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(河南警察學(xué)院,河南鄭州 450002)

校園危險(xiǎn)性分析及公共安全管理對(duì)策研究

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(河南警察學(xué)院,河南鄭州 450002)

校園治安問(wèn)題是社會(huì)綜合因素的反映,是當(dāng)前一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。校園安全問(wèn)題頻發(fā)是社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、貧富分化、矛盾化解不力以及對(duì)校園安全重視不夠、防范不力、媒體對(duì)個(gè)案的深度報(bào)道、犯罪嫌疑人自身心理缺陷等原因所致。侵害校園安全的因素多種多樣,通過(guò)建立校園安全管理模型,從校園周邊秩序整頓、周界防范、出入口控制到強(qiáng)化內(nèi)部保衛(wèi)、重要部位守護(hù)和特殊隱患的排查整改等措施是做好校園安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

校園安全;內(nèi)部保衛(wèi);治安防范

一、校園安全研究的背景

2010年 5月 3日,中央政法委以前所未有的強(qiáng)大陣容召開全國(guó)綜治維穩(wěn)工作電視電話會(huì)議,要求以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,切實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定的第一責(zé)任,立即行動(dòng)起來(lái),加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作,為孩子們學(xué)習(xí)成長(zhǎng)創(chuàng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要把維護(hù)學(xué)校、幼兒園安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任,黨政一把手要負(fù)總責(zé)、親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、深入抓。要加大對(duì)維護(hù)校園安全的經(jīng)費(fèi)投入、人員配置、裝備配備,強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞、改進(jìn)工作。5月 12日,公安部、教育部聯(lián)合召開緊急視頻會(huì)議,對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署,提出了四個(gè)“進(jìn)一步落實(shí)到位”,①據(jù)公安部網(wǎng)站 http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803715/2413154.htm l,在本次會(huì)議上,提出要把中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神、把學(xué)校和幼兒園安全隱患排查整改措施、把學(xué)校和幼兒園周邊治安防控措施、把學(xué)校和幼兒園安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)到位。切實(shí)維護(hù)學(xué)校、幼兒園安全穩(wěn)定。中央把校園安全提升到國(guó)家高度,《南方周末》則以“保衛(wèi)孩子,他們發(fā)動(dòng)了人民戰(zhàn)爭(zhēng)“來(lái)介紹海外校園安全的經(jīng)驗(yàn)[1]。全社會(huì)如此重視校園安全問(wèn)題,主要是由于從 2010年 3月 23日發(fā)生在福建南平的校園血案,到 5月 12日發(fā)生在陜西的幼兒園血案,不足 50天的時(shí)間內(nèi)發(fā)生了 6起校園血案,②2010年 3月 23日早晨 7時(shí)許,福建省南平市居民鄭民生持刀殺死 8名學(xué)生,傷 5名學(xué)生,這就是南平血案;廣西合浦某小校兇殺案是指 2010年 4月 12日發(fā)生的殺人事件,造成小學(xué)生 2人死亡,5人受傷;2010年 4月 28日 15時(shí)許,廣東雷州市一名男子沖進(jìn)該市雷誠(chéng)第一小學(xué)校園,持刀砍傷 15名學(xué)生和 1名教師;2010年 4月 29日,江蘇泰興市泰興鎮(zhèn)一男子持刀闖入該鎮(zhèn)中心幼兒園內(nèi),砍傷 32人,傷者中幼兒 29名,教師 2名,保安 1名;2010年 4月 30日,山東濰坊一男子在一小學(xué)內(nèi)用鐵錘錘傷 5人后自焚;2010年 5月 12日 8時(shí)許,陜西省南鄭縣圣水鎮(zhèn)吳煥明持刀沖進(jìn)一幼兒園,致 9死 11傷。給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重危害,造成了嚴(yán)重的不良影響。

二、校園案件多發(fā)的原因分析

從犯罪學(xué)內(nèi)部學(xué)科結(jié)構(gòu)看,犯罪原因?qū)W中的各個(gè)子學(xué)科包括犯罪人類學(xué)、犯罪生物學(xué)、犯罪心理學(xué)、犯罪環(huán)境學(xué)、犯罪社會(huì)學(xué)、犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)、犯罪文化學(xué)等。因此從犯罪學(xué)角度分析,校園案件多發(fā)也是由多種原因造成的。

(一)社會(huì)原因:社會(huì)轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌,貧富分

化,矛盾化解不力

據(jù)報(bào)道,前述多起校園血案中,被逮捕的犯罪嫌疑人大多沒有精神病,從犯罪嫌疑人被抓獲后的供述看,他們完全是出于對(duì)社會(huì)的不滿、對(duì)身邊的不合理現(xiàn)象不滿,才對(duì)小學(xué)生和幼兒園學(xué)生下手的。之所以出現(xiàn)這種情況,是我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期。特別是當(dāng)前利益格局加快調(diào)整,征地、拆遷、稅收、環(huán)境等誘發(fā)社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)增多,由于貧富分化加劇,社會(huì)矛盾的敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性明顯增強(qiáng)。加上地方政府與上級(jí)監(jiān)管單位往往有一定距離,地方官員的“胡作非為”、“中飽私囊”,上級(jí)單位很多時(shí)候難以發(fā)現(xiàn)。再加上地方政府中官僚主義普遍存在,行政執(zhí)法不公現(xiàn)象突出,司法腐敗與官官相護(hù)、官商勾結(jié)相互交織在一起,地方政府化解社會(huì)矛盾能力有限,中央信訪機(jī)關(guān)不僅遙不可及,而且還會(huì)面對(duì)地方官員的強(qiáng)力阻攔和壓制,這一系列社會(huì)現(xiàn)實(shí),導(dǎo)致有冤情、對(duì)周圍現(xiàn)象不滿的老百姓,在其問(wèn)題難以得到滿意解決的情況下,一些所謂的被逼無(wú)奈的人就選擇向弱者下手報(bào)復(fù)和發(fā)泄的行為,從而釀成血案。

