沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)“遼寧‘十二五’經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃”課題組

(沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽(yáng) 110870)

2010年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“十一五”與“十二五”銜接的重要階段，具有承上啟下的關(guān)鍵作用。遼寧在“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了令人驕傲的成就，為“十二五”時(shí)期以及更遠(yuǎn)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，但是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾仍有待進(jìn)一步解決，改革與發(fā)展仍然處于攻堅(jiān)階段，協(xié)調(diào)處理社會(huì)利益關(guān)系的難度增加，各種不穩(wěn)定因素依然存在。因此，有必要通過(guò)對(duì)目前現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的深刻分析，找出取得突破的關(guān)鍵，并著力加以解決。

一、遼寧“十一五”規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成情況

“十一五”時(shí)期是全面振興遼寧老工業(yè)基地的關(guān)鍵階段，也是制定“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。遼寧“十一五”規(guī)劃自實(shí)施以來(lái)進(jìn)展順利，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，目前來(lái)看，在列入規(guī)劃的69個(gè)指標(biāo)中，有61個(gè)達(dá)到或超過(guò)進(jìn)度要求，“十一五”規(guī)劃確定的主要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)基本能夠完成，部分重要指標(biāo)能夠提前完成，國(guó)際金融危機(jī)并未改變遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和趨勢(shì)。

1. 經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)水平明顯提升

“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅繼續(xù)保持了不低于振興以來(lái)的平均速度、不低于東部地區(qū)平均速度的水平，而且在全國(guó)位居前列。全省生產(chǎn)總值從2005年的8 009億元增加到2007年的11 023.5 億元，年均增長(zhǎng)14.1%，高于規(guī)劃目標(biāo)3.1%，比全國(guó)同期高2.17%；2008年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成13 455億元，GDP增速為13.1%[1]，全面超過(guò)了廣東(10.1%[2])、上海(9.7%[3])、浙江(10.1%[4])和全國(guó)(9%[5])，如圖1所示。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1 302億元，增長(zhǎng)6.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7 512.1億元，增長(zhǎng)15.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4 647.5億元，增長(zhǎng)11.2%。2009年第一季度，廣東GDP增速(5.8%)、上海GDP增速(3.1%)、浙江GDP增速(3.3%)均低于全國(guó)平均水平，而遼寧則高出全國(guó)3.5%；人均生產(chǎn)總值由2005年的18 965元增加到2008年的31 259元，年均增長(zhǎng)13%，高于規(guī)劃目標(biāo)2.3%。

圖1 2008年遼寧、廣東、上海、浙江地區(qū)與全國(guó)生產(chǎn)總值增速對(duì)比

地方財(cái)政一般預(yù)算收入不斷增加。遼寧地方財(cái)政一般預(yù)算收入由2005年的675.3億元增加到2008年的1 356億元，年均增長(zhǎng)26.1%，高于規(guī)劃目標(biāo)14.1%[6]。

建筑業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2008年建筑業(yè)增加值776.4億元，比上年增長(zhǎng)18.9%，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)4.9%[7]。

2. 投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

“十一五”期間，遼寧固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不斷增強(qiáng)。2006年和2007年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)34.8%和32.5%，分別高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)14.8%和12.5%[8]25。2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10 016億元，增長(zhǎng)34.7%[9]；2009年前4個(gè)月，固定資產(chǎn)投資完成1 691.5億元，增長(zhǎng)51.9%，遼寧城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)63.5%，高于全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速(28.6%)34.9%，而廣東、上海、浙江、江蘇城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速分別低于全國(guó)18.6%、27.8%、16.5%和5%。

消費(fèi)需求持續(xù)升溫。2006、2007年，遼寧社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長(zhǎng)27%和15.9%，高出“十一五”規(guī)劃目標(biāo)15%和3.9%；2008年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額4 917億元，增長(zhǎng)22%；2009上半年，全省社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)2 744.6 億元，同比增長(zhǎng)17.5%，增幅高于全國(guó)平均水平2.5%。

