資源城市的轉(zhuǎn)型陣痛，正引起新興能源地區(qū)的警惕——他們不想再次成為蝗蟲(chóng)肆虐后的土地，于是憧憬著新一輪石油和煤炭開(kāi)發(fā)，能帶來(lái)央企和地方之間新的分利模式。地處鄂爾多斯盆地南部的甘肅慶陽(yáng)市，巨量石油與煤炭的開(kāi)發(fā)，成為地方不肯再輕易錯(cuò)失的爭(zhēng)利機(jī)遇，各方奔走周旋，只為不再遭遇“富裕的貧窮”。
　　這里是西北黃土高原最高處，海拔1600米。如果不是巨量的煤和石油的發(fā)現(xiàn)，這里很可能繼續(xù)被人們所遺忘。
　　中國(guó)西部“能源走廊”鄂爾多斯盆地，同樣給它的西南部地區(qū)甘肅慶陽(yáng)市以極大的饋贈(zèng)。自上世紀(jì)90年代以來(lái)持續(xù)的勘探，使該市地下資源儲(chǔ)存逐漸浮出水面，并且有了新的名字——“隴上油都”或“隴上煤?！?，而在此之前，它被稱(chēng)為“隴東糧倉(cāng)”。在史志記載中，慶陽(yáng)是華夏農(nóng)耕文明的發(fā)祥地，周代先祖在此開(kāi)始了相當(dāng)久遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)生活。占全市人口總量80％多的農(nóng)業(yè)人口靠天吃飯，截至21世紀(jì)初，農(nóng)業(yè)依然是該地主要的生存方式，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)一直在貶值。
　　在黃土溝壑縱橫中，這里難得地保留著世界僅存的面積最大的一整塊黃土殘?jiān)?。無(wú)論乘車(chē)從西安，還是從寧夏銀川出發(fā)，一路高速飚車(chē)使你酣暢。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，進(jìn)入從甘肅慶陽(yáng)境內(nèi)，道路質(zhì)量的突然下降會(huì)讓你不適。
　　2010年2月18日，農(nóng)歷正月初五。甘肅慶陽(yáng)市。黃土高原的沿途寂靜寥落，微熱的太陽(yáng)下，積雪的融化使空曠的土地顏色變得深褐，大部分田地里種著冬小麥。田野上到處可見(jiàn)正在興建的鐵路和高速公路的鋪設(shè)工地，冬季暫停施工。一年中的忙碌喧囂還沒(méi)開(kāi)始。
　　慶陽(yáng)市董志鎮(zhèn)。在地理書(shū)上，董志原面積910平方公里，十年前的航拍圖片中深淺不一的綠色方塊，告訴這塊黃土地在貢獻(xiàn)什么。人們一直希望土地能產(chǎn)生更多的價(jià)值。
　　“種地掙不了錢(qián)。大部分中青年都外出打工。”同行的出租司機(jī)說(shuō)。同本地絕大多數(shù)人一樣，這位四十多歲的司機(jī)對(duì)將要修通的高速公路和鐵路十分憧憬。
　　“修通高速公路，去西安只有不到三個(gè)小時(shí)。這里外出打工人口很多，地理?xiàng)l件又差，出門(mén)就要翻山越嶺，真是件辛苦的事，老百姓都希望交通條件能變好點(diǎn)。為什么現(xiàn)在才修建高速公路、鐵路?就是因?yàn)橐_(kāi)采煤和石油。”汽車(chē)停在公路邊上，指著董志鎮(zhèn)不遠(yuǎn)處已經(jīng)基本建成的300萬(wàn)噸石油煉化廠(chǎng)，出租司機(jī)解釋說(shuō)，“要是沒(méi)有大的利益，誰(shuí)會(huì)花那么大的投資修路?”
　　慶陽(yáng)市長(zhǎng)途汽車(chē)南站。每年正月都有大量的直接往來(lái)于深圳、東莞、天津勝芳等地的長(zhǎng)途汽車(chē)，成群結(jié)隊(duì)的青壯年男女拖著大小包裹長(zhǎng)途奔波。市政府一位中層官員證實(shí)了出租司機(jī)的說(shuō)法，“近十幾年來(lái)，慶陽(yáng)老百姓的收入主要靠外出務(wù)工，農(nóng)民蓋房子、娶媳婦都靠外出打工掙錢(qián)。農(nóng)民打工每年為本地帶回幾十元億財(cái)富?！?br/>　　當(dāng)記者追問(wèn)能源開(kāi)發(fā)改善民生的情況時(shí)，這位官員說(shuō)，能源開(kāi)發(fā)還在起步階段，還沒(méi)給老百姓帶來(lái)什么直接的實(shí)惠。“雖然只是起步階段。但對(duì)慶陽(yáng)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大機(jī)遇，這幾年能源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大，我們已經(jīng)抓住了這一輪機(jī)遇。”
　　
　　新掘金機(jī)遇
　　
　　2010年2月19日，農(nóng)歷正月初六。在記者搭乘的一輛破舊的長(zhǎng)途汽車(chē)上，擠滿(mǎn)了身穿各種款式低廉品牌衣裝的男女，他們都是出門(mén)打工和走親訪(fǎng)友的農(nóng)民。沿途不斷停歇的班車(chē)，等待一個(gè)又一個(gè)沿途捎禮帶信的散漫乘客，令急著趕路的人不勝焦慮。這趟80公里的山路要經(jīng)過(guò)兩個(gè)河川，才能到達(dá)慶陽(yáng)市。
　　能源勘探從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，接下來(lái)的幾年，在慶陽(yáng)市陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了巨大儲(chǔ)量的石油、煤和天然氣。本地人依然清晰地記得持續(xù)十多年的勘探過(guò)程。“飛機(jī)在山溝里飛來(lái)飛去；從深溝里回來(lái)的石油職工經(jīng)常到村里來(lái)買(mǎi)吃的?！币晃涣畾q左右的趙姓老人告訴記者，“那都是國(guó)家的事，老百姓不關(guān)心這個(gè)。”說(shuō)完，他繼續(xù)散漫地抽煙。老人的家住合水縣段家集往西的溝川正前嶺。短短幾年之內(nèi)，段家集正前嶺至臺(tái)水縣城的整個(gè)川道，布滿(mǎn)了大小上百個(gè)橘黃色的油井和采油站。
　　慶陽(yáng)市石油天然氣總儲(chǔ)量為40億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量41％，已探明儲(chǔ)量為16.2億噸。2004年以來(lái)勘探預(yù)測(cè)的煤碳儲(chǔ)量則為1324億噸，相當(dāng)于50個(gè)大同礦區(qū)(2004年長(zhǎng)慶油田公司勘探開(kāi)發(fā)研究院提出的數(shù)據(jù)則為2360億噸)，接近世界七大煤田之一的俄羅斯頓巴斯煤田。預(yù)測(cè)煤氣儲(chǔ)量為1 3588億立方米，目前已經(jīng)查明千米以淺的煤炭?jī)?chǔ)量為160億噸?！皯c陽(yáng)市的每平方米土地下，都有十幾噸煤和石油?！币晃徽ぷ魅藛T說(shuō)。
　　這顯然是一個(gè)巨大的利益，它開(kāi)始迅速地改變當(dāng)?shù)卦械拿婷病?br/>　　從董志鎮(zhèn)往北30公里，到達(dá)市政府所在地西峰區(qū)。這個(gè)由小鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的城市，幾十年來(lái)一直維持著7.5平方公里的城市面積，常住人口不到20萬(wàn)人，似乎與當(dāng)?shù)馗辉５哪茉摧敵龊懿幌喾Q(chēng)。城市規(guī)模的一直不變，并不是因?yàn)榈匦蔚南拗?，而是?jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期緩慢?！柏?cái)政一直很困難，沒(méi)有錢(qián)是個(gè)實(shí)在的問(wèn)題，”市委某辦公室一位姓李的主任說(shuō)。
　　同車(chē)乘客張先生是當(dāng)?shù)匾晃恢袑W(xué)教師，他告訴記者，上世紀(jì)90年代后期有段時(shí)間，一年只能發(fā)半年的工資，“剩下的部分，就用面粉、食用油和一些日用品代替，地方財(cái)政困難到了這種地步。很難想象吧?”