從社會(huì)學(xué)角度看,任何社會(huì)都存在一定的矛盾和社會(huì)沖突,任何社會(huì)也都需要一定形式的“安全閥”來(lái)舒緩和化解社會(huì)矛盾。我國(guó)有關(guān)政府職能部門很少提供一個(gè)較廣泛、類似于心理社工的渠道來(lái)進(jìn)行心理輔導(dǎo)和疏導(dǎo),有的地方即便提供了,也只是流于形式,宣傳沒有到位。近年來(lái)雖然政府有關(guān)部門在大力提倡排查化解社會(huì)矛盾,但往往流于形式或解決膚淺問(wèn)題,對(duì)于深層次問(wèn)題、對(duì)于涉及政府有關(guān)部門和強(qiáng)勢(shì)利益群體的問(wèn)題卻“繞道而行”,或利用權(quán)勢(shì)壓制群眾合理的利益訴求,導(dǎo)致一些矛盾轉(zhuǎn)化為治安問(wèn)題、刑事案件,甚至演變?yōu)槿后w性事件,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)性沖突演變?yōu)榉乾F(xiàn)實(shí)性沖突。①科 塞以當(dāng)事人把沖突作為達(dá)到目的的手段還是目的的本身為標(biāo)準(zhǔn),將社會(huì)沖突劃分為現(xiàn)實(shí)性沖突和非現(xiàn)實(shí)性沖突,并提出了社會(huì)沖突的“安全閥”機(jī)制。

近期發(fā)生的多起小學(xué)和幼兒園血案,反映社會(huì)心理干預(yù)疏導(dǎo)工作明顯缺失。從心理學(xué)角度講,小學(xué)和幼兒園不管是老師或孩子都比較弱勢(shì),沒有還擊能力,而報(bào)復(fù)社會(huì)的人本身也是社會(huì)上的弱者、心理上的弱者,他們?cè)谂霰谥?最可能選擇另一個(gè)弱勢(shì)群體來(lái)進(jìn)行攻擊,以引起社會(huì)的關(guān)注與同情。近期接連發(fā)生的針對(duì)校園學(xué)生的傷害案件就是這些作案者借助社會(huì)都來(lái)關(guān)注校園安全的局面,來(lái)實(shí)施犯罪行為并企圖達(dá)到引起社會(huì)關(guān)注的目的。

(二)校園原因:安全問(wèn)題重視不夠,防范不力

學(xué)校和幼兒園在校園安全問(wèn)題上并不是完全不重視,而是只有在校園發(fā)生重大安全事故或案件時(shí)才會(huì)事后重視一段時(shí)間,一旦時(shí)間一長(zhǎng),就放松了安全管理與安全教育。2005年,曾經(jīng)因?yàn)槿珖?guó)各地各類校園安全問(wèn)題不斷,公安部和教育部提出了一系列校園安全措施,有效遏制了當(dāng)時(shí)校園安全問(wèn)題的發(fā)生和蔓延。但隨著校園安全問(wèn)題的減少而逐步忽視了校園安全問(wèn)題。對(duì)校園安全重視不夠,主要表現(xiàn)在教育行政部門對(duì)校園安全的重要性認(rèn)識(shí)不夠,沒有像抓教學(xué)管理與升學(xué)一樣對(duì)校園安全進(jìn)行同考慮、同部署、同檢查,而是講起來(lái)重要、做起來(lái)不要,根本沒有貫徹落實(shí)到學(xué)校的日常工作之中。同時(shí)還表現(xiàn)在學(xué)校和幼兒園不按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定落實(shí)校園安全保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)、人員及經(jīng)費(fèi),重視的只是如何在案發(fā)后開脫學(xué)校責(zé)任。現(xiàn)實(shí)中,絕大部分學(xué)校為了避免擔(dān)責(zé),在學(xué)生到達(dá)學(xué)校門口后,并不立即讓學(xué)生進(jìn)入校園,而是任由學(xué)生在校門口、道路邊嬉戲、玩耍、等候,這在客觀上為犯罪分子實(shí)施犯罪創(chuàng)造了時(shí)空條件。此外,學(xué)校對(duì)日常安全教育培訓(xùn)重視不夠,沒有安保力量或安保力量形同虛設(shè),校園安全管理松懈,安保人員不負(fù)責(zé)任等,②根據(jù)《南方周末》2010年 5月 5日?qǐng)?bào)道,8位《南方周末》記者親身體驗(yàn)學(xué)校安保,其中 3所在早上學(xué)生入校時(shí)間被記者混入。血案頻發(fā)之后,全國(guó)校園安保等級(jí)隨之提高,諸多安保措施試行之際,漏洞依然存在。保安失職是共通漏洞。http://www.infzm.com/content/44612。沒有按照“樹立安全意識(shí),加強(qiáng)安全教育,健全安全制度,落實(shí)安全措施”的要求,把落實(shí)安全保衛(wèi)工作同“和諧校園”創(chuàng)建和學(xué)校的教育工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),在安全工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì),抓出更大成效方面,還有很大差距。

