無論從人數(shù)、機(jī)構(gòu)還是投入等各方面看，9.11事件后美國國家安全機(jī)器得到了大的發(fā)展，建立了世界上最龐大、最先進(jìn)的情報(bào)體系，這與美國仍是惟一超級大國的地位相稱，也與美國仍處于戰(zhàn)爭狀態(tài)相關(guān)。
　　
　　情報(bào)機(jī)構(gòu)被稱為美國國家安全的第一道防線。2001年9.11恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了前所未有的擴(kuò)張。不久前，《華盛頓郵報(bào)》刊登系列報(bào)道，揭秘記者經(jīng)過兩年調(diào)查發(fā)現(xiàn)的“絕密美國”，這一隱藏在公眾視線背后的“秘密世界”，由于太過龐大臃腫、復(fù)雜隱蔽，以致沒人能說清它花了多少錢，雇了多少人，有多少項(xiàng)目在運(yùn)作以及對美國國家安全起了多大作用?！敖^密美國”的真實(shí)圖景到底是怎樣的呢?產(chǎn)生了怎樣的問題?
　　
　　應(yīng)運(yùn)而生
　　
　　在美國人看來，以中央情報(bào)局為代表的情報(bào)機(jī)構(gòu)曾經(jīng)為美國贏得冷戰(zhàn)立下了汗馬功勞。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國失去了蘇聯(lián)這個傳統(tǒng)的敵人，情報(bào)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)收縮，1／5的人員被裁減。9.11恐怖襲擊事件發(fā)生后，出于反恐戰(zhàn)爭的需要，美國從兩個方面對情報(bào)機(jī)構(gòu)做出大調(diào)整與大擴(kuò)張。
　　一是9.11事件發(fā)生后，打擊恐怖主義成為美國情報(bào)工作的重點(diǎn)，改革情報(bào)機(jī)構(gòu)成為朝野的共識。9.11事件成為1941年“珍珠港”事件后美國最大的情報(bào)失誤，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)灰頭土臉，千夫所指：世界上惟一超級大國的情報(bào)機(jī)構(gòu)竟然輕易地讓19名恐怖分子滲透到美國本土。美國國內(nèi)普遍認(rèn)為，美國情報(bào)機(jī)構(gòu)經(jīng)歷幾十年的冷戰(zhàn)，習(xí)慣于把國家作為對手的情報(bào)戰(zhàn)，不適應(yīng)新的形勢，不適應(yīng)針對恐怖分子的情報(bào)戰(zhàn)。中情局難以做到向“基地”組織滲透，特別是向基地組織領(lǐng)導(dǎo)層滲透，難以招募能講阿拉伯語、又愿意到阿富汗等國家吃苦受累的人員，這是導(dǎo)致9.11事件發(fā)生的根本原因之一。
　　二是反恐戰(zhàn)的實(shí)際需要使得美國加大了對國家安全的投入。多年來，美國國人反恐這根弦繃得很緊，甚至為了反恐不惜任何代價(jià)，國家安全戰(zhàn)略也發(fā)生了重大變化。美國打著反恐的旗號先后發(fā)動了阿富汗戰(zhàn)爭與伊拉克戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭機(jī)器一發(fā)動，對情報(bào)的需求大幅增加。情報(bào)人員往往是戰(zhàn)場的尖兵。在反恐戰(zhàn)的背景下，加之有克林頓時期八年的經(jīng)濟(jì)繁榮作后盾，美國明顯加大了對國家安全的投入，軍費(fèi)、情報(bào)等開支直線上升。
　　
　　布什開始的改革
　　
　　9.11事件后美國進(jìn)行了比較深刻的反思，采取了一系列措施，強(qiáng)化情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作。中情局設(shè)立反恐中心，使之成為國內(nèi)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作的一個重要平臺；國會給中情局“松綁”，允許中情局分享更多的執(zhí)法部門的信息，取消了暗殺外國人的禁令；中情局還取消了不能用納稅人的錢從有犯罪記錄或不良行為的人手中購買情報(bào)的禁令。國家安全局加大監(jiān)聽力度，聯(lián)邦調(diào)查局工作重點(diǎn)和方向從執(zhí)法轉(zhuǎn)向情報(bào)和反恐，從一個“被動反應(yīng)型”機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐源驌艨植乐髁x為最優(yōu)先任務(wù)的“主動行動型”機(jī)構(gòu)。與之相關(guān)，美國進(jìn)行了二戰(zhàn)后最大的聯(lián)邦政府改組，成立了國土安全部。
　　2004年12月17日，布什簽署了《情報(bào)改革與反恐法》，正式拉開美國情報(bào)機(jī)構(gòu)半個多世紀(jì)以來規(guī)模最大的改革序幕。其措施包括：一、設(shè)立國家情報(bào)總監(jiān)，取代中情局長指導(dǎo)和管理整個情報(bào)界，并擔(dān)任總統(tǒng)的主要情報(bào)顧問。二、要求情報(bào)、執(zhí)法和國土安全部門及時分享情報(bào)，并以“總統(tǒng)行政令”的形式要求設(shè)立“情報(bào)分享委員會”。三、調(diào)整國家反恐中心的結(jié)構(gòu)。原屬中情局的反恐中心升格，直屬國家情報(bào)總監(jiān)，中心主任改由總統(tǒng)任命，參議院批準(zhǔn)。