　　然而，2007年以后，西峰區(qū)城市飛速向南延伸了12.5公里。幾條寬闊的大道縱橫，路邊高層建筑林立?！暗叵滤娒簹夤艿涝O(shè)施是全國(guó)一流的，一米相當(dāng)于一間房的成本?！币粋€(gè)看守工地的人說(shuō)。新建市區(qū)連片樹(shù)立的高層建筑中，最為醒目的是已經(jīng)建成的市委和政府辦公大樓，和與之遙相呼應(yīng)的西峰油田總部大樓。
　　都是因?yàn)橛辛隋X(qián)——新的投資高潮來(lái)自新的掘金機(jī)遇。2009年，大量能源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)商業(yè)開(kāi)發(fā)投資，使慶陽(yáng)市的GDP增長(zhǎng)速度迅速攀升為15.3％，經(jīng)濟(jì)總量輕松地躍升為甘肅第二，僅次于甘肅省會(huì)城市蘭州。
　　新的能源機(jī)遇使中石油長(zhǎng)慶油田停下了搬遷的腳步。甘肅省對(duì)慶陽(yáng)的能源開(kāi)發(fā)抱有極大的期望，“省上將慶陽(yáng)定位為能源基地，并提出中心帶動(dòng)、兩翼齊飛的戰(zhàn)略構(gòu)想。從我們部門(mén)的設(shè)置可以看出來(lái)，我們歸剛剛成立的能源辦管?！蔽鞣鍏^(qū)石油辦孫主任告訴記者。作為新設(shè)立的部門(mén)，石油辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方與石油企業(yè)的關(guān)系。
　　從2007年到2008年，慶陽(yáng)市已經(jīng)陸續(xù)拍賣(mài)和轉(zhuǎn)讓了已經(jīng)探明的煤炭資源開(kāi)采權(quán)?！澳戤a(chǎn)能1200萬(wàn)噸的正寧核桃峪煤礦，最初以43.7億拍賣(mài)給了華煤，但是華煤實(shí)際上沒(méi)有這么多資金。后來(lái)華煤被華能集團(tuán)收購(gòu)，采礦權(quán)目前屬于華能了。核桃峪礦區(qū)建礦前期工作已經(jīng)完成?！笔泄I(yè)局李科長(zhǎng)說(shuō)，目前華能集團(tuán)等四家大型企業(yè)已進(jìn)駐圈地，開(kāi)工建設(shè)煤礦，煤電、煤化工、建材等項(xiàng)目。2010年2月7日，國(guó)務(wù)院發(fā)改委正式批復(fù)占地1000多平方公里、煤炭?jī)?chǔ)量71噸、總投資118.9億元的寧正礦區(qū)總體規(guī)劃。
　　
　　不愉快的老故事
　　
　　慶城縣馬嶺川，距離慶陽(yáng)市慶城縣西北30公里，是慶陽(yáng)人最熟知的富足繁華的城鎮(zhèn)之一。這座扎根在黃土高原溝川之間的城鎮(zhèn)，由于周邊石油資源密集，曾經(jīng)是中石油長(zhǎng)慶石油勘探局所在地，最多的時(shí)候居住著至少3萬(wàn)石油機(jī)關(guān)和生產(chǎn)單位的職工。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，馬嶺鎮(zhèn)是慶陽(yáng)青壯年勞動(dòng)力淘金的地方。“現(xiàn)在的馬嶺川，不要說(shuō)空氣，連草都是黑的。”一位曾在當(dāng)?shù)毓ぷ鬟^(guò)的石油職工說(shuō)。
　　目前這座城鎮(zhèn)已經(jīng)基本廢棄，只留下為數(shù)不多的作業(yè)油井。在這段窄小的黃土溝川里，大量廢棄的辦公樓、住宅樓和廠(chǎng)房、淘汰的設(shè)備，呈現(xiàn)出一派不勝荒涼的景象，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q(chēng)之為“鬼城”，石油單位搬離之后，長(zhǎng)期蹭水蹭電的當(dāng)?shù)乩习傩眨盟秒娭匦鲁蔀閱?wèn)題。
　　這里只有靠山吃山的農(nóng)民和石油職工，中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)貧富懸殊，在這里實(shí)際表現(xiàn)為企業(yè)職工和地方農(nóng)民之間的貧富懸殊。
　　“以前石油上的人跟咱不來(lái)往，石油上的人都很有錢(qián)。也看不起咱?！睆膽c城搬往西峰居住的楊先生對(duì)記者說(shuō)，“我有個(gè)表哥就是石油上的正式職工，我們從小就羨慕人家，在他們面前咱很自卑?！睏钕壬衲晁氖鄽q，目前在慶陽(yáng)市西峰區(qū)南郊經(jīng)營(yíng)建材生意，開(kāi)著一輛價(jià)值十萬(wàn)的汽車(chē)。在帶我去三十里外的油井參觀(guān)時(shí)，他一路都在述說(shuō)他所熟知的石油與地方的恩怨，“我的親戚最能說(shuō)得清楚，他是技術(shù)工程師，技術(shù)方面的問(wèn)題你也可以問(wèn)他?！彼S手拿起手機(jī)聯(lián)系這位表親，但對(duì)方正在西安過(guò)年，還沒(méi)回來(lái)。
　　自上世紀(jì)70年代，長(zhǎng)慶油田開(kāi)始在慶陽(yáng)采油，最初由蘭州軍區(qū)負(fù)責(zé)，70年代初，原慶陽(yáng)政府所在地慶城縣，成為長(zhǎng)慶石油新的工作重鎮(zhèn)。上世紀(jì)80年代，長(zhǎng)慶油田交屬中石油。1998年，中石油長(zhǎng)慶石油勘探局總部撤離慶陽(yáng)遷至西安，機(jī)關(guān)單位絕大多數(shù)二線(xiàn)職工、家屬都搬往西安北郊的數(shù)萬(wàn)人口的生活區(qū)。目前慶城縣僅剩采油二廠(chǎng)和部分辦事機(jī)構(gòu)，大部分職工的家安置在西安，正月初七收假之后，職工才陸續(xù)返回慶城工作。
　　長(zhǎng)慶石油起步于慶陽(yáng)，在慶陽(yáng)吸收了大量的勞動(dòng)力，同時(shí)有許多職工來(lái)自全國(guó)各地。同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的許多國(guó)企一樣，整個(gè)油田自成一個(gè)封閉的生活圈，石油單位基本跟地方很少來(lái)往。“那時(shí)候誰(shuí)也沒(méi)覺(jué)得這有什么不對(duì)?！睏钕壬f(shuō)，“石油上就是國(guó)家工人干部嘛，農(nóng)民就是種地，分得很清楚。但說(shuō)老實(shí)話(huà)，慶陽(yáng)人確實(shí)為石油做了很大的犧牲，從最初的基本生活資料的支持，土地資源供應(yīng)，到后來(lái)對(duì)環(huán)境污染的承受。按理應(yīng)該得到回報(bào)?！?br/>　　許多慶陽(yáng)本地人對(duì)長(zhǎng)慶油田機(jī)關(guān)1998年的搬往西安耿耿于懷。關(guān)于這一巨大社會(huì)財(cái)富的流失，在慶陽(yáng)流傳著很多版本。在楊先生看來(lái)，是長(zhǎng)慶石油選擇了西安，“西安畢竟是省會(huì)城市，從生活條件來(lái)說(shuō)，怎么說(shuō)也比慶陽(yáng)要好吧?！睏钕壬f(shuō)，“從慶陽(yáng)的角度來(lái)說(shuō)，單從最簡(jiǎn)單的道理來(lái)看，誰(shuí)都能算清一筆賬，這么龐大數(shù)量的高收入人口，光生活消費(fèi)一項(xiàng)，就能給地方帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)利益?慶陽(yáng)地方總不是傻子吧?不至于算不來(lái)這筆賬?！?br/>　　而來(lái)自長(zhǎng)慶石油采二廠(chǎng)的老職工的解釋則是，在上世紀(jì)90年代有一段時(shí)間，企業(yè)和地方關(guān)系很不好，“本來(lái)想從馬嶺和慶城遷往西峰市，但政府不給批地，漫天要價(jià)。