(三)直接原因:南平案件中媒體的深度報(bào)道客觀上起到了示范效應(yīng)

媒體對(duì)福建南平案件的深度報(bào)道,對(duì)其他作案人來(lái)說(shuō),具有很高的效仿效應(yīng)。對(duì)此,社會(huì)輿論具有高度的認(rèn)同。

刑事案件的報(bào)道本身就是一把雙刃劍,它擺脫不掉消極的負(fù)面效果。根據(jù)犯罪學(xué)理論,犯罪目的、作案手法都是可以模仿、學(xué)習(xí)和復(fù)制的,因此,媒體對(duì)于刑事案件的細(xì)化報(bào)道,對(duì)犯罪嫌疑人的作案動(dòng)機(jī)、作案手段的深挖細(xì)究,不但客觀上幫助犯罪嫌疑人擴(kuò)大了案件的影響,還會(huì)引起社會(huì)恐慌,造成恐怖氣氛,同時(shí)也給潛在的犯罪人提供了心理暗示和榜樣。

近期校園案件的作案方式雖然不同,但作案者的目的卻是相同的。這些犯罪嫌疑人采取自殺式的侵害方式就是要向社會(huì)傳達(dá)“希望所有人都知道他為什么這么做”這樣一個(gè)信息,而媒體的“深度發(fā)掘”和煽情式的報(bào)道恰恰將公眾視線引導(dǎo)到了作案人的身上,實(shí)現(xiàn)了作案者實(shí)施犯罪的目的。

(四)作案者原因:犯罪嫌疑人自身心理缺陷導(dǎo)致血案發(fā)生

根據(jù)犯罪學(xué)中的歸因理論,犯罪人在犯罪后一般會(huì)給人們一個(gè)理由,那就是:好事是自己努力的結(jié)果,壞事是外部影響造就的。事實(shí)上,這個(gè)理由是完全錯(cuò)誤的。在福建南平“3.23血案”中,案犯鄭民生確實(shí)存在諸如失戀和無(wú)房等實(shí)際問(wèn)題,但失戀與無(wú)房并不是犯罪的理由,而且很多窮人雖然身居陋室,但家庭生活仍很溫馨,親人之間仍然相親,并不必然走上犯罪道路。中國(guó)人民公安大學(xué)的李玫瑾教授把鄭民生的犯罪歸結(jié)為心結(jié)類犯罪[2]。心結(jié)是指一個(gè)人對(duì)刺激的反應(yīng)是失敗的,失敗后導(dǎo)致其以后遇到類似刺激會(huì)出現(xiàn)痛苦的反應(yīng)。相當(dāng)于在這根線上打了一個(gè)結(jié),雖然還能縫東西,但每到那個(gè)點(diǎn)就過(guò)不去了。換句話講,在以后的生活當(dāng)中,只要遇到類似刺激,一個(gè)人就過(guò)不去這個(gè)坎。如果家庭親人之間相互扶持、幫助,關(guān)系很融洽,就不會(huì)出現(xiàn)瘋狂的行為。鄭民生的犯罪就符合心結(jié)類犯罪的心理特征,即情感創(chuàng)傷、沒有依戀、沒有牽掛、沒有一個(gè)愛他的人、沒有一個(gè)他愛的人。鄭民生的這種心理缺陷就導(dǎo)致了南平血案的發(fā)生。同樣,陜西省漢中市南鄭縣“5·12”惡性案件的作案者吳煥明也存在心理缺陷問(wèn)題。①據(jù)陜西省漢中市人民政府新聞辦公室的通報(bào),案犯吳煥明因患多種疾病,多次醫(yī)治未見好轉(zhuǎn),對(duì)治療失去信心,思想極度焦慮、恐慌。吳煥明采取了一系列不正常的行為,并最終持刀進(jìn)入?yún)羌t英所辦的幼兒園內(nèi),將吳紅英當(dāng)場(chǎng)砍死,繼而又將吳紅英的母親蘇潤(rùn)花和 18名幼童砍傷,后返回家中畏罪自殺。