外需保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年遼寧進(jìn)出口總額724.4億美元，比上年增長(zhǎng)21.8%；年均增長(zhǎng)20.9%，高于預(yù)期目標(biāo)5.9%。2007年實(shí)際利用外資91億美元，提前3年完成規(guī)劃目標(biāo)；2008年實(shí)際利用外資120.2億美元，同比增長(zhǎng)32.1%，約占全國(guó)實(shí)際利用外資總額的14%，由2007年的第五位首次躋身全國(guó)三甲。

3. 城鄉(xiāng)面貌出現(xiàn)新變化

推進(jìn)遼寧發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目建成或順利開(kāi)展。高速公路通車(chē)?yán)锍? 747公里，完成2010年規(guī)劃目標(biāo)4 000公里的68.7%；沈陽(yáng)地鐵一號(hào)線(xiàn)一期工程于2005年開(kāi)工建設(shè)，2010年可竣工通車(chē)，地鐵二號(hào)線(xiàn)一期工程于2006年開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃在2011年底竣工通車(chē)；港口吞吐能力4.2億噸，完成2010年規(guī)劃目標(biāo)5億噸的84%；2007年，發(fā)電總裝機(jī)容量2 132萬(wàn)千瓦，完成2010年規(guī)劃目標(biāo)2 600萬(wàn)千瓦的82%。

城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)。2007年，遼寧城鎮(zhèn)化率59.2%，位列全國(guó)第五，比2005年提高1.4%；城市對(duì)人口的吸納與承載能力不斷增強(qiáng)，城市人均住宅建筑面積24 m2，完成2010年規(guī)劃目標(biāo)25 m2的96%。

城市建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。2008年，遼寧城市用水普及率由上年的96.9%提高到97.1%，供氣普及率由上年的91.9%提高到92.1%，每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛由上年的10標(biāo)臺(tái)增加到10.1標(biāo)臺(tái)，城市人均擁有道路面積由上年的9.61 m2增加到9.65 m2，人均公園綠地面積由上年的9 m2增加到9.1 m2，建成區(qū)綠化覆蓋率由上年的37.5%提高到38%，污水處理率由上年的51.6%提高到53%，垃圾處理率由上年的56.5%提高到57%。

4. 約束性指標(biāo)完成情況總體較好

遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，約束性指標(biāo)完成情況總體較好。2007年全省耕地保有量為408.52萬(wàn)公頃，保持在國(guó)家核定的2010年控制目標(biāo)之內(nèi)。森林覆蓋率為5年統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，近三年來(lái)全省植樹(shù)造林情況較好，預(yù)計(jì)可以完成《綱要》確定的目標(biāo)。全省總?cè)丝?007年為4 298萬(wàn)人，若剔除全國(guó)抽樣調(diào)查多核定給遼寧的數(shù)據(jù)按原口徑統(tǒng)計(jì)，仍在《綱要》控制目標(biāo)之內(nèi)。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量2007年為50 m3，與國(guó)家核定的2005年基數(shù)相比下降19.4%，提前完成“十一五”期間下降14.5%的規(guī)劃目標(biāo)。

2006年和2007年，遼寧萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗分別為1.78噸、1.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤，兩年降低了0.13噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均下降了3.6%，雖然低于按規(guī)劃測(cè)算需年均下降4.4%的預(yù)期目標(biāo)0.8%，但仍為全國(guó)6個(gè)超額完成任務(wù)的省份之一[10]。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放2007年實(shí)現(xiàn)“雙下降”，分別下降了2.1%和2%；2008年，全省單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，化學(xué)需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降8%，全省城市環(huán)境優(yōu)良天數(shù)平均達(dá)到339天，達(dá)標(biāo)率為92.6%，比上年增加13天。雖然與按規(guī)劃測(cè)算的目標(biāo)差距較大，但是同其他省份相比，遼寧的節(jié)能減排工作已經(jīng)走在全國(guó)前列。

5. 民生狀況明顯改善，發(fā)展成果惠及千家萬(wàn)戶(hù)