還有一個(gè)理由，就是西峰的水資源不夠。水資源能成什么問(wèn)題，對(duì)石油上來(lái)說(shuō)，打井能算什么難事?”這位員工解釋說(shuō)，“當(dāng)時(shí)政府的觀(guān)念比較落后，沒(méi)有算明白這筆賬。等明白過(guò)來(lái)已經(jīng)成為事實(shí)?！?br/>　　上世紀(jì)90年代后期，長(zhǎng)慶油田和慶陽(yáng)地方有過(guò)一段相當(dāng)糟糕的關(guān)系?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了人們的觀(guān)念，”慶陽(yáng)市委一位工作人員說(shuō)，“本地資源富裕，但老百姓享受不到好處，不光是老百姓不滿(mǎn)意，政府也不滿(mǎn)意。以前石油是國(guó)家戰(zhàn)略能源，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，它同樣是財(cái)富，中石油作為上市公司，也在賺錢(qián)啊!但那一階zGkdMyw9pYheuyhWcyKfdA==段它實(shí)際上沒(méi)有給地方的發(fā)展帶來(lái)什么利益?！?br/>　　石油巡線(xiàn)員野外作業(yè)，可能要冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)；一個(gè)荒山溝油井的看井人，可能會(huì)夜里遭到數(shù)十個(gè)不明身份者的圍堵。這都是90年代以來(lái)發(fā)生在產(chǎn)油區(qū)實(shí)在的事情。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的觀(guān)念轉(zhuǎn)變與利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致許多非法活動(dòng)的發(fā)生和蔓延。據(jù)介紹，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，在慶陽(yáng)市北部主要產(chǎn)油區(qū)，各種偷盜原油、甚至監(jiān)守自盜的現(xiàn)象不斷發(fā)生，長(zhǎng)慶油田一度成為全國(guó)石油開(kāi)發(fā)社會(huì)治安惡化的重災(zāi)區(qū)。
　　“關(guān)系最不好的時(shí)候，當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)把石油上的人叫‘石油鬼子’，石油上到山里打井，被說(shuō)成‘石油鬼子進(jìn)村’，實(shí)際上就是財(cái)富不能分享，所以不滿(mǎn)。”老家在慶陽(yáng)華池縣油區(qū)的政府職員李先生說(shuō)，“偷油的事很常見(jiàn)，甚至許多偷油現(xiàn)象根本就是內(nèi)外勾結(jié)、相互分成的，這些事情當(dāng)?shù)乩习傩斩己芮宄?。有些事情甚至是公開(kāi)的，比如有的油井開(kāi)采之后，本來(lái)油量很不錯(cuò)，但是報(bào)告說(shuō)含油量少，不值得開(kāi)采，接著轉(zhuǎn)手給地方私人包井，然后私下分成。如果包三四口井，一年少說(shuō)也掙百十來(lái)萬(wàn)吧。別人掙錢(qián)，你不眼紅?現(xiàn)在本地家產(chǎn)幾百萬(wàn)的人，多得數(shù)不過(guò)來(lái)?！?br/>　　“另一方面，90年代后期許多外部政策的變化，也造成農(nóng)民的許多現(xiàn)實(shí)困難，比如華池、環(huán)縣這樣的地方，老百姓就是靠山吃山，以前一戶(hù)農(nóng)家放養(yǎng)50只羊，幾乎就算是中等收入家庭了，但是封山育林?jǐn)嗔素?cái)路，老百姓的生活質(zhì)量直線(xiàn)下降。”李先生嘲諷地說(shuō)，“于是，陜北成了榜樣，人人都知道陜北人偷油成風(fēng)，不偷白不偷。陜北人的厲害在于，不只是偷油，他們能想各種辦法從石油上弄到錢(qián)，比如村民聯(lián)合起來(lái)，阻撓油井開(kāi)采，攔擋拉油車(chē)輛收費(fèi)等。一個(gè)目的就是要錢(qián)?！?br/>　　“上世紀(jì)90年代后期，石油職工與地方群眾的沖突，甚至到了令人膽寒的程度，有的地方數(shù)百群眾和石油上對(duì)著干。油井上組織職工，開(kāi)著油罐車(chē)?yán)邏核堫^和老百姓打架，甚至打死人的事情都有，只不過(guò)經(jīng)常被壓下來(lái)，不為外界所知。油田在地方的事情越來(lái)越難辦。實(shí)際上誰(shuí)都知道，解決治安問(wèn)題是需要成本的，如果不與地方政府搞好關(guān)系，這些問(wèn)題永遠(yuǎn)得不到根本的解決?！遍L(zhǎng)慶石油采二一位老職工回憶說(shuō)，“說(shuō)到底，就是利益的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代了，地方長(zhǎng)期以來(lái)這么窮，你要地方政府的配合，總得分給地方利益，給老百姓實(shí)在的好處吧?！?br/>　　
　　資源城市報(bào)廢的夢(mèng)魘
　　
　　對(duì)于陜北油區(qū)老百姓從石油開(kāi)發(fā)中獲得的實(shí)惠，大多數(shù)慶陽(yáng)農(nóng)民始終是羨慕的。幾年前大量的偷油、私自掘井、煉油現(xiàn)象，在許多老百姓口中變成了另外一種味道。
　　“他們都發(fā)了，陜北的油老板和山西的煤老板一樣，一年就可以成為百萬(wàn)富翁，你去定邊那里看看，真是花天酒地啊，一頓飯兩三千塊錢(qián)算什么，歌廳小姐滿(mǎn)街都是，同樣是挖石油，我們這邊有什么?慶陽(yáng)人老實(shí)。老實(shí)有什么用?”在前往西峰的長(zhǎng)途車(chē)上，一位姓胡的合水縣農(nóng)民說(shuō)，這位農(nóng)民四十出頭，幾年前曾在長(zhǎng)慶油田陜北定邊采油四廠(chǎng)打。
　　在石油上打工能掙到錢(qián)嗎?胡先生搖頭表示遺憾?！皼](méi)你想象得那么樂(lè)觀(guān)，打工就是為了掙錢(qián)，我在定邊看油井，當(dāng)巡線(xiàn)工，沒(méi)有技術(shù)的你只能干這個(gè)。在荒山野嶺里呆著，每天就是無(wú)聊。我的工作就是白天打牌、看電視、休息，晚上和幾個(gè)同事出門(mén)，看看有沒(méi)有偷盜設(shè)備的、打孔偷油的?！焙壬f(shuō)，“石油上的工資是分三六九等，像我們就屬于末等，一個(gè)月也就掙一千來(lái)塊錢(qián)。當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)偷油都是成對(duì)結(jié)伙，弄不好你就要被打。像這種工作只能年輕人來(lái)干。說(shuō)老實(shí)話(huà)，年輕人到大城市去就是摘建筑，誰(shuí)一個(gè)月掙不到一千來(lái)塊錢(qián)?”于是，胡先生干了兩三年后，再也沒(méi)有回到油井上去，而是轉(zhuǎn)向天津勝芳打工，在一家家具廠(chǎng)上班，一年收入三萬(wàn)多。
　　2010年2月23日，農(nóng)歷正月初十。慶陽(yáng)市工業(yè)局坐落在大什字街東面的民生百貨大樓后面的小巷內(nèi)。寂靜的院落里，陳舊的辦公大樓空蕩蕩的。按照本地的習(xí)慣，正月十五之后，才是真正收假的時(shí)候。