　　在美國鬧出了有關(guān)伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器的“情報(bào)門”事件之后，布什政府采取了進(jìn)一步的整改措施，重點(diǎn)打破各情報(bào)部門間的隔閡，實(shí)現(xiàn)全面整合與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化美國的整體情報(bào)能力；擴(kuò)大了國家情報(bào)總監(jiān)的權(quán)力；在聯(lián)邦調(diào)查局內(nèi)設(shè)立“國家安全處”，專門負(fù)責(zé)反恐、反間諜和情報(bào)收集工作。
　　
　　奧巴馬的繼續(xù)調(diào)整
　　
　　可是，百密一疏，布什政府對情報(bào)機(jī)構(gòu)的改革沒有從根本上消除籠罩在美國頭上的恐怖主義陰影。2009年12月25日，美國達(dá)美航空公司旗下的西北航空253次航班從荷蘭阿姆斯特丹飛往美國的底特律，突然一位乘客點(diǎn)燃攜帶的炸藥，幸好被同機(jī)的另一名乘客及時發(fā)現(xiàn)，嫌犯被制伏，才避免了一場悲劇的發(fā)生。這位名叫奧馬爾·阿卜杜勒一穆塔拉的嫌犯來自尼日利亞，23歲，是倫敦大學(xué)機(jī)械工程系的學(xué)生，受基地組織派遣進(jìn)行這次行動?；钴S在也門的基地組織阿拉伯半島分支宣稱對該事件負(fù)責(zé)。
　　美國人從最初的震驚變?yōu)閼嵟?，紛紛?zé)問：“這種事為什么還會發(fā)生?”“美國的情報(bào)為何又不靈了?”《華盛頓郵報(bào)》以“八年之后”為題進(jìn)行評說：過去八年里，美國政府對情報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了巨大的投入，采取了不少改革措施，可9，11事件暴露出來的結(jié)構(gòu)性問題依然存在，情報(bào)機(jī)構(gòu)還是讓美國人失望。一向不慍不火的奧巴馬總統(tǒng)非常生氣，一周之內(nèi)兩次公開批評情報(bào)機(jī)構(gòu)，在簡短聲明中六次使用“(情報(bào))失敗”一詞，宣稱，這次美國人勉強(qiáng)逃過一劫，但阻止災(zāi)難發(fā)生的是勇敢的個人，而不是美國的(安全情報(bào))體系，這令人無法接受。
　　未遂恐怖襲擊事件拉動了美國情報(bào)機(jī)構(gòu)的新一輪改革，奧巴馬政府加強(qiáng)了對情報(bào)的分析與綜合，由國家情報(bào)總監(jiān)布萊爾負(fù)責(zé)日常情報(bào)整合工作。國家反恐中心從其龐大隊(duì)伍中挑選出數(shù)十名能力出眾的分析師，專門負(fù)責(zé)追蹤、收集和分析涉及基地組織分支機(jī)構(gòu)的情報(bào)，甄選出任何可能導(dǎo)致恐怖襲擊的線索。招募更多的分析師，加入反恐專家隊(duì)伍，對恐怖組織以及它們的經(jīng)費(fèi)來源、人員招募和領(lǐng)導(dǎo)層等進(jìn)行長期評估和觀察。
　　
　　一個龐然大物的出籠
　　
　　目前，美國情報(bào)體系包括16個獨(dú)立或分屬各部門的情報(bào)單位，并由國家情報(bào)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)。美國政府對情報(bào)系統(tǒng)的資金投入也創(chuàng)下世界之最。2009年美國情報(bào)部門公布的預(yù)算達(dá)750億美元(冷戰(zhàn)時期的年度情報(bào)開支大約為150億美元)，占世界的70％，為2001年的2.5倍。重金打造之下的美國情報(bào)機(jī)構(gòu)急劇膨脹。
　　9.11事件發(fā)生九年來，美國政府共新建，重組了超過263個情報(bào)機(jī)構(gòu)。全美現(xiàn)有1271家政府機(jī)構(gòu)與1931家私營民間公司在近1萬個不同地點(diǎn)開展與反恐、國土安全、情報(bào)收集相關(guān)的活動。華盛頓及周邊地區(qū)共有33座用于秘密情報(bào)工作的大樓在建或已經(jīng)建成，總占地空間約合1700萬平方英尺，相當(dāng)于3座五角大樓或22座國會大廈。其中新建的國家地理空間情報(bào)局大樓耗資18億美元，成為聯(lián)邦政府第四大建筑；中情局新建了兩棟大樓，辦公空間拓展了1／3。美國政府還從機(jī)構(gòu)與職能上更加重視情報(bào)工作，如國防部專門設(shè)立了分管情報(bào)工作的副部長，排名僅在常務(wù)副部長之后；國土安全部也設(shè)立負(fù)責(zé)情報(bào)與分析的副部長。
　　每個新建和擴(kuò)大的組織都需要更多人手，還要配備更多行政、后勤人員，僅新設(shè)的國家情報(bào)總監(jiān)辦公室就有1600多人。國防情報(bào)局發(fā)展到今天已有1.65萬人，國家安全局2005年至2009年增加了6000多個新崗位，聯(lián)邦調(diào)查局聯(lián)合反恐隊(duì)從9.11事件發(fā)生前的35個增加到現(xiàn)在的106個。前國家情報(bào)總監(jiān)內(nèi)格羅蓬特曾披露，有大約10萬美國人在國內(nèi)和世界各地從事情報(bào)工作。事實(shí)上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國情報(bào)部門正式雇員總數(shù)已經(jīng)超過了15萬人，如果再算上在美國國內(nèi)和世界各地為美國政府搜集情報(bào)的“線人”，美國擁有的各類情報(bào)人員達(dá)20萬人。僅中情局一家就在全球130多個國家和地區(qū)設(shè)立了近200個情報(bào)站。國家安全局每天攔截并存儲各類信息17億條，包括電子郵件、電話語音、IP地址等等，然后選取小部分，分發(fā)進(jìn)70個不同的數(shù)據(jù)