破解就業(yè)難題，促進(jìn)就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。遼寧在全國(guó)率先建立了零就業(yè)家庭援助長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了18.9萬(wàn)戶(hù)零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)、有條件地區(qū)雙就業(yè)的目標(biāo)。大力推進(jìn)實(shí)名制就業(yè)，基本解決了179萬(wàn)并軌職工的再就業(yè)問(wèn)題，2006年以來(lái)累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)到335.9萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)的96%。2008年新增實(shí)名制就業(yè)112.6萬(wàn)人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。2009年上半年，遼寧實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)48.5萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由2005年的5.6%降至2007年的4.3%、2008年的3.8%；2008年，遼寧城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次低于全國(guó)平均水平(4.2%)[11]，穩(wěn)定就業(yè)率由40%提高到70%以上。2009年上半年，遼寧城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，比省政府確定的全年4.3%的控制目標(biāo)低0.4%，也比全國(guó)平均水平低0.4%。遼寧近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對(duì)比情況如圖2所示。

圖2 2005—2009年遼寧城鎮(zhèn)登記失業(yè)率對(duì)比

棚戶(hù)區(qū)改造順利完成。遼寧經(jīng)過(guò)歷時(shí)3年的棚戶(hù)區(qū)改造，建起了2 400萬(wàn)平方米的新樓房，143萬(wàn)人喜遷新居。2008年，棚戶(hù)區(qū)改造收尾工作順利完成，拆遷299.4萬(wàn)平方米，建設(shè)回遷房441.2萬(wàn)平方米，安置居民5.3萬(wàn)戶(hù)、17.6萬(wàn)人。

全面完成國(guó)家城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)任務(wù)，基本建立資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。2008年末，遼寧城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1 405.8萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)8.2%，其中職工976.3萬(wàn)人，離退休人員429.5萬(wàn)人。城鎮(zhèn)參加失業(yè)保險(xiǎn)622.7萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)0.1%。城鎮(zhèn)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)1 209.3萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)11%，其中職工822.8萬(wàn)人，離退休人員386.5萬(wàn)人。共有137.5萬(wàn)城鎮(zhèn)居民和89.8萬(wàn)農(nóng)村居民得到政府最低生活保障。

二、遼寧“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本情況分析

1. 遼寧“十一五”規(guī)劃的主要指標(biāo)完成情況

遼寧“十一五”規(guī)劃的主要指標(biāo)完成較好，確定的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)到2010年底，列入規(guī)劃的69個(gè)指標(biāo)絕大多數(shù)能夠按期完成。按實(shí)現(xiàn)難易程度，這些指標(biāo)可分成兩類(lèi)：

第一類(lèi)為可以達(dá)到或超過(guò)進(jìn)度要求的指標(biāo)。包括全省地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、建筑業(yè)增加值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、糧食產(chǎn)量、規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值、規(guī)模以上原材料工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、高速公路通車(chē)?yán)锍?、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)、城市供水普及率、森林覆蓋率、人口自然增長(zhǎng)率、高等教育毛入學(xué)率、人口平均期望壽命、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、棚戶(hù)區(qū)改造面積、城市人均住宅建筑面積等61個(gè)指標(biāo)。

第二類(lèi)是實(shí)現(xiàn)2010年底目標(biāo)有一定難度的8個(gè)指標(biāo)。包括城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重、工業(yè)固體廢物綜合利用率、原油加工量。

2. 遼寧與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“十一五”時(shí)期規(guī)劃執(zhí)行水平比較

(1) 遼寧的優(yōu)勢(shì)。遼寧同期規(guī)劃執(zhí)行的比較優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：2006年至2008年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速為13.8%，排在沿海九省市的第4位，高出沿海九省市平均水平0.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速為17%，排在沿海九省市的第2位；農(nóng)民人均純收入增速為16.8%，排在沿海九省市的第1位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增速為25.2%，排在沿海九省市的第1位；工業(yè)增加值增速為17.5%，排在沿海九省市的第2位；固定資產(chǎn)投資總額增速為35%，排在沿海九省市的第2位，高于沿海九省市平均水平1 122.8 億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速排在沿海九省市的第4位，高于沿海九省市平均水平0.7%；在各省市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)均持續(xù)回落的態(tài)勢(shì)下，遼寧居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)仍然相對(duì)較低，其指數(shù)和增速按照由低向高的順序都排在第1位[12]。

(2) 遼寧的劣勢(shì)。遼寧同期規(guī)劃執(zhí)行的比較劣勢(shì)和差距表現(xiàn)在：地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、外貿(mào)出口總額及增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)的絕對(duì)數(shù)，遼寧與沿海九省市平均水平有較大的差距。