　　慶陽(yáng)市工業(yè)局副局長(zhǎng)楊生穎性情爽朗，了解我的來(lái)意之后，招呼相關(guān)部門(mén)的兩個(gè)科長(zhǎng)參與采訪(fǎng)。在大概介紹了工業(yè)布局規(guī)劃方面的一些情況之后，便開(kāi)始了閑談，作為一個(gè)長(zhǎng)期從事工業(yè)企業(yè)行政管理工作的官員，楊已經(jīng)是一個(gè)資深的專(zhuān)家。
　　“就以前來(lái)說(shuō)，石油企業(yè)的貢獻(xiàn)究竟有多大?慶陽(yáng)市多年的發(fā)展現(xiàn)狀有目共睹。慶陽(yáng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，目前工業(yè)比例占GDP54％，按照常理來(lái)說(shuō)，至少應(yīng)該轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在50％以上，但慶陽(yáng)目前的農(nóng)業(yè)人口還占80％多，”楊生穎解釋說(shuō)，“因?yàn)?0％的工業(yè)利潤(rùn)是長(zhǎng)慶油田創(chuàng)造的，你可以看出來(lái)，石油上實(shí)際吸收了多少地方勞動(dòng)力?除了能源這一塊，慶陽(yáng)市工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱。能源企業(yè)在地方的產(chǎn)業(yè)鏈太短，基本只有一個(gè)采油環(huán)節(jié)，所以慶陽(yáng)作為能源輸出型城市的這種局面急需改變，這種情況也正在改變?！?br/>　　“世界上40％的能源開(kāi)發(fā)城市，基本上在能源枯蝎后要報(bào)廢的，我們要從中吸取教訓(xùn)。同樣是石油開(kāi)采，大慶這個(gè)城市就是一個(gè)好的例子。大慶的石油儲(chǔ)量已經(jīng)基本枯蝎，但大慶基本是就地加工消化，成品輸出，城市發(fā)展相當(dāng)完善。雖然現(xiàn)在油不多了，但不至于因能源的枯竭而癱瘓。一個(gè)壞的例子，是玉門(mén)油田，玉門(mén)市因石油而建，主要人口是石油職工。石油枯竭之后，玉門(mén)石油搬到酒泉，玉門(mén)市成了一座空城。因?yàn)槠渌a(chǎn)業(yè)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，數(shù)萬(wàn)主要消費(fèi)人群遷移之后，城市基本就癱瘓了，留下污染的環(huán)境，人沒(méi)法居住，一棟樓房賣(mài)五千塊錢(qián)沒(méi)人要，這是多慘的教訓(xùn)?地方政府只好另尋出路，代價(jià)是巨大的?！睏罡本珠L(zhǎng)說(shuō)。
　　被稱(chēng)為新中國(guó)石油工業(yè)“搖籃”的甘肅省玉門(mén)市，在2003年遭遇了慘痛的集體搬遷。中石油批準(zhǔn)玉門(mén)油田集體搬遷，其中的原因是石油的枯竭和環(huán)境的污染。這一舉措對(duì)于玉門(mén)地方政府可謂是致命的一擊。
　　“我們到山東東營(yíng)勝利油田去考察過(guò)，同樣是石油開(kāi)發(fā)，但結(jié)果很不一樣。目前東營(yíng)的石油機(jī)械裝備遠(yuǎn)銷(xiāo)全世界50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支柱?！睏钌f認(rèn)為，能源地區(qū)的發(fā)展目光一定要長(zhǎng)遠(yuǎn)，可持續(xù)發(fā)展是必須嚴(yán)肅考慮的，“最初的定位是什么，政策支持和努力方向是什么，決定最后的結(jié)果?！睏钌f說(shuō)，對(duì)于新一輪的能源工業(yè)開(kāi)發(fā)，他的焦慮大于喜悅。“顯然不能繼續(xù)搞廉價(jià)資源輸出了，如果不能就地加工轉(zhuǎn)化，不能延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景就不會(huì)樂(lè)觀(guān)?！?br/>　　十年多年前慶陽(yáng)卷煙廠(chǎng)與合水卷煙廠(chǎng)被迫關(guān)閉，楊局長(zhǎng)至今十分痛心，“當(dāng)年的合水卷煙廠(chǎng)產(chǎn)品銷(xiāo)路非常好，我們?nèi)タ疾斓臅r(shí)候，一排排外地貨車(chē)等在庫(kù)房門(mén)口，卷煙廠(chǎng)的稅收幾乎是合水縣財(cái)政收入的全部，黃土高原旱地非常適合種植烤煙，農(nóng)民那些年種植烤煙得到不少實(shí)惠，但是這個(gè)財(cái)路莫名其妙地?cái)嗔?。這幾年慶陽(yáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工出口，就是一個(gè)白瓜子比較好，占到全國(guó)出口量的70％。地方工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，老百姓只能走幾千里路打工?！?br/>　　“如果慶陽(yáng)能被列為國(guó)家重點(diǎn)能源化工基地，政策力度會(huì)很不一樣，結(jié)果就大不相同了，”楊局長(zhǎng)說(shuō)，“至少應(yīng)該當(dāng)爭(zhēng)取個(gè)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期滯后的老區(qū)，實(shí)在太需要給與特殊的政策支持了，勘探、前期工作每一步都需要錢(qián)?？纯粗苓叺貐^(qū)，’延安和寧夏都有國(guó)家的政策傾斜。地方權(quán)力弱小，很多時(shí)候，地方政府與央企的協(xié)調(diào)能力有限?！睏罹珠L(zhǎng)舉例說(shuō)，油氣管道運(yùn)輸之后，采油年產(chǎn)量到底是多少，地方難以準(zhǔn)確知道，就需要企業(yè)配合。
　　當(dāng)然，楊生穎并不贊成引進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)做能源開(kāi)發(fā)，“無(wú)論如何，央企在投產(chǎn)能力、執(zhí)行國(guó)家政策以及遵守法規(guī)制度、落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面都畢竟會(huì)做得更好一些。目前引入的幾家煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)，陸續(xù)也有一些化工企業(yè)進(jìn)來(lái)，這樣可以形成相互競(jìng)爭(zhēng)的局面，這對(duì)地方來(lái)說(shuō)是個(gè)好事情?！?br/>　　由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)的特殊，慶陽(yáng)地下的煤層很深，“這里不像鄂爾多斯、山西等地煤層很淺，私人隨便可以挖煤，有那么多煤老板。這邊只能靠大型企業(yè)的投資。地方?jīng)]有人能拿出這么多的錢(qián)。”工業(yè)局的郭科長(zhǎng)說(shuō)。
　　“作為長(zhǎng)期以來(lái)的廉價(jià)勞務(wù)輸出地，慶陽(yáng)人每年光給鐵路和公路客運(yùn)貢獻(xiàn)了多少錢(qián)?這個(gè)賬誰(shuí)都可以算得出來(lái)?！币晃徽賳T說(shuō)， “如果說(shuō)我們的資源開(kāi)發(fā)僅限于原材料廉價(jià)輸出，有一天資源開(kāi)發(fā)完了，當(dāng)?shù)乩习傩者€靠這樣外出漂泊打工過(guò)日子，那我們的能源開(kāi)發(fā)算得上成功嗎?”
