文/牧 子

“征信”別搞木匠的斧子一面砍

文/牧 子

日前，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《征信管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》。這個(gè)《條例》包含的征信范圍十分寬泛，除基本信息之外，與老百姓生活密切相關(guān)的電信用戶(hù)繳費(fèi)、水電煤氣繳費(fèi)等也將一并被納入征信系統(tǒng)。（人民網(wǎng)2009年10月17日）

古人云，人無(wú)信不立。讓有信者走遍天下，讓無(wú)信者寸步難行，這是誠(chéng)信社會(huì)的重要標(biāo)志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)征信體系建設(shè)，改善信用環(huán)境，提高整個(gè)社會(huì)的信用水平，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要前提。然而征信方面的法律法規(guī)既要監(jiān)督公民失信行為，又要規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益。誠(chéng)信是相互的，征信工作的操作者首先要誠(chéng)信。電信、水、電、氣繳費(fèi)誠(chéng)信，首先是電信、水、電、氣服務(wù)要誠(chéng)信。而這方面正好是他們的軟肋和短腿。比如安裝電表，老百姓沒(méi)有電表選擇權(quán)，非得用供電商指定的電表。而這些不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的電表常常出錯(cuò)，不少人就遭遇過(guò)“跑馬表”的坑害。比如手機(jī)收費(fèi)背靠背，用多用少全憑商家一句話(huà)。發(fā)現(xiàn)多收費(fèi)去咨詢(xún)，一句“系統(tǒng)出錯(cuò)”把責(zé)任一推六二五。明明是“人禍”作怪，非說(shuō)成是“系統(tǒng)出錯(cuò)”，而又有多少不知情者被這種“系統(tǒng)出錯(cuò)”所坑，交了多少冤枉錢(qián)至今還蒙在鼓里？比如水管漏水、管道漏氣、供電線(xiàn)路故障，老百姓經(jīng)常找不到維修者。所以，從某種程度上講，缺少誠(chéng)信的并不是處于弱勢(shì)的消費(fèi)者，而恰恰是水電氣等壟斷經(jīng)營(yíng)部門(mén)。如果將居民用水用電用氣等日常消費(fèi)逐步納入征信范圍，制度約束的不是缺少誠(chéng)信的供應(yīng)商，而是大多數(shù)民眾。更令人不安的是，繳費(fèi)所面臨的對(duì)象，大多是一些口碑和作為并不怎么樣的壟斷巨頭。面對(duì)這些巨頭，消費(fèi)者有時(shí)候不得不花費(fèi)昂貴的價(jià)格去購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)的服務(wù)。只要對(duì)方一不高興，就面臨斷水?dāng)鄽鈹喙┑耐{。這些行業(yè)經(jīng)常打著“虧損”的旗號(hào)，動(dòng)不動(dòng)就要主管部門(mén)調(diào)價(jià)，消費(fèi)者常常面對(duì)“人為刀俎，我為魚(yú)肉”的無(wú)奈局面。平時(shí)他們的那把“刀”就夠快的了，沒(méi)有理由也要找個(gè)“宰”的辦法，有了《條例》那還不是變本加厲。輕率的捆綁可能成為壟斷利益的幫兇——因?yàn)榕卤弧坝浐谫~”，居民將會(huì)進(jìn)一步失去與壟斷集團(tuán)博弈的資本，本來(lái)就處于強(qiáng)勢(shì)的壟斷企業(yè)憑空又多了把“尚方寶劍”，“想漲就漲”變得得心應(yīng)手，不怕消費(fèi)者不從。

當(dāng)然消費(fèi)者不應(yīng)用某些商家服務(wù)缺陷作為不繳費(fèi)或拖延的托詞，一碼歸一碼，只要提供了服務(wù)，你就應(yīng)該按時(shí)如數(shù)繳費(fèi)。但是，作為商家來(lái)說(shuō)，打鐵先要本身硬，律人先要律己。征信機(jī)構(gòu)總想給公眾打分，誰(shuí)來(lái)給他們打分？征信機(jī)構(gòu)老想評(píng)估公眾的信用，誰(shuí)來(lái)評(píng)估他們的信用？征信機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)既是商家和銀行業(yè)的代言人，也是廣大消費(fèi)者的代言人。你所出臺(tái)的政策法規(guī)，既要維護(hù)商家的利益，更要維護(hù)消費(fèi)者的利益。一個(gè)巴掌拍不響。就誠(chéng)信而言，這是服務(wù)方和消費(fèi)方雙方面的事：消費(fèi)方應(yīng)該按時(shí)足額繳費(fèi)，不應(yīng)故意拖欠；服務(wù)方更應(yīng)按質(zhì)保量提供相當(dāng)?shù)姆?wù)。如果只對(duì)消費(fèi)方不按期繳費(fèi)進(jìn)行“誠(chéng)信污點(diǎn)記錄”，而不對(duì)服務(wù)方的“誠(chéng)信污點(diǎn)”記錄，“征信”體系就喪失了公平的原則。更何況現(xiàn)在水電氣電信各家早已對(duì)逾期繳費(fèi)收取了高額的“滯納金”，再進(jìn)行“誠(chéng)信污點(diǎn)記錄”，無(wú)疑是對(duì)消費(fèi)者的雙重懲罰。顯然這又是強(qiáng)加在消費(fèi)者頭上的新的“霸王條款”?！稐l例》不應(yīng)是木匠的斧子，一面砍。

權(quán)利對(duì)等是征信系統(tǒng)的靈魂，權(quán)利不對(duì)等，誠(chéng)信就掉鏈。為此，九成網(wǎng)民呼吁誠(chéng)信體系要建立在公平二字基礎(chǔ)上。很多法學(xué)專(zhuān)家呼吁，征信系統(tǒng)不要“撿了芝麻丟了西瓜”。

要想弱勢(shì)群體誠(chéng)信，強(qiáng)勢(shì)群體首先要誠(chéng)信。?

更正

2010年第3期21頁(yè)右側(cè)第15行“為”后應(yīng)加一“反”字。特此更正。