賀 偉， 張 弛

(沈陽工業(yè)大學(xué) a. 思想政治理論課教學(xué)科研部， b. 經(jīng)濟學(xué)院， 沈陽 110870)

“發(fā)展”是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的核心概念，民生是當(dāng)前普遍關(guān)注的話題。在“十二五”行將到來，國家及各省區(qū)制定新的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之際，深入認識二者的關(guān)系，從發(fā)展的角度重新思考民生的經(jīng)濟社會含義，對于確定遼寧“十二五”規(guī)劃的思路與取向具有重要的啟發(fā)意義。

一、發(fā)展中的民生：理論回顧

在傳統(tǒng)的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論中，發(fā)展的內(nèi)涵是比較狹窄的。20世紀50年代，以劉易斯為代表的早期發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家曾把發(fā)展理解為經(jīng)濟發(fā)展，把經(jīng)濟發(fā)展又簡單地等同于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟發(fā)展的程度常用經(jīng)濟增長速度和人均GDP來衡量。隨著時間的推移，人們逐漸認識到發(fā)展不僅僅是一個增長的問題，還是一個社會經(jīng)濟一系列變化的過程。辛格(Singer H.W.)在20世紀60年代曾就此指出：“發(fā)展是增長加變化，而變化不但在經(jīng)濟上，而且還在社會和文化上，不僅在數(shù)量上，而且還在質(zhì)量上……，其主要概念必定是人們生活質(zhì)量的改進?！盵1]22

20世紀70年代，人們對發(fā)展概念的認識更為深入。德尼·古萊(Goulet D.)認為，發(fā)展包含著3個核心內(nèi)容：生存、自尊和自由[2]24。維持生存的資料包括食物、住所、健康和保護。要滿足這些需要，就必須增加收入、消滅貧困、增加就業(yè)機會、減少收入不平等。

及至20世紀80年代，阿馬蒂亞·森闡述了另一種新的、影響巨大的發(fā)展觀：作為自由的發(fā)展。在森看來，發(fā)展的本質(zhì)不是經(jīng)濟發(fā)展而是人的發(fā)展，發(fā)展就是一個“個人自由與社會承諾”密切聯(lián)系的過程，是一個不斷消除各種不自由的過程，從而使經(jīng)濟主體享有更大的行為自由，能夠在現(xiàn)行的政治、法律和文化制度框架下?lián)碛懈嗟臋C會和選擇，實現(xiàn)更大的效用[3]7。衡量發(fā)展的指標(biāo)不是國民收入而是可行能力(能力決定生活質(zhì)量)，發(fā)展要以人為中心。

此后，國際社會也越來越重視全面的、協(xié)調(diào)的社會發(fā)展和人類發(fā)展。世界銀行于1998年制訂了《綜合發(fā)展框架》，該框架重視社會、人權(quán)、治理結(jié)構(gòu)、環(huán)境、經(jīng)濟和金融等各種因素在發(fā)展中的重要作用，強調(diào)各國政府、捐助者、公民社會、私營部門和其他參與者應(yīng)在發(fā)展進程中建立起伙伴關(guān)系。聯(lián)合國開發(fā)計劃署則從1990年開始連續(xù)出版《人類發(fā)展報告》，以人類發(fā)展指數(shù)(HDI)作為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)。人類發(fā)展指數(shù)已使人們不再僅僅關(guān)注GDP，而開始關(guān)注健康、識字率、性別不平等和減少貧困等問題[4]。

近年來，強調(diào)人類發(fā)展的觀點更是得到普遍認可。耶魯大學(xué)教授古斯塔夫·拉尼斯(2004)研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的“先增長，然后再考慮人類發(fā)展”的觀點根本沒有得到事實的支持，提高教育水平和健康水平才是當(dāng)務(wù)之急，對它們的重視至少應(yīng)不低于對經(jīng)濟增長的重視。

從上述理論回顧中不難發(fā)現(xiàn)，在日益豐富的發(fā)展觀中，“民生”已毫無爭議地成為其內(nèi)涵的重要組成部分。所謂民生，簡單地說就是人民的生活和生命，它由“民”和“生”兩個部分組成。我們平時所使用的民生概念一般都是狹義的民生概念，主要是從社會層面上著眼的，是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)、基本發(fā)展機會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護狀況等，簡單地說，就是與百姓生活密切相關(guān)的問題，主要表現(xiàn)在吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)、子女教育等生活必需上面[5]。由此可見，民生與當(dāng)代發(fā)展理念中日益強調(diào)的人的生存、自尊、自由是相通和一致的，關(guān)注民生在某種程度上正是發(fā)展理論深化后的必然選擇。

