地方政府和企業(yè)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰的動(dòng)力，更多來(lái)自上面的行政壓力。
　　
　　杭州佳力水泥有限公司的老板錢(qián)來(lái)興最近覺(jué)得有點(diǎn)“冤”，工業(yè)和信息化部的一份淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單讓他的公司遭遇了尷尬，“老客戶(hù)們都打電話(huà)過(guò)來(lái)要求取消訂單，說(shuō)你們廠(chǎng)要關(guān)停了怎么還賣(mài)水泥?”
　　8月8日，工信部向社會(huì)公布了18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，要求這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在9月底前關(guān)閉，其涉及范圍和力度可謂空前。根據(jù)名單，佳力水泥需要淘汰1臺(tái)直徑2.6×13米的磨機(jī)和4臺(tái)直徑為2.4×8米的磨機(jī)，涉及產(chǎn)能55萬(wàn)噸。
　　“但很多人理解成了淘汰企業(yè)，而不是淘汰落后產(chǎn)能。”錢(qián)來(lái)興有些郁悶，甚至當(dāng)?shù)劂y行也誤解了，提出將不再為佳力發(fā)放貸款。而更讓他摸不著頭腦的是，名單上所列出的生產(chǎn)線(xiàn)早在去年就已淘汰了，“怎么還會(huì)出現(xiàn)在上面呢?”
　　有此疑惑的不止佳力水泥一家，本刊記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，至少有上百家企業(yè)聲稱(chēng)名單上列舉的“落后產(chǎn)能”早在幾年前就已完成淘汰。
　　但多省官員否認(rèn)名單“注水”一說(shuō)，浙江省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)處的一位官員告訴本刊記者，上榜的部分企業(yè)可能的確淘汰過(guò)部分落后產(chǎn)能設(shè)備，但可能并未符合更高的淘汰標(biāo)準(zhǔn)?！氨热?，浙江省淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)就要高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”
　　目前，工信部已要求地方相關(guān)部門(mén)核查這份被指“注水”的名單。9月3日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司巡視員侯世國(guó)在接受工信部門(mén)戶(hù)網(wǎng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)聯(lián)合訪(fǎng)談時(shí)表示，工信部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作情況的監(jiān)督檢查。對(duì)前幾年已經(jīng)淘汰了的落后產(chǎn)能，今年又列入了淘汰名單，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。一份“注水”的名單
　　工信部公布的這份名單涉及18個(gè)行業(yè)，2087家企業(yè)，這也是近年來(lái)工信部第一次向社會(huì)明示淘汰落后產(chǎn)能名單，足見(jiàn)工信部淘汰工作的決心和力度。其中，涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有：水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。
　　但就在名單公布的第二天，該名單就遭到質(zhì)疑。多家接受本刊記者采訪(fǎng)的公司表示，名單涉及的生產(chǎn)線(xiàn)早已被淘汰。
　　就在工信部發(fā)布名單的次日，天山股份發(fā)布董事會(huì)公告稱(chēng)“涉及本公司及控股子公司旗下5條生產(chǎn)線(xiàn)計(jì)32萬(wàn)噸規(guī)模能力……均已于2008年年底以前停產(chǎn)”。
　　另一家上市公司吉林亞泰集團(tuán)旗下的吉林亞泰鼎鹿水泥有限公司，也被要求淘汰3套回轉(zhuǎn)窯，涉及產(chǎn)能45萬(wàn)噸。
　　“這些回轉(zhuǎn)窯早在2009年10月就已經(jīng)停產(chǎn)了，”亞泰集團(tuán)策劃部的工作人員告訴本刊記者，由于這些生產(chǎn)線(xiàn)耗能較高，在公司整體發(fā)展過(guò)程中就已將其淘汰，并早已按程序向有關(guān)部門(mén)上報(bào)備案。
