文/牧 子

“征信”別搞木匠的斧子一面砍

文/牧 子

日前，國務(wù)院法制辦公布了《征信管理條例（征求意見稿）》。這個《條例》包含的征信范圍十分寬泛，除基本信息之外，與老百姓生活密切相關(guān)的電信用戶繳費、水電煤氣繳費等也將一并被納入征信系統(tǒng)。（人民網(wǎng)2009年10月17日）

古人云，人無信不立。讓有信者走遍天下，讓無信者寸步難行，這是誠信社會的重要標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)征信體系建設(shè)，改善信用環(huán)境，提高整個社會的信用水平，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要前提。然而征信方面的法律法規(guī)既要監(jiān)督公民失信行為，又要規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益。誠信是相互的，征信工作的操作者首先要誠信。電信、水、電、氣繳費誠信，首先是電信、水、電、氣服務(wù)要誠信。而這方面正好是他們的軟肋和短腿。比如安裝電表，老百姓沒有電表選擇權(quán)，非得用供電商指定的電表。而這些不參與市場競爭的電表常常出錯，不少人就遭遇過“跑馬表”的坑害。比如手機(jī)收費背靠背，用多用少全憑商家一句話。發(fā)現(xiàn)多收費去咨詢，一句“系統(tǒng)出錯”把責(zé)任一推六二五。明明是“人禍”作怪，非說成是“系統(tǒng)出錯”，而又有多少不知情者被這種“系統(tǒng)出錯”所坑，交了多少冤枉錢至今還蒙在鼓里？比如水管漏水、管道漏氣、供電線路故障，老百姓經(jīng)常找不到維修者。所以，從某種程度上講，缺少誠信的并不是處于弱勢的消費者，而恰恰是水電氣等壟斷經(jīng)營部門。如果將居民用水用電用氣等日常消費逐步納入征信范圍，制度約束的不是缺少誠信的供應(yīng)商，而是大多數(shù)民眾。更令人不安的是，繳費所面臨的對象，大多是一些口碑和作為并不怎么樣的壟斷巨頭。面對這些巨頭，消費者有時候不得不花費昂貴的價格去購買劣質(zhì)的服務(wù)。只要對方一不高興，就面臨斷水?dāng)鄽鈹喙┑耐{。這些行業(yè)經(jīng)常打著“虧損”的旗號，動不動就要主管部門調(diào)價，消費者常常面對“人為刀俎，我為魚肉”的無奈局面。平時他們的那把“刀”就夠快的了，沒有理由也要找個“宰”的辦法，有了《條例》那還不是變本加厲。輕率的捆綁可能成為壟斷利益的幫兇——因為怕被“記黑賬”，居民將會進(jìn)一步失去與壟斷集團(tuán)博弈的資本，本來就處于強(qiáng)勢的壟斷企業(yè)憑空又多了把“尚方寶劍”，“想漲就漲”變得得心應(yīng)手，不怕消費者不從。

當(dāng)然消費者不應(yīng)用某些商家服務(wù)缺陷作為不繳費或拖延的托詞，一碼歸一碼，只要提供了服務(wù)，你就應(yīng)該按時如數(shù)繳費。但是，作為商家來說，打鐵先要本身硬，律人先要律己。征信機(jī)構(gòu)總想給公眾打分，誰來給他們打分？征信機(jī)構(gòu)老想評估公眾的信用，誰來評估他們的信用？征信機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門既是商家和銀行業(yè)的代言人，也是廣大消費者的代言人。你所出臺的政策法規(guī)，既要維護(hù)商家的利益，更要維護(hù)消費者的利益。一個巴掌拍不響。就誠信而言，這是服務(wù)方和消費方雙方面的事：消費方應(yīng)該按時足額繳費，不應(yīng)故意拖欠；服務(wù)方更應(yīng)按質(zhì)保量提供相當(dāng)?shù)姆?wù)。如果只對消費方不按期繳費進(jìn)行“誠信污點記錄”，而不對服務(wù)方的“誠信污點”記錄，“征信”體系就喪失了公平的原則。更何況現(xiàn)在水電氣電信各家早已對逾期繳費收取了高額的“滯納金”，再進(jìn)行“誠信污點記錄”，無疑是對消費者的雙重懲罰。顯然這又是強(qiáng)加在消費者頭上的新的“霸王條款”。《條例》不應(yīng)是木匠的斧子，一面砍。

權(quán)利對等是征信系統(tǒng)的靈魂，權(quán)利不對等，誠信就掉鏈。為此，九成網(wǎng)民呼吁誠信體系要建立在公平二字基礎(chǔ)上。很多法學(xué)專家呼吁，征信系統(tǒng)不要“撿了芝麻丟了西瓜”。

要想弱勢群體誠信，強(qiáng)勢群體首先要誠信。?

更正

2010年第3期21頁右側(cè)第15行“為”后應(yīng)加一“反”字。特此更正。