　　
　　政府的夢(mèng)想
　　
　　“富饒的貧窮”令人難以忍受。
　　在給國(guó)家調(diào)研組提供的匯報(bào)材料中，慶陽(yáng)市政府羅列的困難是：石油開(kāi)發(fā)的難度大，地質(zhì)勘察程度低，項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度慢，基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。在慶陽(yáng)市政府提出的能源化工基地和西電東送基地規(guī)劃目標(biāo)和項(xiàng)目布局中，無(wú)不體現(xiàn)著政府欲將能源就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的強(qiáng)烈愿望。該匯報(bào)材料中的項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)上寫(xiě)道，2015年，慶陽(yáng)將有235億千瓦時(shí)的電力需要向外輸送，2020年則接近438億千瓦時(shí)電力需要向外輸送。顯然，地方政府將新一輪能源開(kāi)發(fā)當(dāng)作推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大機(jī)遇。
　　甘肅省政府對(duì)慶陽(yáng)市能源開(kāi)發(fā)抱有極大的期望，2009年提出的“中心帶動(dòng)，兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展”戰(zhàn)略構(gòu)想，其中的一翼便是慶陽(yáng)市的能源開(kāi)發(fā)，而另一翼則是指河西走廊的風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源開(kāi)發(fā)。
　　董志鎮(zhèn)的寧?kù)o將迅速被打破。經(jīng)過(guò)地方的爭(zhēng)取，高層的反復(fù)協(xié)商，300萬(wàn)噸的煉化廠(chǎng)已經(jīng)建成，能源就地轉(zhuǎn)化成品邁出了現(xiàn)實(shí)的一步。整體搬遷到董志鎮(zhèn)的慶陽(yáng)石化公司，來(lái)自慶城縣馬嶺川。在該項(xiàng)目的描述中，所有裝置一律按國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)配置，并規(guī)劃近期500萬(wàn)噸，中期800萬(wàn)噸，遠(yuǎn)期1000萬(wàn)噸的目標(biāo)。
　　長(zhǎng)慶油田目前產(chǎn)油當(dāng)量為312萬(wàn)噸，并且逐年在增加，預(yù)計(jì)到五年之后將超過(guò)大慶，成為中國(guó)第一大油田。
　　企業(yè)和地方政都在計(jì)算利潤(rùn)和稅收前景，在企業(yè)的計(jì)算中，如果產(chǎn)能達(dá)到300萬(wàn)噸以上，則實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入162億元，利潤(rùn)總額6，96億元，上繳稅金30.64億元。在政府的計(jì)算中，目前已經(jīng)投產(chǎn)或開(kāi)工的所有基礎(chǔ)建設(shè)、土地經(jīng)營(yíng)和能源企業(yè)，將在未來(lái)三年里直接為地方財(cái)政帶來(lái)200億的收入。
　　“慶陽(yáng)市煤炭工業(yè)加工項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)已經(jīng)做出來(lái)了，我們花了幾十萬(wàn)元，就是希望能最終得到國(guó)家政策的扶持。這十分關(guān)鍵?！惫I(yè)局副局長(zhǎng)楊生穎說(shuō)，“這么大的能源開(kāi)發(fā)規(guī)模，如果所有的產(chǎn)業(yè)鏈條全部啟動(dòng)起來(lái)，應(yīng)該能轉(zhuǎn)移一大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力吧。如果農(nóng)民技術(shù)水平不夠，我們可以培訓(xùn)。對(duì)于失地農(nóng)民而言，長(zhǎng)期的生計(jì)是最大的問(wèn)題，如果能夠順利地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，豈不是和諧穩(wěn)定之本?”
　　而事實(shí)上，董志鎮(zhèn)300萬(wàn)噸煉化廠(chǎng)實(shí)際只需要技術(shù)工作人員500人。“數(shù)字化控制作業(yè)，對(duì)普通人力的需求大幅度減少。加以開(kāi)采和煉化對(duì)技術(shù)的要求，指望這一環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移本地勞動(dòng)力，是不現(xiàn)實(shí)的?！睏钌f說(shuō)，“地方要更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，轉(zhuǎn)移安排勞動(dòng)力，只能指望能源帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。包括交通運(yùn)輸、餐飲娛樂(lè)、酒店服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力的潛力很大。”
　　2010年2月23日，長(zhǎng)慶橋鎮(zhèn)，涇河在甘肅的最后一個(gè)彎道，這塊陜甘交界的河川正在變成巨大的工地，巨幅標(biāo)語(yǔ)昭示著該地的夢(mèng)想：國(guó)家級(jí)能源工業(yè)基地。進(jìn)行了三年的土地整理工程接近尾聲。拆了一半的商店和飯館還在營(yíng)業(yè)，在被挖掘得坑坑洼洼的街道兩邊，開(kāi)發(fā)辦臨時(shí)租用的機(jī)械廠(chǎng)的舊樓上，辦公條件相當(dāng)簡(jiǎn)陋。上世紀(jì)90年代中期之前，依然是長(zhǎng)慶油田生產(chǎn)和生活的基地之一，目前仍有長(zhǎng)慶石油機(jī)械廠(chǎng)的一個(gè)分廠(chǎng)在繼續(xù)生產(chǎn)。
　　在當(dāng)?shù)厝说挠洃浿?，長(zhǎng)慶橋鎮(zhèn)也曾經(jīng)是相當(dāng)繁華的城鎮(zhèn)之一。目前繼續(xù)生產(chǎn)的長(zhǎng)慶油田采油機(jī)械的生產(chǎn)基地年產(chǎn)值9億元，分廠(chǎng)杜廠(chǎng)長(zhǎng)介紹說(shuō)，每年生產(chǎn)的4800臺(tái)抽油機(jī)全數(shù)供應(yīng)長(zhǎng)慶油田。這一勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸收勞動(dòng)力的門(mén)檻很低?！捌髽I(yè)社會(huì)化用工之后，大量吸收本地的勞動(dòng)力，工人由工廠(chǎng)培訓(xùn)，其中相當(dāng)一部分是長(zhǎng)慶橋附近人口?！倍艔S(chǎng)長(zhǎng)說(shuō)。
　　“按照政府的工業(yè)布局規(guī)劃招商引資，土地整理基本完成。鄂爾多斯、山西和溫州的地皮商也來(lái)了，這些地皮商人口氣很大，一畝地多少錢(qián)隨便報(bào)，他們的目的就是圈地炒地皮。但是長(zhǎng)慶橋川道土地緊張，土地整理相當(dāng)困難，出賣(mài)土地不是政府的初衷。”開(kāi)發(fā)辦一位工作人員介紹說(shuō)。
　　“高速公路、鐵路修通之后，這里將成為巨量的能源加工材料和成品運(yùn)輸中轉(zhuǎn)站。我們將爭(zhēng)取融入西安經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建東西部產(chǎn)業(yè)對(duì)接的橋頭堡和綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?！遍_(kāi)發(fā)辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　甘肅省政府將長(zhǎng)慶橋鎮(zhèn)定位為一個(gè)省級(jí)能源化工業(yè)園區(qū)和物流中心，并希望其成為全省新的增長(zhǎng)極。這種設(shè)想對(duì)接著寧正煤區(qū)。從長(zhǎng)慶橋出發(fā)，沿著涇河川向東十幾公里，便是正在投資建設(shè)的寧縣南部年產(chǎn)量800萬(wàn)噸的新莊煤區(qū)，繼續(xù)前行幾十公里，便是正寧縣產(chǎn)量1200萬(wàn)噸的核桃峪煤區(qū)。按照省政府規(guī)劃，能源開(kāi)發(fā)應(yīng)該帶動(dòng)長(zhǎng)慶橋、正寧西峰、沿環(huán)江在內(nèi)的4個(gè)工業(yè)集中園區(qū)，發(fā)展石油化工、煤電、煤化工、精細(xì)化工、建材五大產(chǎn)業(yè)，形成能源開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品的再加工。
　　“誰(shuí)都能看到能源開(kāi)發(fā)的高回報(bào)，但往往很少有人擔(dān)心其中的高風(fēng)險(xiǎn)和高污染，”一位不便透露姓名的政府工作人員說(shuō)，“因?yàn)槟茉撮_(kāi)發(fā)的高投入，引進(jìn)實(shí)力最強(qiáng)的央企是最好的選擇。但是結(jié)果會(huì)怎么樣?”這位工作人員對(duì)于地方政府與央企的協(xié)調(diào)談判能力憂(yōu)心忡忡， “慶陽(yáng)在與能源企業(yè)的關(guān)系方面，有太多的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都是新一輪開(kāi)發(fā)應(yīng)該吸取的。”
　　
　　新分利模式想象
　　
　　空曠的田野里，一組橘黃色的抽油機(jī)日夜不停息地工作。在柵欄圍起來(lái)的油井周?chē)?，沒(méi)有一個(gè)看守的工人。這樣的油井遍布慶陽(yáng)境內(nèi)。兩三個(gè)農(nóng)民站在路邊抽著煙東張西望，完全無(wú)視夕陽(yáng)下這新鮮的風(fēng)景。 “現(xiàn)在都是數(shù)字化管理，哪有人啊，他們的辦公室有監(jiān)控器，監(jiān)視周?chē)脦桌锏氐挠途?，根本不用人去照看?！币晃晦r(nóng)民對(duì)采油工作原理似乎十分了解，他指了指地面說(shuō)， “抽出的油根本見(jiàn)不到，直接從管道送到咸陽(yáng)煉油廠(chǎng)去了。這個(gè)大煉油廠(chǎng)建成之后，就不用送到咸陽(yáng)了?？匆?jiàn)院子里的那個(gè)大油罐了嗎?一毫米就是一噸油?！彼噶酥高h(yuǎn)處采油站院子里圓形的碩大油罐。
　　叢式油井，是為了節(jié)約土地而采用的新型抽油模式，一個(gè)占地半畝大的鉆井臺(tái)，地下采用斜井的方式可延伸到幾公里。西峰油區(qū)的油層大多屬于超低滲油層，需要采用注水的方式，將石油從頁(yè)巖層擠壓出來(lái)。當(dāng)?shù)厝艘惨虼藫?dān)心回注水對(duì)地下水層的污染。
　　“這顯然是不懂，油井開(kāi)采至少在1000米到1500米以下，而一般飲用水最多在400米左右，”在長(zhǎng)慶油田采油四廠(chǎng)工作的賈先生解釋說(shuō)，1000米以下的水，礦物質(zhì)含量很高，本身就無(wú)法飲用。 “應(yīng)該說(shuō)長(zhǎng)慶油田的采油工作相當(dāng)規(guī)范，抽出的水都會(huì)注回去。你去看看陜北那些民營(yíng)的油井，抽出來(lái)的水在地里淌著，到處都是爛泥湯，誰(shuí)管?”