三、校園安全隱患及危險(xiǎn)因素分析

根據(jù)安全管理理論,校園安全隱患主要指校園內(nèi)部自身存在的不安全因素或潛在的可能給安全帶來(lái)威脅的外部危險(xiǎn)因素。校園外部危險(xiǎn)因素主要指來(lái)自校園外部的不法侵害因素,盜竊、滋擾、強(qiáng)奸、投毒、傷害等大多屬于外來(lái)危險(xiǎn)因素,而罷課、罷教、吸毒、傳播淫穢物品、火災(zāi)、傷害、擁擠踩踏等大多屬于內(nèi)部安全隱患。其實(shí),在一些校園內(nèi),內(nèi)部安全隱患與外部危險(xiǎn)因素也并不是絕對(duì)分開的,有的外部危險(xiǎn)因素在內(nèi)部也同樣存在,如校內(nèi)師生之間、學(xué)生之間的傷害等校內(nèi)安全隱患,學(xué)生在校外也存在傷害這樣的危險(xiǎn)因素。有時(shí)候外部危險(xiǎn)因素與內(nèi)部安全隱患也相互交織在一起、互相作用導(dǎo)致案件事件發(fā)生的。區(qū)分內(nèi)部安全隱患與外部危險(xiǎn)因素的目的在于對(duì)校園安全進(jìn)行管理時(shí),便于客觀全面地發(fā)現(xiàn)潛在的一切危險(xiǎn)因素,便于有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施,最大限度地消除各種潛在的危險(xiǎn)因素,確保校園安全。

(一)校園周邊秩序混亂

良好的校園周邊秩序是確保校園安全的重要環(huán)境。在校園門口,放學(xué)時(shí)間,大量學(xué)生集中出門,與接學(xué)生的家長(zhǎng)、行人、商販等交織在一起,在校門口形成一個(gè)擁擠的人群帶。在這個(gè)人群帶里,極易發(fā)生擁擠、踩踏等事故及交通事故,更容易被一些不法分子所利用,用以實(shí)施偷竊、行兇等違法犯罪活動(dòng)。在校園門口附近,一些小商小販擁堵校門,沿街叫賣,導(dǎo)致校園門口秩序混亂,甚至出現(xiàn)假冒偽劣商品及食品衛(wèi)生安全事故。城市中小學(xué)校及幼兒園的學(xué)生上學(xué)及放學(xué)期間本身屬于交通高峰階段,家長(zhǎng)接送孩子的車輛更是亂停亂放,直接導(dǎo)致校園門口交通秩序混亂。在這些混亂的秩序中,一些違法犯罪嫌疑人混跡其間,對(duì)學(xué)生敲詐勒索或欺壓、強(qiáng)索財(cái)物。

(二)校園安全管理不善

由于校園內(nèi)學(xué)生之間容易發(fā)生糾紛爭(zhēng)執(zhí)而引發(fā)學(xué)生傷害案事件,而且發(fā)生在校園內(nèi)的學(xué)生傷害案事件學(xué)校要承擔(dān)一定的管制責(zé)任及民事賠償責(zé)任,因此在日常管理中,為了避免學(xué)生在校園內(nèi)發(fā)生傷害等案事件,絕大多數(shù)學(xué)校在教師沒有到校之前,學(xué)校大門是緊閉的,不會(huì)打開校門讓學(xué)生進(jìn)入校內(nèi)。這樣,一般情況下,每天早晨七點(diǎn)半之前,學(xué)生就只能在學(xué)校門口及附近的馬路上靜靜地等候或嬉戲,這就給違法犯罪創(chuàng)造了有利的時(shí)機(jī)。這種現(xiàn)象不僅鄭州市存在,這也是全國(guó)各地的中小學(xué)校的一貫做法。

(三)校園保衛(wèi)力量缺失

從現(xiàn)有校園保衛(wèi)機(jī)構(gòu)及保衛(wèi)力量看,絕大部分校園保衛(wèi)組織不健全,保衛(wèi)力量嚴(yán)重缺失,僅有的一些保安人員也不負(fù)責(zé)任,任由外來(lái)人員出入。尤其是一些幼兒園及農(nóng)村學(xué)校,由于經(jīng)濟(jì)等原因甚至根本沒有任何保衛(wèi)力量,這給廣大學(xué)生的安全帶來(lái)了很大的現(xiàn)實(shí)危害和潛在危害。

(四)校園安全防范設(shè)施不足

在校園安全防范設(shè)施上,有的校園周界存在殘?jiān)珨啾诨驀鷫Σ桓?大部分校園根本沒有安裝監(jiān)控設(shè)施,校園內(nèi)也很少安裝實(shí)體防范設(shè)施,一些教學(xué)設(shè)施的安全性能也不高,廣大師生不僅極易被外來(lái)人員侵害,而且也容易遭受擁擠踩踏等傷害。

(五)校園傷害案件不斷

校園內(nèi)的傷害案事件主要是學(xué)生之間、教師與學(xué)生之間、學(xué)生自行造成的傷害,包括因?qū)W校過(guò)錯(cuò)而造成的學(xué)校責(zé)任事故,因?qū)W生本人或未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人的過(guò)錯(cuò)而造成自己或他人受到傷害的學(xué)生責(zé)任事故,因與學(xué)?；?qū)W生個(gè)人活動(dòng)有關(guān)的其他個(gè)人或組織的過(guò)錯(cuò)而造成的第三人責(zé)任事故,以及不屬于學(xué)校管理職責(zé)范圍的其他傷害事故等,這些事故對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)都是一種重要的安全威脅。