二、發(fā)展中的民生：階段意義

前文分析表明，民生是一個動態(tài)概念，在人類社會的不同階段，其在整個發(fā)展體系中的地位是有所區(qū)別的。那么，在我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的第十二個五年中，民生應(yīng)置于何種地位?為回答這一問題，有必要在分析國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，明晰“十二五”的階段特征。

1. “十二五”時期的國際環(huán)境：世界經(jīng)濟深度調(diào)整

從趨勢上判斷，處于后危機時代的“十二五”將是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境面臨重大變化的階段。就外部環(huán)境而言，市場的萎縮恐怕是一個中長期趨勢，即使在總量上有所恢復(fù)，也將伴隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，短期內(nèi)難以再現(xiàn)上一輪的高速增長。樂觀的估計是，“十一五”末期全球經(jīng)濟危機及對我國的影響將發(fā)生根本性變化，這樣“十二五”規(guī)劃正好處于經(jīng)濟周期的回升期。同時也有分析指出，進入“十二五”后，全球經(jīng)濟危機的陰霾可能仍不能完全消散。另一方面，全球經(jīng)濟發(fā)展格局將發(fā)生改變，世界消費市場和消費指數(shù)的比例關(guān)系會有所變化，在全球經(jīng)濟再平衡過程中，美國消費需求對世界經(jīng)濟增長的拉動作用趨于減弱，而新興市場和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率將進一步提高，由此決定外需對我國經(jīng)濟的帶動作用將有所減弱，內(nèi)需將成為更加重要的驅(qū)動力量。

2. “十二五”時期的國內(nèi)環(huán)境：高速增長后的轉(zhuǎn)型

經(jīng)過長期的高速增長，目前中國人均GDP已超過3 000美元。按照國際標(biāo)準，當(dāng)人均GDP達到3 000美元以上時開始進入工業(yè)化中后期，到2012年，中國人均GDP預(yù)計達到約3 700美元，這意味著中國已經(jīng)由生存型階段進入到發(fā)展型階段?！笆濉逼陂g，隨著擠出效應(yīng)消退、民間投資增長、公共服務(wù)擴大、消費有限擴張，我國經(jīng)濟可能進入培育內(nèi)生活力的中速增長時期。與高速增長時期相比，經(jīng)濟發(fā)展中制度變革、要素投入、全球化、人口紅利所提供的長期增長動力都在衰減，一些潛在的矛盾開始顯性化，客觀上需要通過轉(zhuǎn)型尋求新的動力源。在這一過程中，我國的需求結(jié)構(gòu)將經(jīng)歷戰(zhàn)略性的變化，突出地表現(xiàn)為從私人產(chǎn)品的短缺到公共產(chǎn)品的短缺。這個過程伴隨著居民消費結(jié)構(gòu)從以生活必需品為主轉(zhuǎn)變到以耐用消費品為主，從對物質(zhì)的追求轉(zhuǎn)到對人自身發(fā)展的追求[6]。

3. “十二五”時期的省內(nèi)環(huán)境：后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯

國家實施東北振興戰(zhàn)略以來，遼寧經(jīng)濟連續(xù)多年保持又好又快發(fā)展，“十一五”后期，經(jīng)濟社會快速增長的態(tài)勢十分明顯。2005—2007年，遼寧國內(nèi)生產(chǎn)總值增速明顯，特別是2006—2007年增速達到14.5%。2008年以來，在國家宏觀調(diào)控及國際經(jīng)濟形勢趨緩的背景下，增速相對放慢，但在全國仍處于前列。2010年上半年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值為8 205.5億元，按可比價格計算，同比增長14.6%，增幅高于全國3.5%。隨著老工業(yè)基地振興政策的支持面逐漸擴大、工業(yè)進程新一輪的調(diào)整優(yōu)化以及沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略，遼寧成為國內(nèi)外公認的極富后發(fā)優(yōu)勢的地區(qū)，作為一個新的區(qū)域投資熱點正在得到越來越多國內(nèi)外投資者的認可和青睞，越來越強地吸引著資本、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素聚集。一直在跟蹤中國對外開放峰值運行狀態(tài)的專家認為，中國對外開放的峰值已經(jīng)來到遼寧。上述事實標(biāo)志著遼寧“十二五”期間具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

