前文的大背景下,此事導(dǎo)致了韓國輿論大嘩。公眾譴責(zé)說,這起“特招”自始至終就是為部長女兒“量身定制”的。
          首先,上述應(yīng)聘條件就是為柳小姐設(shè)定的,而時間又是選定在她剛考完托福并取得成績的日子;其次,五位專家有兩位是外交通商部的公務(wù)員,他們給了柳小姐19分,滿分為20分,而另外三位外面的專家給柳小姐的分數(shù)并不高。在三位應(yīng)聘者成績中,柳小姐僅為第二名,可她卻擠掉了第一名被錄取了。
          拔出蘿卜帶起泥,此后更大規(guī)模的調(diào)查發(fā)現(xiàn),1997至2003年韓國外交官選拔考試合格者中,41%都是外交部前任及現(xiàn)任高層官員的子女,且韓國外交部自2003年11月至今年7月共“特招”了610名職員。
          這種有悖于社會公正的錄用事件在國有企業(yè)中也有發(fā)生。韓國媒體隨后對國有企業(yè)通過“特招”方式錄用員工的情況也進行了一個問卷調(diào)查。結(jié)果近八成的受訪者對公司優(yōu)先照顧有背景的人持消極態(tài)度,原因包括,“降落傘”(在韓國,靠關(guān)系求職的人被叫做“降落傘”)奪走別人的機會(36.1%),并未霏自己的能力被錄取(23%),打擊員工的士氣(22.8%)。
          9月2日,外交通商部宣布取消對柳小姐的錄用。李明博非常生氣,批示要嚴查此事。9月3日,柳明桓部長引咎辭職,次日李明博就批準(zhǔn)了柳的辭職。柳明桓任期兩年7個月,是李明博上臺后任命的第一批閣員中任期最長的部長,恰恰就在“公正運動”中落馬了。
          而李明博總統(tǒng)之所以作出如此強硬的反應(yīng),最為重要的原因是,在青年失業(yè)率居高不下的情況下,部長的女兒卻被“特招”錄取,引發(fā)了年輕群體的強烈不滿。這種隋況下,如果不采取緊急措施,很可能會引發(fā)嚴重的政治風(fēng)波。
          
          大企業(yè)對中小企業(yè)的欺壓是韓國社會“最大的不公正”
          
          除了官員特權(quán)相對于平民的不公正之外,韓國也存在另—個很大的不公正:大企業(yè)的強勢和中小企業(yè)的弱勢。
          在近年的世界金融危機中,韓國是戰(zhàn)勝危機表現(xiàn)最好的經(jīng)濟體之一。在最困難的2009年。經(jīng)濟仍保持了正增長(0.2%),今年據(jù)說有望達到6%,但在此過程中,大企業(yè)和中小企業(yè)的增長成果的分享并不“公正”。
          大企業(yè)財團是韓國經(jīng)濟的支柱。以韓國的企業(yè)旗艦三星集團為例,年銷售收入占全國GDP的8%,出口額占全國出口的20%,股票市值占韓國股市的25%。韓國大企業(yè)財團因此也就當(dāng)仁不讓地獨享經(jīng)濟增長的好處,而與大企業(yè)臺作的下游中小企業(yè)則很少分到經(jīng)濟繁榮的一杯羹。
          對與之聯(lián)營的中小企業(yè),大企業(yè)總是想方設(shè)法壓低零部件和原材料的級別和價格、推遲支付貨款、強取豪奪技術(shù)專利、挖角技術(shù)管理人才。廣大中小企業(yè)對大企業(yè)極為不滿,但又敢怒不敢言。有媒體評論說,大企業(yè)財團對中小企業(yè)的欺壓是韓國社會“最大的不公正”。
          面對中小企業(yè)的抱怨,社會輿論的壓力,李明博多次邀請三星集團總裁李健熙為首的大企業(yè)財團會長,在青瓦臺舉行數(shù)次“相生懇談會”,委婉地批評大企業(yè)打壓中小企業(yè)的發(fā)展空間。他直接指出,在大企業(yè)和中小企業(yè)合作的過程中,后者始終處于弱勢地位,經(jīng)常受到不公正待遇。
          青瓦臺的勸導(dǎo)與施壓目前來看取得了一些初步成效,比如三星集團發(fā)表了“有關(guān)大企業(yè)與中小企業(yè)共生經(jīng)營的七大實踐方案”,將建立1萬億韓元規(guī)模的“中下游企業(yè)支援基金”,供中下游企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)和設(shè)備投資,并在向中小企業(yè)支付貨款時擴大直接支付現(xiàn)金的比例,但措施是否能落到實處還有待觀

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