2008年，遼寧的地區(qū)生產(chǎn)總值是13 455億元，比沿海九省市平均水平少5 774.9億元，地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增加1 558.4億元，比沿海九省市平均水平少增加602.2億元；遼寧的工業(yè)增加值比沿海九省市平均水平少1 956.7億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比沿海九省市平均水平少1 763.4億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入比沿海九省市平均水平少534.6億元；外貿(mào)出口總額比沿海九省市平均水平少1 506.9億美元，排在沿海九省市最后一名，增速低于沿海九省市平均水平0.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的絕對(duì)數(shù)是14 393元，比全國(guó)平均水平低1 388元；農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)數(shù)是5 576元，比沿海九省市平均水平低2 251元。

(3) 標(biāo)志遼寧老工業(yè)基地全面振興的兩個(gè)目標(biāo)完成情況。① 從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況來(lái)看，遼寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度(年均增速13.8%)超過(guò)了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平(13.3%)，但是，遼寧的經(jīng)濟(jì)總量偏小，效益的增幅還沒(méi)有達(dá)到東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，第一個(gè)目標(biāo)只實(shí)現(xiàn)了一半。② 從城鄉(xiāng)居民收入情況來(lái)看，遼寧城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的絕對(duì)數(shù)并沒(méi)有達(dá)到全國(guó)平均水平，農(nóng)民人均純收入的絕對(duì)數(shù)也低于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平，第二個(gè)目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，遼寧老工業(yè)基地的全面振興任重而道遠(yuǎn)。

3. 遼寧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

目前“十一五”規(guī)劃的實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入后期，遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了階段性的重要成果，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”的既定目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，綜觀遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)比全國(guó)和東部發(fā)達(dá)省份同期數(shù)據(jù)，遼寧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚存在的主要問(wèn)題是：① 三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、高度不夠，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；② 城鎮(zhèn)化速度緩慢，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，整體收入水平偏低，居民生活質(zhì)量有待提高；③ 體制機(jī)制有待完善，對(duì)外開(kāi)放水平需進(jìn)一步提高；④ 地區(qū)發(fā)展不平衡，整體協(xié)調(diào)發(fā)展存在隱患；⑤ 環(huán)境保護(hù)壓力較大，自然資源的支撐能力下降。

三、遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境分析

1. 遼寧資源分布特點(diǎn)

遼寧資源分布的特點(diǎn)及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力表現(xiàn)為：區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)較為突出；工業(yè)資源主要集中于制造業(yè)和原材料行業(yè)；農(nóng)業(yè)資源和礦產(chǎn)資源數(shù)量出現(xiàn)下滑，對(duì)于農(nóng)業(yè)和部分工業(yè)的發(fā)展支撐能力下降；人才資源比較豐富，科技資源總體上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐較強(qiáng)勁，但從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的人員、大中型企業(yè)中有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)、企業(yè)中從事科技工作的人員以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技機(jī)構(gòu)等科技資源在全國(guó)排名靠后；服務(wù)業(yè)資源相對(duì)較為豐富，可為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

2. 工業(yè)化發(fā)展階段和新型工業(yè)化水平

遼寧目前處于由工業(yè)化中期向后期過(guò)渡的階段，制約遼寧進(jìn)入工業(yè)化后期的一個(gè)直接因素是“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重”指標(biāo)偏低，這也說(shuō)明遼寧從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員所占比重偏高和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低。

遼寧新型工業(yè)化綜合實(shí)現(xiàn)程度在北京、天津、河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、江西、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川及遼寧等15個(gè)省份和直轄市中總體上處于中間位置，遼寧新型工業(yè)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)在國(guó)內(nèi)15個(gè)省份和直轄市排名中處于中等偏上位置[13]。

影響遼寧新型工業(yè)化發(fā)展水平和綜合實(shí)現(xiàn)程度排名的因素主要有：總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率偏低、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重偏低、萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗偏高、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率偏低、每百名工業(yè)職業(yè)從業(yè)人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員人數(shù)偏少、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率偏高。這些突出地反映了遼寧應(yīng)注重加大工業(yè)企業(yè)信息技術(shù)類(lèi)投資力度；經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率需要提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整和高級(jí)化，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重需要加大；應(yīng)注重生產(chǎn)方式向節(jié)約型、集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；加大環(huán)境治理力度，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；擴(kuò)大包括農(nóng)村富余勞動(dòng)力在內(nèi)的就業(yè)空間，使遼寧勞動(dòng)力資源得到充分利用。