(六)擁擠踩踏事故時(shí)有發(fā)生

校園內(nèi)發(fā)生的擁擠踩踏事故導(dǎo)致學(xué)生傷亡的事件在我國(guó)時(shí)有發(fā)生。2009年 12月 9日發(fā)生在湖南省湘鄉(xiāng)市育才中學(xué)的踩踏事故,導(dǎo)致 8名學(xué)生死亡,26名學(xué)生受傷[3]。其實(shí),類似湖南湘鄉(xiāng)的踩踏事故,在全國(guó)各地均發(fā)生過(guò),無(wú)非事故造成的危害大小不一而已。因此,校園擁擠踩踏事故也是校園安全的一大殺手。

(七)交通事故侵害學(xué)生

校車違章行駛、校車超載行駛、校車車輛存在的不安全因素造成的交通傷亡事故及擁擠導(dǎo)致學(xué)生死亡的事故,近年來(lái)在我國(guó)媒體時(shí)有報(bào)道。2010年 2月 26日,江蘇省如皋市一幼兒園的 7座微型面包車內(nèi)竟被塞進(jìn)了二三十個(gè)孩子。其中一名僅入學(xué)兩天的 4歲女孩因車廂內(nèi)擁擠發(fā)生呼吸困難死亡[4]。2009年 11月 23日,廣西梧州一校車撞上大貨車導(dǎo)致學(xué)生六死兩傷[5]。這些交通事故均是危害校園安全的重要因素。

(八)教師對(duì)學(xué)生的侵害

教師對(duì)學(xué)生的侵害歷來(lái)是校園安全的一大重要危害因素。近年來(lái)多次暴露出來(lái)的教師對(duì)學(xué)生的性侵犯、毆打、體罰甚至導(dǎo)致學(xué)生傷殘的事件,表明教師對(duì)學(xué)生的侵害已經(jīng)成為危害學(xué)生切身利益乃至生命的一個(gè)重要因素。如福建南平順昌縣嵐下鄉(xiāng)新源小學(xué)男教師王某某對(duì)女生的性侵害[6]、廣東云浮一數(shù)學(xué)教師多次奸污班上女生、重慶一小學(xué)教師強(qiáng)奸10名女生、吉林通化市小學(xué)教師栗鋒強(qiáng)奸 19名女生、甘肅一教師強(qiáng)奸猥褻 13名女生被判死緩、沈陽(yáng)一教師課堂施暴 6名女生等等[7],侵害人均是現(xiàn)職教師。

(九)校園外來(lái)人員對(duì)學(xué)生的滋擾

校園外來(lái)人員對(duì)學(xué)生的滋擾主要是指對(duì)校園秩序的破壞擾亂,對(duì)學(xué)生無(wú)端挑釁、侵犯乃至傷害的行為。滋擾是一個(gè)涉及學(xué)生、家庭、社會(huì)等諸多方面的復(fù)雜因素交錯(cuò)的社會(huì)問(wèn)題。

(十)教師精神疾患對(duì)校園安全帶來(lái)潛在危險(xiǎn)

2001年 4月,國(guó)家中小學(xué)心理健康教育課題組對(duì)遼寧省 168所中小學(xué) 2292名教師的檢測(cè)結(jié)果顯示:51.23%的教師存在心理問(wèn)題,其中 32.18%的教師屬于“輕度心理障礙”,16.56%的教師屬于“中度心理障礙”,2.49%的教師已構(gòu)成“心理疾病”。而其他職業(yè)人群患精神疾病的比例僅為 2%[8]。出了心理問(wèn)題并不可怕,可怕的卻是未能及時(shí)看醫(yī)生,照樣工作,病情一旦發(fā)作,勢(shì)必會(huì)造成一些危害。據(jù)報(bào)道,廣東梅州百余名教師身患精神疾病[9],這無(wú)疑為該地區(qū)校園安全帶來(lái)潛在威脅。

四、校園安全管理模式

近期多起校園血案發(fā)生后,我國(guó)各地政府都加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校的保安工作,在當(dāng)時(shí)情況下各地采取一系列應(yīng)急措施加強(qiáng)校園保安工作顯然是很有必要的,這些措施在一定時(shí)期內(nèi)確實(shí)能夠有效保證校園安全,對(duì)潛在的違法犯罪嫌疑人形成威懾,有效遏制目前一些違法犯罪分子針對(duì)校園學(xué)生實(shí)施的暴力犯罪,有效保護(hù)中小學(xué)生及幼兒的安全,有效維護(hù)廣大人民群眾的利益,安慰眾多學(xué)生家長(zhǎng)的心,增強(qiáng)社會(huì)及民眾的信心,督促校園整改存在的各種隱患。但是,毋庸置疑,全國(guó)各地目前所采取的校園安全措施大部分都是治標(biāo)不治本的措施,一些措施也根本無(wú)法長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。如鄭州市要求達(dá)到一校一園一警的警力配置[10],一些地方實(shí)行“三見”,①多地提出要在校園上學(xué)放學(xué)時(shí)間段內(nèi)“見警察、見警車、見警燈”的“三見”要求。警力怎么解決?裝備怎么解決?要求配置保安,經(jīng)費(fèi)怎么解決?要求設(shè)置警務(wù)室,能否持久?巡特警巡察也只能是一種臨時(shí)措施,警方為校園配置器械,經(jīng)費(fèi)從哪里出?是臨時(shí)措施還是一種作秀行為?尤其是對(duì)學(xué)生實(shí)行武裝護(hù)送,既缺乏法律依據(jù),也無(wú)力承擔(dān),甚而可能演變?yōu)閮H為特權(quán)者服務(wù)的借口。