　　更夸張的是，“名單”直接與地方政府曾經(jīng)引以為傲的“政績(jī)”相悖。
　　河南省工信廳2009年發(fā)布的181號(hào)文曾宣布，“我省水泥企業(yè)現(xiàn)全部采用新型干法生產(chǎn)工藝(特種水泥除外)，已全部淘汰立窯水泥生產(chǎn)線(xiàn)?！钡诠ば挪康摹昂诿麊巍鄙?，33家上榜的河南水泥企業(yè)中，卻有23家仍需要淘汰立窯生產(chǎn)線(xiàn)。
　　按工信部要求，常熟市益隆針織有限公司需淘汰不少壓染缸，總計(jì)產(chǎn)能1380萬(wàn)米。但該公司一名負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，“名單上所列的淘汰設(shè)備，在2007年江蘇省的環(huán)境整治行動(dòng)中就已經(jīng)被強(qiáng)制拆除了。”
　　曾11年蟬聯(lián)全國(guó)造紙產(chǎn)量第一的河南省有121家造紙企業(yè)榜上有名，但河南省造紙學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李尚武卻毫不客氣地公開(kāi)說(shuō)，名單中90％的被淘汰產(chǎn)能早在幾年前就被淘汰了。
　　更荒唐的是，一些公司其實(shí)早已關(guān)停甚至關(guān)閉了，卻仍然出現(xiàn)在名單上。
　　如名單上的湖州恒豐印染有限公司被要求淘汰9000萬(wàn)米印染布，但實(shí)際上，該公司已從一家印染企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)鋁合金的工業(yè)企業(yè)，甚至連公司名稱(chēng)都改成了“眾發(fā)鋁業(yè)”。
　　而據(jù)上海有色網(wǎng)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在鋅冶煉、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)的淘汰名單中，大部分企業(yè)已處于關(guān)停狀態(tài)。如根據(jù)已經(jīng)公布的淘汰落后產(chǎn)能電解鋁企業(yè)的名單，只有兩家目前還在運(yùn)行落后設(shè)備，剩下的15家已經(jīng)被關(guān)停了。
　　中國(guó)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孔祥忠指出，這不排除地方存在重復(fù)上報(bào)已拆除落后產(chǎn)能的可能。此外，也有人質(zhì)疑存在“漏報(bào)”現(xiàn)象。河北省冶金協(xié)會(huì)的一位專(zhuān)家指出，在河北唐山地區(qū)存在著大量不合格的小軋鋼廠(chǎng)，但在煉鋼淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單中，卻沒(méi)有一家唐山企業(yè)。
　　
　　越淘汰越擴(kuò)張
　　
　　這份詳細(xì)到具體企業(yè)、具體生產(chǎn)線(xiàn)的淘汰名單，是由地方上報(bào)的。短短不到2個(gè)月的時(shí)間，各地要完成淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，不可謂不艱巨。
　　但大量已淘汰產(chǎn)能的“上榜”，也讓人們質(zhì)疑，地方的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)是否真的如此繁重?錢(qián)來(lái)興告訴本刊記者，佳力水泥淘汰的落后產(chǎn)能，早在去年就已經(jīng)上報(bào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)，“當(dāng)時(shí)還有每臺(tái)十幾萬(wàn)元的補(bǔ)貼?！?br/>　　福建工業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副處長(zhǎng)王遠(yuǎn)淦認(rèn)為，地方層層上報(bào)淘汰的落后產(chǎn)能，“很難排除有地方政府把早期已經(jīng)淘汰關(guān)閉的產(chǎn)能，重新納入淘汰任務(wù)當(dāng)中?！?br/>　　對(duì)此，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)麊巍氨蛔⑺钡膯?wèn)題可能有幾種情況，有些是對(duì)淘汰落后產(chǎn)能工作理解不同造成的，有些則是個(gè)別地方工作不細(xì)致造成的。例如，有些列入名單企業(yè)的落后產(chǎn)能雖已處于關(guān)停狀態(tài)，但落后生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施并沒(méi)有拆除，沒(méi)有真正淘汰，因此也列入了名單。