3. 遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展SWOT分析

對(duì)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析可以發(fā)現(xiàn)，遼寧的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要在于土地后備資源較豐富、現(xiàn)代化技術(shù)和科技水平較高；工業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要在于工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、工業(yè)化程度高、科技發(fā)展強(qiáng)勁、支持力度較強(qiáng)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出；第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)主要在于發(fā)展速度較快、地理位置優(yōu)越、裝備制造業(yè)能夠提供支持；遼寧的社會(huì)發(fā)展良好與穩(wěn)定。

遼寧的劣勢(shì)表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)上的劣勢(shì)主要有農(nóng)產(chǎn)品的污染問(wèn)題和建設(shè)用地的占用問(wèn)題；工業(yè)上的劣勢(shì)主要有工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理與科技成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題；第三產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)主要是比重較低，缺乏科技含量，高層次人才缺乏。

遼寧的機(jī)遇表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)都有國(guó)際資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇，國(guó)內(nèi)老工業(yè)基地全面振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，實(shí)施環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)帶來(lái)的機(jī)遇。

遼寧面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)上主要是糧食的穩(wěn)定和安全生產(chǎn)以及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)；工業(yè)上主要是國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力都比較大，還有國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移的限制；服務(wù)業(yè)的挑戰(zhàn)主要來(lái)自于金融危機(jī)的影響以及國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。

四、遼寧“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位、指導(dǎo)思想和基本原則

在摸清遼寧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和所處環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的取向與動(dòng)態(tài)以及遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征，本文提出了遼寧“十二五”時(shí)期的發(fā)展主題定位、指導(dǎo)思想與基本原則。

1. “十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的取向與動(dòng)態(tài)

(1) 全球經(jīng)濟(jì)衰退將引發(fā)新一輪世界經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)整。這主要表現(xiàn)在加速科技創(chuàng)新和知識(shí)更新的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐將明顯加快，生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)一步加快。在這種情況下，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展成為關(guān)鍵。

(2) 國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的變化趨勢(shì)。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的核心內(nèi)容，已經(jīng)開(kāi)始導(dǎo)航未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由過(guò)去5年的“繁榮期”進(jìn)入“調(diào)整期”，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在；三是要素制約和配置成為今后一段時(shí)期影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和環(huán)境約束條件不斷增加；四是更大范圍的區(qū)域合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的相互融合和滲透，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容；五是我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)將相繼進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，尤其是以長(zhǎng)三角和珠三角為代表的先行區(qū)域面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將進(jìn)入新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以求化解區(qū)域發(fā)展瓶頸。

2. 遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段特征

國(guó)家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)十分明顯。遼寧被國(guó)內(nèi)外公認(rèn)為極富后發(fā)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，在國(guó)內(nèi)外的影響力不斷增強(qiáng)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的峰值已經(jīng)來(lái)到遼寧。這標(biāo)志著遼寧“十二五”期間具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

與此同時(shí)，遼寧的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略也越來(lái)越清晰，遼寧正面臨著一系列良好的戰(zhàn)略機(jī)遇，一些政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)出來(lái)?！哆|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》構(gòu)筑了遼寧面向沿海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局，形成了遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間和新定位。此外，國(guó)家振興東北戰(zhàn)略、環(huán)渤海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)積極爭(zhēng)取列入國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及突破遼西北戰(zhàn)略的實(shí)施，都將為遼寧的發(fā)展提供新的政策動(dòng)力，預(yù)期遼寧將進(jìn)入快速發(fā)展期。

當(dāng)然，遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題和矛盾，有些問(wèn)題和矛盾甚至是深層次的。這不僅包括市場(chǎng)、要素、資源和環(huán)境“四大制約”，而且“十二五”期間，遼寧在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將面臨加快振興和加快富民、量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的“三大雙重壓力”，這些矛盾迫切需要化解。