校園安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,不是一個(gè)一把手、一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)就能解決問(wèn)題的事,關(guān)鍵要發(fā)揮學(xué)校條條塊塊的管理功能和每一個(gè)教職工的作用,發(fā)揮社會(huì)各界的作用,分解管理的任務(wù)和責(zé)任,對(duì)校園安全的方方面面,要形成事事有人管,人人有事管的局面。對(duì)于犯罪問(wèn)題,是社會(huì)綜合因素的一種反映,作為治安問(wèn)題也不能單純從辦案角度去解決。針對(duì)當(dāng)前接連發(fā)生危害校園和幼兒園師生安全,在實(shí)行嚴(yán)厲打擊、彰揚(yáng)法制、震懾犯罪的同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理,實(shí)行綜合治理,這是治本之策。

根據(jù)安全管理理論,就一個(gè)校園來(lái)說(shuō),為確保其安全,就應(yīng)嚴(yán)密防范,從周邊秩序整頓、周界防范、出入口控制到強(qiáng)化內(nèi)部保衛(wèi)、重要部位守護(hù)和特殊隱患的排查整改等方面著手,這是一個(gè)詳盡的系統(tǒng)工程,做好這個(gè)系統(tǒng),是確保校園安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

校園安全管理模型示意圖

(一)外圍防御:校園安全的社會(huì)保障

1.保障和改善民生:校園安全的根本

要堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展,著力保障和改善民生,縮小貧富差距,堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策,建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。

2.排查化解矛盾:校園安全的前提

要組織廣大干部深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和單位、家庭,及時(shí)準(zhǔn)確掌握社情民意,開展矛盾糾紛大排查活動(dòng),關(guān)心幫助困難群眾,解決合理訴求,對(duì)可能影響學(xué)校安全的苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)報(bào)告黨委、政府,并通報(bào)有關(guān)部門,采取有效措施予以防范化解;對(duì)可能威脅社會(huì)治安的高風(fēng)險(xiǎn)人員和危險(xiǎn)物品,進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控措施;積極協(xié)助有關(guān)部門認(rèn)真解決好社會(huì)閑散青少年就學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題,從源頭上減少涉校違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。

3.整治校園周邊治安秩序:校園安全的保障

公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常性地組織開展校園周邊治安隱患大排查,加大對(duì)校園周邊流動(dòng)人口、暫住人口和出租房、中小旅店、網(wǎng)吧、娛樂服務(wù)場(chǎng)所等復(fù)雜部位的治安管理力度,消除各類治安隱患;嚴(yán)厲查處各種不法活動(dòng),堅(jiān)決鏟除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象;公安機(jī)關(guān)還要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步整治校園周邊的違章建筑、查處違章經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,凈化學(xué)校周邊社會(huì)環(huán)境。要根據(jù)校園周邊的實(shí)際情況,科學(xué)、合理地設(shè)置交通標(biāo)志、信號(hào)燈,施劃人行橫道線和減速標(biāo)線,安裝減速裝置,必要時(shí)設(shè)置單行線、禁行線,完善交通管理設(shè)施。對(duì)交通混亂地區(qū),要及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)整治。

4.加強(qiáng)巡邏防范:校園安全的重要防線

對(duì)于治安情況復(fù)雜的校園周邊地區(qū),要設(shè)立治安崗?fù)ず蛨?bào)警點(diǎn),方便師生報(bào)警求助。要加強(qiáng)對(duì)校園周邊的治安巡邏工作,尤其是在夜間、學(xué)生上下課和晚自習(xí)期間,要加大對(duì)重點(diǎn)路段和易發(fā)案部位的巡邏密度,切實(shí)提高治安控制能力。

(二)周界防范:校園安全的第一道防線

根據(jù)安全管理理論,通過(guò)對(duì)校園周界的嚴(yán)密控制,可以有效地增加違法犯罪嫌疑人對(duì)校園實(shí)施侵害的難度,從而提高校園的安全度。

校園周界防范包括對(duì)校園周邊相毗連的區(qū)域、校園的周界本身及校園出入口的控制等。

1.校園周邊相毗連區(qū)域的控制

校園周邊相毗連的區(qū)域是違法犯罪嫌疑人對(duì)校園實(shí)施侵害的重要活動(dòng)場(chǎng)所和重要通道,也是加強(qiáng)校園安全的重要區(qū)域。對(duì)于這些區(qū)域的控制,一般要清除這些區(qū)域內(nèi)易于被違法犯罪嫌疑人所隱匿、攀爬、翻越的雜物、非法構(gòu)筑物、亂草樹叢等,在財(cái)力許可的情況下,還可以安裝技術(shù)防范設(shè)施,對(duì)這些區(qū)域?qū)嵤?shí)時(shí)監(jiān)控。