　　“西峰油田采油成本很高，采油越多越虧損，但是上面的指標(biāo)要完成。但國(guó)家有任務(wù)和指標(biāo)。國(guó)家考慮的不光是經(jīng)濟(jì)效益，還有戰(zhàn)略意義?！遍L(zhǎng)慶石油采油二廠(chǎng)一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　當(dāng)?shù)赜腥苏J(rèn)為，正是因?yàn)樾碌木蘖渴秃吞烊粴獾陌l(fā)現(xiàn)，阻止了長(zhǎng)慶油田搬遷的步伐，新建煉化廠(chǎng)的職工生活住宅區(qū)已經(jīng)建在了慶陽(yáng)市新城區(qū)?！笆虑榻K于有了好轉(zhuǎn)，”西峰區(qū)石油辦的一位主任說(shuō)，“這些事情都是省委省政府與中石油協(xié)調(diào)，地方政府奔走努力的結(jié)果?！?br/>　　在本次采訪(fǎng)過(guò)程中，記者反復(fù)聽(tīng)到《3.16會(huì)議紀(jì)要》。2006年元月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶專(zhuān)門(mén)就隴東油田開(kāi)發(fā)作出重要批示，3月16日，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、國(guó)務(wù)院能源辦等部門(mén)前往慶陽(yáng)調(diào)研后，促成甘肅省政府與中石油集團(tuán)關(guān)于加快隴東油區(qū)發(fā)展的文件簽署，也就是《3.16會(huì)議紀(jì)要》。這一文件成為石化基地建設(shè)的指導(dǎo)性文件，經(jīng)常被看作是企業(yè)和地方建立新型合作關(guān)系的起點(diǎn)。
　　“采油區(qū)的治安工作后來(lái)交給地方來(lái)負(fù)責(zé)，每年付給地方政府7000萬(wàn)元作為治安工作的費(fèi)用，情況很快得到了改觀(guān)。”長(zhǎng)慶油田采油二廠(chǎng)某分公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，要拿到這筆錢(qián)，就得切實(shí)負(fù)起責(zé)任。由市級(jí)政府到縣級(jí)政府，再到鄉(xiāng)、村，甚至到村民小組，將治安任務(wù)一層層地壓下去，在涉油地區(qū)，油井的安全由村組開(kāi)始，向上層層負(fù)責(zé)?！靶碌闹伟仓卫砟Ｊ饺〉妹黠@成效，連續(xù)幾年來(lái)，涉油治安發(fā)案率直線(xiàn)下降。另一方面，石油上現(xiàn)在把全部采前工作交給地方來(lái)完成，這幾乎占總投資量的近一半。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　“目前沒(méi)有什么新的分利模式，還是按照舊有政策走的，但其他方面，有很多的積極合作?！币晃徽賳T說(shuō)。慶陽(yáng)市政府對(duì)長(zhǎng)慶石油的采油工作，給與了極大限度的政策寬松。地方政府正拿出最大的誠(chéng)意，盡可能為企業(yè)提供高效的服務(wù)。首先是土地征用，政府出面將土地從農(nóng)民手中征收過(guò)來(lái)，轉(zhuǎn)交給企業(yè)，這是一件相當(dāng)困難的事情。但這是在履行石油采前工作的承諾。 “一站式”服務(wù)是協(xié)調(diào)企業(yè)與地方關(guān)系的石油辦工作人員經(jīng)常提及的，很顯然，這種辦公模式的唯一目的，就是提高地方政府的服務(wù)效率，將石油開(kāi)采前期需要辦理的手續(xù)所涉及的相關(guān)部門(mén)集中在一個(gè)站點(diǎn)， “爭(zhēng)取不出樓門(mén)就能把手續(xù)辦完?！睂O主任說(shuō)。
　　“90年代末期雙方到了那種地步，企業(yè)和地方都在反思，如何破解這一難題?！遍L(zhǎng)慶采油二廠(chǎng)企業(yè)宣傳科李科長(zhǎng)說(shuō)， “最關(guān)鍵的是企業(yè)肯出錢(qián)為地方的發(fā)展辦事，目前中央文件提出的企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，成了我們新的工作指導(dǎo)思想。最根本的是老百姓滿(mǎn)意，地方利益得到保護(hù)。這幾年長(zhǎng)慶油田出資不少，尤其在水資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)和環(huán)境治理方面，從2000年到目前，長(zhǎng)慶油田無(wú)償援助地方資金近10億元?！?br/>　　西峰區(qū)石油辦提供的一份油田開(kāi)發(fā)建設(shè)文件中顯示：2009年至2015年，長(zhǎng)慶石油與地方政府共同實(shí)施道路工程、供水工程與氣化工程、碳匯林工程。其中油區(qū)道路工程共計(jì)1203公里，油田投資5.3億元，縣區(qū)配套6163萬(wàn)元；天然氣管線(xiàn)總投資3.28億元，由長(zhǎng)慶油田公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)管理；碳匯林工程建設(shè)規(guī)模12萬(wàn)畝。總投資6000萬(wàn)元，工程經(jīng)費(fèi)由長(zhǎng)慶油田全額投資，據(jù)估算，碳匯林工程將增加農(nóng)民苗木收入1800萬(wàn)元，提供季節(jié)性勞務(wù)就業(yè)7.8萬(wàn)人，當(dāng)?shù)鼐用窨色@得收入3099萬(wàn)元，而項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益可達(dá)2.56億元。
　　
　　多大的城市?