3. 遼寧“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題與定位

綜觀世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國(guó)內(nèi)整體以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景，全球資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)將出現(xiàn)新一輪的轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”地區(qū)也已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)模性產(chǎn)業(yè)梯度升級(jí)及由此產(chǎn)生的技術(shù)輻射。先進(jìn)地區(qū)更高的發(fā)展定位，對(duì)遼寧的追趕超越、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大需求形成了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)家提出的東北地區(qū)全面振興、建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略以及建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和國(guó)家級(jí)新型原材料基地，意味著對(duì)東北老工業(yè)基地、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)以及遼寧提出了新的更高的要求，需要它們履行新的使命、承擔(dān)新的任務(wù)。作為東北地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份和唯一的沿海省份，遼寧有必要在新的條件下，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)高級(jí)化的發(fā)展規(guī)律，重新定位自己的發(fā)展取向，積極爭(zhēng)取在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中新的戰(zhàn)略地位。因而，“十二五”時(shí)期遼寧應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇，利用新形勢(shì)下良好的政策效應(yīng)，圍繞建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地和新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式升級(jí)，升高調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在高起點(diǎn)上構(gòu)筑以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)裝備制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，力爭(zhēng)“做深一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做寬三產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化；同時(shí)，注重統(tǒng)籌好空間結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)、城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)及資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，使自身成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域，以在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和對(duì)外開(kāi)放合作的經(jīng)濟(jì)體系，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

基于上述分析，“十二五”期間，遼寧應(yīng)以“升級(jí)與協(xié)調(diào)”為主題。升級(jí)與協(xié)調(diào)既是目標(biāo)，也是手段。在這個(gè)主題下，遼寧“十二五”期間的發(fā)展定位是“兩個(gè)核心基地、一個(gè)重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)、三個(gè)標(biāo)志性高水平發(fā)展區(qū)”，即：建設(shè)實(shí)現(xiàn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)核心基地和國(guó)家新型原材料核心基地，東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)，高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先區(qū)，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)區(qū)，老工業(yè)基地全面振興示范區(qū)。

4. 遼寧“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與基本原則

指導(dǎo)思想：遼寧“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以改革開(kāi)放為著力點(diǎn)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以建設(shè)國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)基地、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧遼寧為重點(diǎn)，以主體功能區(qū)形成為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建以高端化為戰(zhàn)略取向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、社會(huì)階層之間、人與社會(huì)自然之間的持續(xù)均衡發(fā)展，全力保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興，提前建成惠及全省人民的高水平小康社會(huì)。

基于“十二五”期間遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題、定位與指導(dǎo)思想，“十二五”期間遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是：① 堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的加快發(fā)展作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。② 堅(jiān)持把提升調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為突出主線(xiàn)。③ 堅(jiān)持把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。?堅(jiān)持把完善區(qū)域分工，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展的重要內(nèi)容。⑤ 堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本目的。

五、遼寧“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和主要目標(biāo)

1. 遼寧“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略

根據(jù)“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題和定位，遼寧應(yīng)制定實(shí)施如下重大戰(zhàn)略：

(1) 以主體功能區(qū)形成為導(dǎo)向的空間均衡發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)以主體功能區(qū)形成為切入點(diǎn)，以“兩個(gè)核心基地、一個(gè)開(kāi)放門(mén)戶(hù)、三個(gè)發(fā)展區(qū)”的定位為目標(biāo)，以?xún)蓞^(qū)一帶為載體，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局為內(nèi)容，形成“雙核并進(jìn)、區(qū)帶增長(zhǎng)、相向拓展、合作開(kāi)放”的空間發(fā)展格局。其中，雙核并進(jìn)是指沈陽(yáng)和大連要明確城市功能定位，協(xié)調(diào)合作關(guān)系，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，增強(qiáng)輻射影響，提高城市品位；區(qū)帶增長(zhǎng)是指沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶作為遼寧定位的主要實(shí)現(xiàn)載體，要通過(guò)發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各城市的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)空間的功能提升、能級(jí)提升和地位提升，遼西北功能定位應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主，適當(dāng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；相向拓展是指沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶要相向發(fā)展，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)向沿海經(jīng)濟(jì)帶主動(dòng)對(duì)接，借助東北地區(qū)出海通道，全面參與東北亞及其他國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，沿海經(jīng)濟(jì)帶向沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心拓展，借助沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)豐富的產(chǎn)業(yè)資源和貨物資源，穩(wěn)定港口吞吐量，實(shí)現(xiàn)腹地沿海良性互動(dòng)；合作開(kāi)放是指遼寧擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極承接長(zhǎng)三角和珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與山東半島、吉林、黑龍江的合作，全面參與東北亞及其他國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提升東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平。