2.校園周界本身的控制

校園周界本身實(shí)際上就是校園的圍墻、柵欄等,違法犯罪嫌疑人往往會(huì)通過(guò)翻越圍墻、柵欄進(jìn)入校園實(shí)施違法犯罪活動(dòng),因此,對(duì)校園周界本身的防范,要在可能的情況下加高加固校園圍墻、柵欄,并在圍墻、柵欄上設(shè)置鐵絲網(wǎng)、鐵蒺藜、玻璃等尖銳物,增加人員攀爬、翻越的難度。也可以安裝紅外防入侵報(bào)警監(jiān)控設(shè)施等,提高防范能力。

3.嚴(yán)密控制校園出入口

在校園安全管理中,校園的每一個(gè)出入口都是潛在的安全隱患,出入口越多,校園的安全隱患就越大,因此,應(yīng)該盡量減少校園的出入口。

在對(duì)校園出入口控制上,在最大限度地減少出入口的前提下,要對(duì)每一個(gè)出入口進(jìn)行嚴(yán)密的管控。管控的有效手段就是增加相對(duì)多的安全保衛(wèi)人員,安裝相應(yīng)的出入控制設(shè)施,進(jìn)行嚴(yán)格的出入登記和安全檢查。在學(xué)校及幼兒園門口設(shè)立疏散通道或疏散隔離區(qū),在學(xué)生放學(xué)出門期間所有人員 (包括接學(xué)生的家長(zhǎng))均不得進(jìn)入校門口設(shè)立的疏散通道或疏散隔離區(qū),避免一些不法分子利用人多擁擠的時(shí)機(jī),對(duì)學(xué)生實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。

同時(shí)還要嚴(yán)密防范周界上下一些不被常人注意的出入口,如污水管道、雨水管道、天然氣管道、電力通信管道、天然的河流、山崖等,這些設(shè)施或地形地貌均有可能被一些進(jìn)攻性強(qiáng)烈的人所利用,因此這些出入口對(duì)校園安全來(lái)說(shuō)是很大的安全隱患。

(三)內(nèi)部保衛(wèi):校園安全的內(nèi)控手段

1.落實(shí)安全管理責(zé)任制:校園安全的基礎(chǔ)

落實(shí)安全管理責(zé)任制是校園安全的基礎(chǔ)。從教育行政部門來(lái)說(shuō),要爭(zhēng)取政府從財(cái)政上支持,加大對(duì)維護(hù)校園安全的經(jīng)費(fèi)投入、人員配置、裝備配備,同時(shí)要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和責(zé)任追究,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作。從學(xué)校、幼兒園角度來(lái)說(shuō),要嚴(yán)格貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》確定的“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針,落實(shí)“單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)”等有關(guān)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的一系列規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)校長(zhǎng)、園長(zhǎng)安全管理責(zé)任,建立健全門衛(wèi)、值班、巡邏、安全檢查等安全管理制度,充實(shí)校園安全保衛(wèi)力量,加強(qiáng)技防建設(shè),防止不法分子進(jìn)入校園制造事端。

2.建立健全校園安全管理隊(duì)伍:校園安全的關(guān)鍵

建立健全學(xué)校、幼兒園治安保衛(wèi)組織,充實(shí)校園保衛(wèi)力量,配備必要的防護(hù)裝備,加強(qiáng)校門保衛(wèi)、校內(nèi)巡邏和安全檢查,尤其要加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校夜間值班和巡邏;同時(shí),協(xié)調(diào)公安部門在校園周邊治安復(fù)雜地區(qū)設(shè)立警務(wù)室或治安崗?fù)?完善中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)和治安聯(lián)絡(luò)員制度。

3.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn):校園安全防范能力的體現(xiàn)

要對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育,使學(xué)生樹立安全意識(shí),熟悉安全知識(shí),掌握安全技能。教育學(xué)生提高健康意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防范意識(shí)、科學(xué)意識(shí)和守法意識(shí)。讓學(xué)生了解生活安全、公共安全、職業(yè)衛(wèi)生以及自然災(zāi)害等方面的安全知識(shí),懂得什么是危險(xiǎn)因素,哪里是危險(xiǎn)場(chǎng)所,如何預(yù)防危險(xiǎn)的發(fā)生以及發(fā)生事故后如何應(yīng)對(duì)。同時(shí)讓學(xué)生掌握現(xiàn)代社會(huì)中安全生活和生產(chǎn)的基本技能。如報(bào)警電話的撥打、滅火器的使用、公共場(chǎng)所遇險(xiǎn)的正確逃生、事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急方法和技能。

4.構(gòu)筑嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò):校園安全的重要防線

教育行政部門和公安機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政加大校園安全防范網(wǎng)絡(luò)的投入力度,配備專職保安人員,安裝監(jiān)控報(bào)警設(shè)備,不斷完善校園安全防控體系,形成源頭預(yù)防治理有效、內(nèi)部安全管理有力、外圍治安防控嚴(yán)密的工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制,不斷提高維護(hù)校園安全的能力和水平。