　　淘汰落后產(chǎn)能從2006年喊到現(xiàn)在，一直收效甚微?！斑@背后不僅源于企業(yè)自身的生存動(dòng)力，也來(lái)自地方政府GDP第一的固定思維?！痹摲治鰩煼Q(chēng)，地方政府對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的積極性并不高，尤其是名單上的許多企業(yè)還是地方財(cái)政的“財(cái)神爺”。
　　地方政府和企業(yè)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰的動(dòng)力，更多來(lái)自上面的行政壓力。工信部在下達(dá)目標(biāo)任務(wù)時(shí)明確表示，對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”；對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要吊銷(xiāo)排污許可證，停止新增授信支持，停止審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)新增用地，不予辦理生產(chǎn)許可，依法停止供電、供水。
　　
　　不能“唯規(guī)模”論
　　
　　“我們意見(jiàn)很大?！贝舜翁蕴叩膰?yán)厲程度讓錢(qián)來(lái)興十分感慨，與他有相同感受的還有附近幾十家“上榜”的印染企業(yè)。停止供電、貸款，每一個(gè)措施對(duì)企業(yè)都是致命的；而另一方面，還有許多老客戶(hù)等著他們供貨。
　　在鄰近紹興縣的一家印染有限公司里，20多臺(tái)染色機(jī)被職能部門(mén)貼上了封條，該公司負(fù)責(zé)人表示，停產(chǎn)以來(lái)，每天光損失的加工費(fèi)就有20萬(wàn)元。
　　但在上述浙江省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)處官員看來(lái)，這次的政策是給企業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了契機(jī)，“淘汰落后產(chǎn)能最主要是淘汰高耗能設(shè)備和生產(chǎn)線(xiàn)?！?br/>　　他說(shuō)：落后產(chǎn)能的淘汰主要還是以市場(chǎng)為主，而非政府主導(dǎo)，“政府只是起了引導(dǎo)作用”。這一觀點(diǎn)與諸多業(yè)內(nèi)人士不謀而合。國(guó)都證券研究所所長(zhǎng)許維鴻就指出，淘汰落后產(chǎn)能必須以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)，要避免一切由政府來(lái)指揮和操辦。
　　工信部的這一重拳出擊讓不少人擔(dān)心行政主導(dǎo)的力度過(guò)于明顯，尤其是對(duì)落后產(chǎn)能采取了“唯規(guī)模論”的一刀切做法。如一些企業(yè)一方面在淘汰落后產(chǎn)能，另一方面又在準(zhǔn)備上馬更高產(chǎn)能的項(xiàng)目，而且規(guī)模越來(lái)越大，這就令企業(yè)陷入了“重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)?！钡墓秩?。
　　以水泥行業(yè)為例，在不少人看來(lái)幾乎已無(wú)落后產(chǎn)能的浙江，此次有35家企業(yè)位列“2010水泥淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單”。2010年，浙江省要求直徑3.0米以下的磨機(jī)必須淘汰；而在江西，物耗能耗更高的直徑2.4米的磨機(jī)還在被當(dāng)做先進(jìn)產(chǎn)能加以引進(jìn)。
　　這讓人們疑惑，對(duì)落后產(chǎn)能的界定，是應(yīng)該依據(jù)其設(shè)備規(guī)格，還是依據(jù)能耗、污染物排放和社會(huì)影響等循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究院學(xué)者呂鐵等認(rèn)為，能耗、水耗、污染物排放、安全性等才應(yīng)該作為淘汰落后產(chǎn)能的主要指標(biāo)。
　　中國(guó)煉焦協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃金干也指出，淘汰落后產(chǎn)能，政府只需要把好環(huán)保和土地關(guān)，不能搞一刀切?！澳切┬′搹S(chǎng)能生存下來(lái)，就說(shuō)明有市場(chǎng)需求