(2) 以產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)高級(jí)化不僅包含三次產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)高級(jí)化和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，更應(yīng)該增強(qiáng)科技發(fā)展對(duì)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和支撐作用。① 產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)高級(jí)化。遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，針對(duì)遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，“十二五”時(shí)期遼寧三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的總體方向是“做深一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做寬三產(chǎn)”，即延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)裝備制造業(yè)和新型原材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。調(diào)整思路是“延一進(jìn)二、分二進(jìn)三、以三強(qiáng)二、以二哺一”，延一進(jìn)二既指延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，又指做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；分二進(jìn)三是指深化二產(chǎn)分工，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獨(dú)立出來(lái)以促進(jìn)二產(chǎn)做強(qiáng)；以三強(qiáng)二是指以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)二產(chǎn)做強(qiáng)；以二哺一是指用工業(yè)的發(fā)展來(lái)反哺農(nóng)業(yè)。② 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高級(jí)化。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)高級(jí)化來(lái)看，一產(chǎn)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的關(guān)鍵在于，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展花卉、中藥材、食用菌、林產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的關(guān)鍵在于在做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)世界級(jí)裝備制造業(yè)核心基地和國(guó)家新型原材料核心基地的同時(shí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及具有市場(chǎng)發(fā)展前景、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的潛力型產(chǎn)業(yè)，尤其是新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，盡早實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。三產(chǎn)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的關(guān)鍵在于大力發(fā)展以金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技咨詢(xún)、科技成果轉(zhuǎn)化為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和具有市場(chǎng)發(fā)展前景的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以提高服務(wù)業(yè)的層次，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的良性互動(dòng)。③ 以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略旨在解決全省城鎮(zhèn)化滯后、縣域城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等問(wèn)題，圍繞“以大都市圈形成為主基調(diào)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和拉動(dòng)內(nèi)需”的基本思路，逐步形成“以大沈陽(yáng)都市圈和大連都市圈為主體，以全省小城鎮(zhèn)建設(shè)為據(jù)點(diǎn)，不同規(guī)模城市協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)雛形，進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與區(qū)域人口資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。該戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)以城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，要求各地根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略因地制宜，一方面加強(qiáng)大城市的產(chǎn)業(yè)中心地位、推動(dòng)大都市圈的發(fā)展與壯大，另一方面加大小城鎮(zhèn)承接從城市中心區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的力度，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)實(shí)力建設(shè)。遼寧東部和中部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮沈陽(yáng)、大連、鞍山等大城市的中心作用和輻射能力，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重。遼寧西北部地區(qū)要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。④ 以創(chuàng)業(yè)富民為核心的民生發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略應(yīng)以提高廣大民眾的收入水平和就業(yè)質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)為目標(biāo)，結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)和社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)的區(qū)域特征，有重點(diǎn)地推進(jìn)“以人為本，以社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展為主，市場(chǎng)和社會(huì)并舉”的全面協(xié)調(diào)的民生發(fā)展戰(zhàn)略，逐步形成“社會(huì)創(chuàng)業(yè)意識(shí)增強(qiáng)、就業(yè)服務(wù)體系完善、職業(yè)培訓(xùn)制度健全”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的發(fā)展框架，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的“中等水平、廣覆蓋、多層次、各類(lèi)社會(huì)保障關(guān)系緊密銜接”的發(fā)展框架，推進(jìn)“以義務(wù)教育均衡發(fā)展為基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向”的教育協(xié)調(diào)發(fā)展框架，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)保障體系、加快文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展、提高收入分配水平等民生發(fā)展事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，營(yíng)造和諧民生的社會(huì)發(fā)展氛圍。