　　
　　2010年2月24日，農(nóng)歷正月十一?！皫啄昵罢l(shuí)能想到西峰大街上會(huì)堵車(chē)?”帶著墨鏡、嚼著口香糖的出租司機(jī)張女士不斷地按著喇叭。西峰區(qū)老城區(qū)小什字大街，混亂的交通像車(chē)禍現(xiàn)場(chǎng)，本地人還沒(méi)有來(lái)得及適應(yīng)小型車(chē)輛迅速增加的情況。
　　“現(xiàn)在有錢(qián)人太多了，弄來(lái)弄去就咱沒(méi)錢(qián)，”三十多歲的張女士家住西峰郊區(qū)，“幾年前，西峰的寶馬車(chē)也就那么幾輛，關(guān)心的人都知道誰(shuí)有寶馬車(chē)。現(xiàn)在好車(chē)太多了，誰(shuí)知道都是哪路神仙的?”
　　“慶陽(yáng)民間資本的潛力極大，這從銀行儲(chǔ)蓄中就能直觀(guān)地看出來(lái)，”慶陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)張志堅(jiān)在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“畢竟改革開(kāi)放這么多年，石油在這里開(kāi)采也幾十年了，通過(guò)各種渠道富裕起來(lái)的人不少?！?br/>　　金錢(qián)顯示了它的魔力。2007年前，僅有7.9平方公里的老城區(qū)改造幾乎沒(méi)有啟動(dòng)，新城區(qū)當(dāng)時(shí)只搞了一個(gè)世紀(jì)大道，兩側(cè)開(kāi)發(fā)了很多房子，算起來(lái)已經(jīng)六七年了，但是水暖電等設(shè)施無(wú)法配套，所以無(wú)法入住。2007年后短短不到三年，迅速展開(kāi)的幾條城市主干道，將城區(qū)規(guī)模向南延伸了12.5平方公里。
　　“新的城市化建設(shè)中，地方觀(guān)念得到根本轉(zhuǎn)變。一個(gè)轉(zhuǎn)變是，由先建設(shè)后規(guī)劃，轉(zhuǎn)變?yōu)橄纫?guī)劃后建設(shè)，此后政府加強(qiáng)了規(guī)劃的修編和管理，第二個(gè)轉(zhuǎn)變是，由先地上后地下，變?yōu)橄鹊叵潞蟮厣?，先把地下的東西干好，第三個(gè)轉(zhuǎn)變是，先工程建設(shè)后基礎(chǔ)建設(shè)，變?yōu)橄然A(chǔ)建設(shè)后工程建設(shè)，城市發(fā)展進(jìn)入了新的轉(zhuǎn)折期?！睆堉緢?jiān)說(shuō)。
　　“目前全國(guó)的城市化率已經(jīng)超過(guò)了50％，甘肅省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到40％，而慶陽(yáng)市的城市化率只達(dá)到28.1％，跟全省相比差出10個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)的差距就更大?！备笔虚L(zhǎng)張志堅(jiān)說(shuō)，“差距就是機(jī)遇，就是潛力。從國(guó)家政策層面來(lái)說(shuō)，這兩年國(guó)家將城鎮(zhèn)化提上了重要的議事日程，當(dāng)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)極，國(guó)家的大政策提供了機(jī)遇。同時(shí)，慶陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的機(jī)遇期，慶陽(yáng)的煤炭資源，石油資源，綠色農(nóng)產(chǎn)品資源，以及文化產(chǎn)業(yè)資源等，尤其能源開(kāi)發(fā)將很快為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的推動(dòng)力?！?br/>　　慶陽(yáng)城市化率正在以每年1.5個(gè)百分點(diǎn)推進(jìn)，高于1個(gè)百分點(diǎn)的全國(guó)平均值。在已基本完成的第四版城市規(guī)劃中，西峰區(qū)的城市面積將擴(kuò)展到53平方公里，這意味著城市最南將到達(dá)董志鎮(zhèn)以南，以北則包括溫泉鄉(xiāng)。
　　能源的發(fā)展和開(kāi)發(fā)，使這一長(zhǎng)期被邊緣的地區(qū)，逐漸呈現(xiàn)出區(qū)域中心城市的形態(tài)。從地理上來(lái)講，慶陽(yáng)市距離延安、西安、吳忠、銀川、平?jīng)龅戎苓叴笾谐鞘校贾挥袔装俟锏木嚯x。
　　“根據(jù)目前提供的勘探數(shù)據(jù)，慶陽(yáng)市的能源藏量，在全國(guó)地級(jí)城市中僅次于榆林市，位居全國(guó)第二。長(zhǎng)慶油田過(guò)兩年要超過(guò)大慶，成為中國(guó)第一大產(chǎn)油地。慶陽(yáng)目前財(cái)政收入50億左右，三年以后200億沒(méi)問(wèn)題，這筆硬賬是針對(duì)目前已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目算出來(lái)的，還沒(méi)算帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，慶陽(yáng)市必須為上述產(chǎn)業(yè)提供平臺(tái)，提供基礎(chǔ)，提供服務(wù)?！睆堉緢?jiān)說(shuō)。
　　“多少代農(nóng)民都想進(jìn)城，就是因?yàn)槌抢锬軖赍X(qián)，生活條件好。西峰的房?jī)r(jià)也在直線(xiàn)上漲，新城區(qū)目前已經(jīng)漲到三千多了，好的地段已經(jīng)上四千了。農(nóng)村有了錢(qián)的人都在市里買(mǎi)房子，為了做生意或孩子上學(xué)。”在前往新城區(qū)的路上，一位司機(jī)說(shuō)。
　　新區(qū)擴(kuò)建中的郊區(qū)農(nóng)民成為直接受益者?！拔覀冞€愿意當(dāng)農(nóng)民”，西峰區(qū)秦霸嶺村一位姓郭的農(nóng)民說(shuō)。這與我們的猜想很不一樣。事實(shí)上，當(dāng)?shù)厝讼肜^續(xù)當(dāng)農(nóng)民的理由很簡(jiǎn)單——在現(xiàn)有政策下，農(nóng)民身份享受著許多城市戶(hù)口享受不到的待遇，而他們名下的土地依然在不斷地增值。
　　秦霸嶺村南門(mén)小組，從2001年開(kāi)始以土地集體入股，搞成了目前慶陽(yáng)最大的建材市場(chǎng)，此后建材生意持續(xù)火爆。南門(mén)村民小組集體經(jīng)營(yíng)建材市場(chǎng)之后，將經(jīng)營(yíng)的收入投入另一片土地做房地產(chǎn)生意。南門(mén)小組組長(zhǎng)李有寧說(shuō)， “村民代表大會(huì)一致通過(guò)之后，土地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以用土地入股。”目前這筆賺來(lái)的錢(qián)為村上的每一戶(hù)提供兩套免費(fèi)的住宅樓。
　　“你也可以租出去。在目前小組集體還在還貸的情況下，村民每年每人有3000元的分紅?！崩钣袑幷f(shuō)。 “還完貸款之后，大家基本就是坐收土地入股的紅利了?！迸赃叺囊晃淮迕裾f(shuō)。事實(shí)上南門(mén)村民小組已經(jīng)完全成為新城區(qū)的一個(gè)社區(qū)?！巴恋毓?yīng)越來(lái)越緊張。我們必須精打細(xì)算，絕不浪費(fèi)，爭(zhēng)取現(xiàn)有土地的最大收益。”五十多歲的李有寧說(shuō)。
　　四十出頭的葉旭，南門(mén)村民小組理財(cái)小組成員，微胖，經(jīng)營(yíng)居民小區(qū)外十字路口的一家酒店?！胺慨a(chǎn)是村民小組集體的，我租賃過(guò)來(lái)，貸款經(jīng)營(yíng)。今年生意還不錯(cuò)。這一地段緊鄰建材市場(chǎng)，沒(méi)有理由不火爆。”葉旭說(shuō)。