那么，面對以調(diào)整和轉(zhuǎn)型為主要特征的后危機時代，已具備了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)積累，調(diào)控經(jīng)濟運行的主動權(quán)和回旋余地增強的遼寧應(yīng)如何選擇?世界經(jīng)驗頗具啟示。20世紀30年代，同樣處于后危機時代的美國，以胡佛和羅斯福為代表，曾有一場著名的“兩種繁榮理論”之間的爭論。羅斯福堅持，政府和社會要關(guān)心“處于金字塔底層的被遺忘的人”，承諾政府應(yīng)設(shè)法“更加公平合理地分配財富和產(chǎn)品，使現(xiàn)存的經(jīng)濟組織適應(yīng)為人民服務(wù)的需要”[7]73。正是從這樣的理念出發(fā)，羅斯福執(zhí)政后，美國在社會保障、勞工關(guān)系、限制壟斷資本等方面出臺一系列法律法規(guī)，通過著力解決社會問題，擴大了國內(nèi)需求，實現(xiàn)了一般消費品向耐用消費品時代的轉(zhuǎn)變。從歷史上看，并不是每一國家或地區(qū)都能成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，20世紀僅有日本、韓國、新加坡等少數(shù)國家獲得成功，巴西等拉美國家都因為跨越時遇到挫折，正在經(jīng)歷經(jīng)濟長期增長緩慢、發(fā)展后勁不足的痛苦過程。究其原因，其中之一就是在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，是否及時將社會發(fā)展或者說民生改善提上日程。

三、發(fā)展中的民生：主要問題

事實上，如果從民生角度考量，遼寧的發(fā)展已累積了不少問題，有些還相當(dāng)尖銳，成為經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約，這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：

1. 總體收入水平偏低的問題依然嚴峻

近年來，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9 108元增至2008年的14 393元，增長5 285 元，年均增長16.5%。盡管如此，遼寧城鎮(zhèn)居民收入與全國平均水平絕對差距還沒有明顯縮小，2006年相差1 389元，2007年相差1 486元，2008年相差1 388元。2009年，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15 761元，但仍比全國平均水平低1 414元(見表1)。

表1 全國及遼寧城鎮(zhèn)居民可支配收入增長情況

數(shù)據(jù)來源：1999—2008年數(shù)據(jù)來自相關(guān)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》和《遼寧統(tǒng)計年鑒》，2009年數(shù)據(jù)來自國家及遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

2. 不同群體之間收入差距逐漸拉大

這一問題突出表現(xiàn)在兩個方面。一是城鄉(xiāng)收入之間的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，遼寧城鄉(xiāng)居民收入量的絕對差距在擴大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入絕對差距由2005年底的5 417元增至2009年底的9 803元，增加4 386元。從城鄉(xiāng)收入比來看，已由2.47增至2.60(見圖1)。

另一方面，最高收入群體與最低收入群體的收入差距也在擴大。研究表明，2000年以來全省城鎮(zhèn)不同收入水平群體的人均收入普遍提高，其中最高收入群體的收入提高速度高于全省平均增速。2001—2008年，城鎮(zhèn)最高10%收入戶居民人均可支配收入年均增長高于全省平均增速2.2%，高于最低10%收入戶增速6%。城鎮(zhèn)最高10%收入戶人均總收入與最低10%收入戶人均總收入差距由2000年5.1倍、2003年的6.7倍、2007年的7.4倍擴大到2008年的8.2倍[8]。

圖1 2005—2009年遼寧城鄉(xiāng)收入比變化情況

數(shù)據(jù)來源：1999—2008年數(shù)據(jù)來自相關(guān)年份的《遼寧統(tǒng)計年鑒》，2009年數(shù)據(jù)來自《2009年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

3. 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍在高位徘徊

“十一五”期間，遼寧的高失業(yè)率有所改觀，但就業(yè)形勢依然較嚴峻。2006、2007年遼寧城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均列全國第一，分別為5.1%和4.3%。2008年，遼寧城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%，就業(yè)壓力趨緩。2009年，遼寧城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，首次低于全國平均水平，但同山東、浙江、廣東、江蘇等省份相比還存在著一定差距(見圖2)。與此同時，遼寧潛在的失業(yè)問題明顯，隱性失業(yè)和摩擦性失業(yè)人數(shù)較多，例如，據(jù)2009年5月監(jiān)測數(shù)據(jù)反映，沈陽市待崗人數(shù)54 657人，占被監(jiān)測職工總?cè)藬?shù)的11.3%。此外，許多地區(qū)還面臨失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)的“三峰疊加”局面。

數(shù)據(jù)來源：1999—2008年數(shù)據(jù)來自相關(guān)年份的《遼寧統(tǒng)計年鑒》，2009年數(shù)據(jù)來自《2009年遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

4. 居民生活質(zhì)量有待提高

提高居民生活質(zhì)量是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)，遼寧居民生活質(zhì)量在“十一五”期間得到提升，但距離發(fā)達省份的平均水平還有差距。以耐用消費品擁有量為標(biāo)志，遼寧大多數(shù)指標(biāo)排名均處于落后狀態(tài)。從2008年底城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶耐用消費品擁有量看，遼寧在沿海九省的排名分別為：移動電話第9位，普通電話第6位，健身器材第8位，冰箱第8位，家用汽車第9位，彩電第9位，家用電腦第9位，鋼琴第6位。