2.遼寧“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

總體發(fā)展目標(biāo)預(yù)期是：遼寧“十二五”末期成為東北地區(qū)全面小康社會(huì)率先實(shí)現(xiàn)區(qū)。

四大戰(zhàn)略的主要目標(biāo)預(yù)期是：① 空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提升；沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化推進(jìn)取得重大進(jìn)展；沿海經(jīng)濟(jì)帶東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建成并發(fā)揮作用；遼西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型。② 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，裝備制造業(yè)和原材料核心基地在全國(guó)位次上移，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重提高；全省基本實(shí)現(xiàn)“一縣一品、一縣一業(yè)”的縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成技術(shù)上的突破，先進(jìn)制造、新材料等某些重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)或領(lǐng)先水平，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)全國(guó)平均水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗達(dá)到全國(guó)平均水平，生態(tài)環(huán)境明顯改善；形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大幅度提高。③ 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中小城鎮(zhèn)發(fā)育充分，城鎮(zhèn)化率提高到70%。④ 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到或超過(guò)沿海省份平均水平，農(nóng)民人均純收入達(dá)到沿海省份平均水平；社會(huì)保障體系日趨完善。

六、“十二五”遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和主要對(duì)策措施

基于發(fā)展定位和重大戰(zhàn)略，遼寧目前面臨四大方面的重點(diǎn)任務(wù)：① 加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼西北兩區(qū)一帶的建設(shè)；促進(jìn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼西北兩區(qū)一帶的協(xié)調(diào)；擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外合作開(kāi)放。② 建設(shè)世界級(jí)裝備制造業(yè)核心基地和國(guó)家新型原材料核心基地；大力發(fā)展高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，積極培育潛力型產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化。③ 加強(qiáng)大沈陽(yáng)都市圈和大連都市圈等大城市的建設(shè)；發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)；加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。④ 拓寬就業(yè)渠道和提升就業(yè)質(zhì)量，提高收入水平和促進(jìn)社會(huì)公平；推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，使改革成果惠及廣大民眾。

以遼寧“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位為指針，遵照四項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)及制約遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提出如下對(duì)策措施：① 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，合理確定區(qū)域分工，促進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展；建立跨區(qū)域協(xié)商機(jī)制，政府與市場(chǎng)互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。② 延長(zhǎng)一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效化；健全研發(fā)合作機(jī)制，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)資源整合，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；延伸制造業(yè)的服務(wù)內(nèi)涵和著重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升三產(chǎn)服務(wù)能力。③ 加快各種公共平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)大城市建設(shè)，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。④ 完善就業(yè)機(jī)制，提升就業(yè)能力和質(zhì)量，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制和工資增長(zhǎng)機(jī)制，提高居民收入水平，健全社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障能力。⑤ 建立重要產(chǎn)業(yè)的區(qū)域創(chuàng)新體系和關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新扶持機(jī)制，運(yùn)用要素集聚、財(cái)稅政策等手段，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。⑥ 通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，提高外資利用質(zhì)量，建立多層次合作機(jī)制加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度。⑦ 建立健全激勵(lì)、約束和政策等調(diào)控工具，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。⑧ 以服務(wù)為導(dǎo)向深化行政體制改革，以降低行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻和繼續(xù)深化國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

七、結(jié) 論

在遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃取得重大成就、“十二五”規(guī)劃正在布局的背景下，遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)情況、投資和消費(fèi)及出口情況、城鄉(xiāng)發(fā)展情況、約束性指標(biāo)完成情況、民生改善情況和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況是比較理想、具有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ模?9個(gè)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度雖然不同，但是絕大多數(shù)可以提前實(shí)現(xiàn)。通過(guò)與沿海發(fā)達(dá)省份進(jìn)行橫向比較以及與遼寧歷史情況進(jìn)行縱向比較，找出遼寧在“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中所擁有的優(yōu)勢(shì)與存在的劣勢(shì)、外部面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及遼寧當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚存在的主要問(wèn)題。從國(guó)家新興工業(yè)化要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展演進(jìn)規(guī)律上看，“十二五”期間遼寧應(yīng)以“升級(jí)與協(xié)調(diào)”為發(fā)展主題。系統(tǒng)地闡述了遼寧“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位、指導(dǎo)思想和基本原則、重大戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，并且提出了重點(diǎn)任務(wù)和具有針對(duì)性的對(duì)策措施。

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