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        以“包容性增長”療治“大城市病”

        2010-12-29 00:00:00本刊編輯部
        瞭望東方周刊 2010年39期


          今年的北京中秋節(jié),和“無車日”恰連同一天,在北京城多數(shù)地區(qū),交通擁堵現(xiàn)象并沒有在三天假期的首日出現(xiàn)。這未必是“無車日”的結果,而是北京人對節(jié)前幾日大堵車的恐懼,這讓他們相應調(diào)整了自己的出行計劃。
          “綠色交通,低碳生活”,“無車日”倡導的理念無比正確,也是療治中國大城市交通病的最好良藥,但對生活在北京等中國超大城市的人們來說,這劑良藥過于苦口。
          為方便市民公交出行,北京近年來不惜血本投入。地鐵線路加速度延伸,地面公交車升級線路加密。尤其羨煞外地人的是,北京為鼓勵市民公交出行,實行巨額補貼維持低票價,2元的地鐵票、刷卡0.4元的公交票等。
          然而,超常規(guī)發(fā)展的地鐵和公交,“幾乎白坐”的票價,卻絲毫也擋不住北京人的購車熱。據(jù)9月初北京市交管局發(fā)布的最新數(shù)據(jù),全市機動車保有量達到450萬輛,按照目前的增長速度,預計明年上半年將超過500萬輛。汽車保有量的瘋狂增速,迅速吞噬了北京道路建設的成果,全中國無出其右的6條環(huán)路,同樣無出其右的立交橋數(shù)量和道路之寬、車道之多,但還是被汽車保有量的爆炸式增長甩在后面。
          在北京,讓市民接受“無車日”理念,不買車、少開車,其難度,絲毫也不亞于治理擁堵本身。
          這是北京歷史形成、又被后來規(guī)劃強化的不合理城市格局造成的后果之一。攤大餅式發(fā)展,不斷向城市邊緣延伸的房地產(chǎn)開發(fā),犯許多在城市中心區(qū)住不起的上班族吸引到與工作地點越來越遠的邊緣大型社區(qū)安家居住,使得市民上下班路途越來越遠,距離市中心20公里以外的“睡城”越來越多。在這些“睡城”,缺乏工作機會,缺乏優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源,無論為了上班,還是為了孩子上學、老人就醫(yī),私家汽車幾乎成了必備工具。
          與國外一些大城市“步行500米必有地鐵站”的密度,北京地鐵建設仍然落后許多。地面公汽,除了高峰期擁堵、人多,換乘站點經(jīng)常過遠、次數(shù)過多,也讓很多人不敢坐公交。馬路上車多、地欽里人多,許多北京人只好把私家車作為上班工具,這進一步造成了城市交通狀況的惡化。這讓“無車日”的理念顯得離生活是那么的遙遠。
          要總結這種惡性循環(huán),固然需要加快軌道交通建設,加大道,路建設投入,需要交通部門努力,但終歸需要整個城市規(guī)劃的調(diào)整、城市經(jīng)濟發(fā)展模式的改變。北京只是蓬勃發(fā)展的中國城市中的一個代表。
          交通擁堵也只是“大城市病”的征象之一。雖然國家提出的城鎮(zhèn)化提速,著眼于中小城市,然而中國大城市的資源汲取力量,必然會吸引更多人口的擁入。“逃離北上廣”,恐怕只是媒體制造的噱頭,據(jù)預計,到2015年,北京人口將超過2000萬??總鹘y(tǒng)的城市管理手段,改變不了這個總體趨勢。隨之而來的環(huán)境、水資源、治安、教育、醫(yī)療等公共服務、住房、社保的壓力,全面考驗包括北京在內(nèi)的中國大城市。
          可以預期,這是中國改革發(fā)展要過的“大關”之一。這道關口,需要各個城市拿出科學合理、切實可行的辦法與措施,更有賴于整個發(fā)展方式的轉變。而無論統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公平分配公共資源、公共服務均等化,都是實現(xiàn)包括大城市在內(nèi)整個國家可持續(xù)發(fā)展的先決條件。
          北京大堵車的前一天,9月16日,胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式上致辭中提出要實現(xiàn)“包容性增長”,讓發(fā)展成果惠及所有人群,在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。城市病的藥方,最根本的還是讓發(fā)展“包客”與“普惠”,這是解決交通問題及所有大城市問題的關鍵之所

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