5. 農(nóng)村公共服務(wù)嚴重短缺

完善的公共服務(wù)是提高民生水平的基本手段，從遼寧現(xiàn)有情況看，公共服務(wù)短缺、特別是農(nóng)村公共服務(wù)短缺的現(xiàn)象還十分突出。比如，經(jīng)過多年的改革，目前遼寧城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)基本建立，并為全省城鎮(zhèn)老年職工的基本生活提供了有力的保障。但是迄今為止，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度仍在不斷探索之中，始終未能最終確立。再如，目前遼西、遼北地區(qū)教育仍然不發(fā)達，阜新、朝陽、西豐等偏遠的鄉(xiāng)村甚至不能保障義務(wù)教育[9]。而在醫(yī)療衛(wèi)生保健方面，許多偏遠農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量較少，一些地區(qū)地方病、傳染病危害仍很嚴重。另外，與城市公共文化建設(shè)投入相比，農(nóng)村公共文化建設(shè)的投入增幅明顯不足，城鄉(xiāng)文化發(fā)展失衡的現(xiàn)象十分突出。2007年，遼寧財政在農(nóng)村文化項目上的投入只有25 604萬元，僅占財政在全省文化體育與傳媒方面支出總量的12.14%，這與占全省人口近半數(shù)的農(nóng)村人口很不匹配，這種投入上的差異也必然造成發(fā)展上的差異。2007年全省50 m2以下的文化館(站、室)有1 683 個，其中80.39%是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村中；文化信息資源共享工程站點中無活動面積的有3 771個，其中3 219 個在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級，占到總量的85.36%[10]。

四、發(fā)展中的民生：政策取向

從前文的分析不難得出一個結(jié)論，即切實解決民生問題、擴大內(nèi)需是推進遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的基本立足點與長期戰(zhàn)略方針。在遼寧“十二五”規(guī)劃的總體思路中，應(yīng)轉(zhuǎn)變過去只重視經(jīng)濟發(fā)展的理念，把民生擺在更加突出的位置上，使其成為“十二五”社會發(fā)展的主線，構(gòu)筑符合遼寧實際的就業(yè)、社保、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保、安全發(fā)展等民生保障機制，全方位向社會公眾提供公共服務(wù)。從這一取向出發(fā)，本文提出如下政策建議：

(1) 采取綜合措施，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。提高城鄉(xiāng)居民收入應(yīng)是遼寧“十二五”期間的重要工作。遼寧應(yīng)通過建立職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重和最低工資標(biāo)準，增加居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，積極建立對低收入者的扶持制度，完善最低生活保障制度，不斷提高社會救濟水平等措施，使城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟水平同步增長，穩(wěn)步提高居民消費水平。

(2) 重視就業(yè)制度創(chuàng)新，完善就業(yè)促進機制。就業(yè)既是經(jīng)濟層面的事，也是社會層面、人文層面的事，體現(xiàn)著社會的價值觀。遼寧應(yīng)努力形成和落實促進就業(yè)的各類優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和省內(nèi)外各類群體勞動者就業(yè)。通過強化勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)體系、增加公益性崗位、搭建就業(yè)平臺、完善就業(yè)預(yù)警制度等形成有效的就業(yè)促進機制，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)建充分就業(yè)的和諧局面。就業(yè)政策的重點應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向促進形成統(tǒng)一的勞動力市場等方面的制度安排上。

(3) 加大社會發(fā)展投入，建立多元化的公共服務(wù)體系。未來一個時期，遼寧應(yīng)加大對社會發(fā)展方面的投入，改變目前政府投資過度偏重于經(jīng)濟建設(shè)而在社會事業(yè)方面投入偏少的格局。在保持一定產(chǎn)業(yè)投資的同時，應(yīng)引導(dǎo)投資更多地進入公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會資本投資建立非營利性公益服務(wù)機構(gòu)，使基本公共服務(wù)領(lǐng)域逐步形成有序競爭和多元化參與的局面。政府應(yīng)根據(jù)本級財力和中央的轉(zhuǎn)移支付，加速建立起平穩(wěn)化、規(guī)范化的公共財政體制。應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移在農(nóng)村、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的支付力度，消除因公共服務(wù)供給不足而出現(xiàn)的強烈謹慎性儲蓄動機，穩(wěn)定居民的消費預(yù)期和增強消費信心，間接促進居民消費。

(4) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化。應(yīng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)要素跨城鄉(xiāng)流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，加強城鄉(xiāng)社會保障體系和城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。有關(guān)研究表明，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距，正突出地成為縮小城鄉(xiāng)人均收入差距的制約條件，因為這不僅誘導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源向城市的流動，而且也直接影響城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。這啟示我們，有效縮小城鄉(xiāng)差距，目標(biāo)首先要放在使城鄉(xiāng)人民享有大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)和生活水平上。

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