　　董志鎮(zhèn)煉化廠(chǎng)，被征地拆遷的農(nóng)民很羨慕南城新區(qū)的后官寨，因?yàn)楹蠊僬@得的土地賠償遠(yuǎn)高于董志鎮(zhèn)。煉化廠(chǎng)周邊一位姓郝的村民說(shuō)， “后官寨一畝地連各種賠償達(dá)到十幾萬(wàn)，而董志鎮(zhèn)一畝地也就3萬(wàn)多，如果誰(shuí)家地上有建筑或樹(shù)木之類(lèi)，可能會(huì)多一些。其他人多少心里會(huì)不平衡?！?br/>　　“咱們是農(nóng)民，就靠土地生活，這邊的土地征用之后，我們到比較偏遠(yuǎn)的地方去租地?！倍炬?zhèn)新莊村一位郭姓村民說(shuō)，“土地還是一樣，這邊賣(mài)那邊租，只不過(guò)中間一個(gè)差價(jià)而已，咱們中間賺了錢(qián)，還能種地。稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多人外出打工，閑置的土地很多?！痹谛虑f村，政府希望農(nóng)民有效利用僅剩的土地，于是組織家家經(jīng)營(yíng)蔬菜大棚，一位五十多歲的婦女告訴我們，全家都在城里工作，只剩下她在村里經(jīng)營(yíng)大棚，只是因?yàn)橄矚g活動(dòng)活動(dòng)。 “我家在城里有樓房，我不愿意去，哪有這邊寬敞?空氣也好。”
　　“目前我們的第四版城市規(guī)劃已經(jīng)完成，在編制各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，比如綠地、水系規(guī)劃、交通，電力規(guī)劃的過(guò)程中，都考慮到城鄉(xiāng)一體化，包括教育布局的調(diào)整，城鄉(xiāng)共享教育資源、改革成果。這幾年規(guī)劃了幾個(gè)大型醫(yī)院，城鄉(xiāng)道路建設(shè)，公共服務(wù)建設(shè)都統(tǒng)一考慮，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有規(guī)劃不能建設(shè)，為了避免重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)?？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒(méi)有低水平的?！睆堉緢?jiān)說(shuō)，“我們的土地是高度壟斷的，并且管理使用非常嚴(yán)格?！?br/>　　“支撐這么大的城市建設(shè)規(guī)模，目前慶陽(yáng)市的財(cái)政水平還遠(yuǎn)達(dá)不到投資需求，所以我們目前有三大融資渠道，一個(gè)是政府投資，這在過(guò)去是沒(méi)有的。從2007年開(kāi)始，政府投資2000萬(wàn)，200 8年5000萬(wàn)，2009年增加到6000萬(wàn)。從煤炭資源的拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓的收益，政府每年還拿出相當(dāng)一部分。第二個(gè)途徑是爭(zhēng)取國(guó)家信貸支持，去年年底我們爭(zhēng)取到銀行10億貸款。第三個(gè)途徑是經(jīng)營(yíng)城市，市政府完成道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)土地。另一部分是大量的社會(huì)投資，比如地上建筑房地產(chǎn)之類(lèi)，慶陽(yáng)農(nóng)村社會(huì)蘊(yùn)藏著巨大的資金，儲(chǔ)蓄余額多少年來(lái)在全省都在前列?！?br/>　　
　　生態(tài)前途
　　
　　蒼茫起伏的黃土溝壑正在告別寂靜。在寧縣南部的新莊煤田附近，幾位當(dāng)?shù)剞r(nóng)民站在不遠(yuǎn)處的溝畔上聊天。 “煤很多，要挖幾十年，將來(lái)估計(jì)跟山西差不多，天都是黑的了?！逼渲幸晃晦r(nóng)民說(shuō)。毫無(wú)疑問(wèn)，一個(gè)新的煤炭工業(yè)城鎮(zhèn)，將很快在他們眼前干涸的溝川里海市蜃樓般升起。
　　慶陽(yáng)市北部的子午嶺原始林區(qū)，保存相對(duì)完好，因此在西北黃土高原地區(qū)，慶陽(yáng)市不算嚴(yán)重缺水，但水資源前景并不樂(lè)觀(guān)。人工集雨工程已經(jīng)進(jìn)行多年，區(qū)域內(nèi)的河流水域被再次精打細(xì)算。北部缺水地區(qū)期待國(guó)家扶貧項(xiàng)目“揚(yáng)黃人飲”續(xù)建工程供水。
　　“水利工程長(zhǎng)期投入不足，致使許多水資源流失，流到境外去了?！币晃徽ぷ魅藛T說(shuō)，“不過(guò)近幾年水利工程投入力度很大，企業(yè)出資，地方政府具體操作，新一輪的水資源整理工程正在進(jìn)行。投資規(guī)模很大。”
　　無(wú)論是已經(jīng)開(kāi)啟前期工程正寧1200萬(wàn)噸的核桃峪煤區(qū)，還是寧縣已經(jīng)完成土地整理的南部煤區(qū)，以及已經(jīng)投產(chǎn)的環(huán)縣劉園子煤區(qū)，都將不可避免地成為煤炭工業(yè)集中區(qū)。可以預(yù)期的水資源需求將十分巨大。針對(duì)新的用水需求，市政府制定了包括境內(nèi)8條地表河流在內(nèi)的新一輪水利工程。
　　本地許多人最擔(dān)心的是地下水層的破壞?！包S土高原生態(tài)本來(lái)就十分脆弱，一旦破壞將很難恢復(fù)?！彪]東學(xué)院一位學(xué)者說(shuō)，“幾十年的石油開(kāi)采，慶域縣的地下水已經(jīng)基本只能作為工業(yè)和清潔用水，必須對(duì)能源開(kāi)采的環(huán)保水平提出更高的要求?！?br/>　　很多人擔(dān)心煉化廠(chǎng)投產(chǎn)后的污染問(wèn)題，慶陽(yáng)市常務(wù)副市長(zhǎng)張志堅(jiān)說(shuō)， “新建的煉化廠(chǎng)生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)水平是目前國(guó)際最先進(jìn)的，而且遠(yuǎn)離人群。在煉化廠(chǎng)和居住生活區(qū)之間，我們規(guī)劃了6000畝的生態(tài)防護(hù)林，這也是一筆巨大的投入，環(huán)保基本沒(méi)有問(wèn)題。”
　　不僅僅是自然生態(tài)的問(wèn)題。大量煤區(qū)和工業(yè)基地的建設(shè)，必將引入大量外地勞動(dòng)力。“雖然政府希望能源和相關(guān)化工企業(yè)能就地用工。但是這畢竟不是地方政府單方面說(shuō)了算，存在一個(gè)勞動(dòng)力素質(zhì)問(wèn)題?！睉c陽(yáng)市工業(yè)局副局長(zhǎng)楊生穎說(shuō)，“我們希望能源企業(yè)帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能解決所在地一個(gè)鎮(zhèn)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，就已經(jīng)很不錯(cuò)了?！?br/>　　改變是必然的。許多人擔(dān)心隨著能源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和大量外來(lái)人口的涌入，將不可逆轉(zhuǎn)地改變當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生態(tài)，尤其是圍繞煤區(qū)和工業(yè)區(qū)新興起來(lái)的城鎮(zhèn)。
　　“可以回頭看看山西、鄂爾多斯和陜北油區(qū)，有需求就會(huì)有滿(mǎn)足。當(dāng)你想要的東西到來(lái)的時(shí)候，不想要的東西也會(huì)隨之而來(lái)，”在蘭州工作、春節(jié)回家過(guò)年的米先生說(shuō)，“盡管目前有更高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，但環(huán)境污染不可能絕對(duì)避免。另一方面，將來(lái)這些地方肯定會(huì)有賓館、夜總會(huì)、卡拉OK，甚至色情服務(wù)，這些都會(huì)改變本地現(xiàn)有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和民風(fēng)，社會(huì)治安也成問(wèn)題。只不過(guò)農(nóng)民目前還沒(méi)有這些意識(shí)。”
　　“新興能源型城鎮(zhèn)將會(huì)遇到很多問(wèn)題，地方政府應(yīng)該多吸收其他地方已有的教訓(xùn)，如何在付出代價(jià)的同時(shí)最大限度地讓地方發(fā)展起來(lái)，改善老百姓的生活水平。政府應(yīng)該避免盲目模仿，急于求成，要重視創(chuàng)新。”隴東學(xué)院教授李建榮