(四)重要部位及薄弱環(huán)節(jié)的防范

重要部位是單位內(nèi)部的貴重物資、關(guān)鍵部位所在,也是違法犯罪嫌疑人實(shí)施違法犯罪的主要對(duì)象,同時(shí)也是容易發(fā)生安全事故的部位。因此重要部位的安全防范是關(guān)系單位安全的重中之重。校園內(nèi)的重要部位和薄弱環(huán)節(jié)主要有易被侵財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)室、貴重物品存放室、實(shí)驗(yàn)室等,也有易被違法犯罪嫌疑人直接侵害的學(xué)生集聚地,如教室、操場(chǎng)、上學(xué)放學(xué)時(shí)的大門口內(nèi)外等部位。對(duì)于這些部位的防范既要采取一定的實(shí)體防范措施,又要采取必要的技術(shù)防范措施,同時(shí)必須安排專門的人員負(fù)責(zé)這些重要部位的安全管理。

(五)特殊隱患的排查與整改

校園特殊隱患主要包括校園內(nèi)潛在的擁擠踩踏、火險(xiǎn)隱患、性格缺陷教師、品德低下的教師、設(shè)施缺陷等一切可能直接或間接導(dǎo)致師生安全的問(wèn)題。對(duì)于這些特殊的安全隱患,應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行排查,發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)該立即予以整改。

(六)強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度

公安機(jī)關(guān)及教育行政部門要對(duì)學(xué)校及周邊治安防范情況、學(xué)校內(nèi)部安全管理、校舍安全情況、消防安全工作、學(xué)校及周邊的環(huán)境情況以及校車管理等內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。同時(shí)要對(duì)校舍安全情況、對(duì)正在從事教學(xué)及其他活動(dòng)的校舍中是否仍存在危房等問(wèn)題進(jìn)行排查。此外,公安機(jī)關(guān)要對(duì)學(xué)校周邊的警力情況、學(xué)校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作機(jī)構(gòu)是否健全、門衛(wèi)值班、校內(nèi)巡邏等問(wèn)題進(jìn)行督察。對(duì)于校內(nèi)是否開設(shè)經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧,對(duì)于非法經(jīng)營(yíng)的文化娛樂場(chǎng)所、有害印刷品和音像制品也要進(jìn)行排查。對(duì)于校車是否有統(tǒng)一標(biāo)識(shí),是否有超載、超速和使用故障車、拼裝車、報(bào)廢車等違規(guī)違章現(xiàn)象應(yīng)一并進(jìn)行督察。對(duì)督察出發(fā)現(xiàn)的重大隱患,要記錄在案、限期整改,確保學(xué)校安全、師生安全。教育行政部門要制定學(xué)校安全工作考核目標(biāo),將其納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系。對(duì)于出現(xiàn)安全事故及案件的,要嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

[1]保衛(wèi)孩子,他們發(fā)動(dòng)了“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”——校園安全的海外經(jīng)驗(yàn)[EB/OL].h ttp://new s.sina.com.cn/o/2010-05-05/222917470284s.shtm l,2010-05-05.

[2]南平血案兇手:打不開心結(jié)加缺陷人格致犯罪 [EB/OL].http://new s.sohu.com/20100420/n271620073.shtm l,2010-04-20.

[3]湖南湘鄉(xiāng)校園踩踏事故死者身份已確認(rèn)[EB/OL].http://new s.sina.com.cn/c/2009-12-08/151319215822.shtm l,2009-12-08.

[4]江蘇如皋 4歲女孩小車內(nèi)身亡[EB/OL].http://p ress.idoican.com.cn/detail/articles/20100301272A 062/,2010-03-01.

[5]廣西梧州幼兒園校車撞大貨車已致六死兩傷[EB/OL].http://www.chinanew s.com.cn/gn/new s/2009/11-23/1979754.shtm l,2009-11-23.

[6][8]耿銀平.“禽獸教師”行為與教師心理健康 [N].光明日?qǐng)?bào),2003-10-26.

[7]教育部新聞辦公室.教育部公安部司法部就多起禽獸教師事件發(fā)出通報(bào) [EB/OL].h ttp://learning.sohu.com/05/85/artic le211838505.shtm l,2003-08-05.

[9]廣東梅州百余名教師患精神疾病 [EB/OL].http://new s.163.com/10/0514/04/66K8PP7P00014AED.htm l,2010-05-14.

[10]喬偉輝.鄭州警方成立首個(gè)幼兒園警務(wù)室[N].大河報(bào)A 05版,2010-05-05.

Analysis on the Fatalness of Campusand Study on the Countermeasures of Management of Public Security

WANG Long-tian
(Henan Po lice Co llege,Zhengzhou Henan China 450002)

The campus security is the reflection of social comp rehensive factors.It’s am ajor po litical task at p resent.Frequentp roblem sof campus security is caused by such reasons as social transform ation,econom ic transition,the po larization,lack of reso lving contradictionsand little attention to the campus security,poor defense,m edia reports,the crim inal suspect’sp sychologicaldefect,etc.There are various factors thatencroach on the campus security.Through the estab lishm entof cam pus securitym anagem entmodel,fo llow ingm easures are the foundation and the key of cam pus security,such as the schoo l circum jacen to rder rectification,perim eter p revention,gateway contro l,strengthening internal security,defending importantparts,correcting specialhidden dangers,etc.

Campus security;Internal safeguarding;Security guard

D631

A

1008-2433(2010)05-0036-07

2010-06-26

王龍?zhí)?(1966-),男,河南鎮(zhèn)平人,河南警察學(xué)院治安系主任,教授。